Методика и тактика прокурорских проверок. Учебное пособие

б)рассмотрениювтечениемесяца в) безотлагательномурассмотрению

г) рассмотрениювсрок,установленныйпрокурором 7.10.Приосуществлениинадзоразаисполнениемзаконовиза-

конностьюправовыхактоводнимизактовпрокурорского реагированияявляется… а) разъяснение б)определение в) предупреждение

г) предостережение 7.11.Основными направлениями общенадзорной деятельно-

стинеявляются… а) надзор за соблюдением прав и свобод человека и граж-

данина,надзорвсфереэкономикииэкологическойбез- опасности

б)надзор за законностью правовых актов, предупрежде- ниепреступныхпроявлений

в) надзор за законностью правовых актов, надзор за со- блюдением прав и свобод осужденных, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупре- ждениепреступныхпроявлений

г) надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономикииэкологическойбезопасности

7.12.Актомпрокурорскогореагированиянеявляется… а) принесениепротеста б)составлениесправки в) внесениепредставления

г) вынесениепостановления  В связи с проводимой прокурором отдела прокуратуры об-

ласти8.проверкой был направлен запрос в территориальный орган Управления Министерства РФ по налогам и сборам о представле- нии необходимых сведений. Руководитель налогового органа от- казался представить запрашиваемые сведения, сославшись на то, что в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» право истребовать какие-либо сведения предоставлено только прокурору, а начальник отдела таковым, помнениюруководителяналоговогооргана,неявляется.

Дайте правовую оценку требованиям прокурора и обоснованностиотказаналоговойинспекции52.

Ккакойответственностиможнопривлечьруководителянало-

говогооргана?

 Городской прокуратурой при осуществлении мониторинга локальных9. актов МДОУ № 213 «Ромашка» проведен правовой ана- лиз Положения об организации контрольно-пропускного режима, утвержденногоприказомзаведующегоМДОУ«Ромашка».

Так, в п. 1.4 Положения, включающем исчерпывающие спосо- бы ознакомления родителей и посетителей учреждения с усло- виями пропускного и внутриобъектового режимов, нет указания нанеобходимостьразмещенияинформации,содержащейсведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов, в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время,довходавобразовательноеучреждение.

Вабз.1п.5.5Положениянаработников,втомчисленавоспита- телей,возложенаобязанностьпоосуществлениюконтролязапри- шедшимикнимпосетителямнапротяжениивсеговременинахож- дениявзданииинатерриторииДОУ.

Оценитеситуациюсправовойпозиции.

Составьте соответствующий проект акта прокурорского ре-

агирования.

 Городскойпрокуратуройпопоручениюпрокуратурыобла- сти10проведена. проверкаисполнениятребованийзаконодательства всфереобразования.

В ходе проверки в МБОУ «СОШ № 67» при организации получе- нияобразованияобучающимисясограниченнымивозможностями здоровья было установлено, что не разработаны индивидуальные программы реабилитации и (или) абилитации обучающихся де- тей-инвалидов, в указанных учреждениях отсутствует специаль- наяучебнаялитературадляобучающихся.

Установлено также, что обучающиеся с ограниченными воз- можностями здоровья, которым в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии требуются занятия с психологом, дефектологом и логопедом, не были обеспечены не- обходимойквалифицированнойпомощью.

Оценитеситуациюсправовойпозиции.

Составьтепроектактапрокурорскогореагирования.

 ПрокуроромрайонавходепроверкивМБДОУ«Детскийсад № 711“Улыбка. ”» установлено, что на детской спортивной площадке

53

были расположены элементы металлической арматуры, выступа- ющей за границы клумбы, некоторые из элементов декора были закрепленыспомощьюколючейпроволоки.Ктомуженатеррито- рии дошкольного образовательного учреждения обнаружено не- нормативноесостояниеасфальтовогопокрытия.

Естьлиоснованиядляпрокурорскпоручениюгореагирования?

 Городскойпрокуратуройпо прокуратурыобла- сти12совместно. спредставителемРособрнадзорапроведенапровер- каисполнениятребованийзаконодательстваобобразовании.

В ходе проверки МОУ «СОШ № 95 с УИОП» выявлено, что не предусмотрено учебным планом и не установлено локальным нормативным актом право обучающихся на посещение по своему выбору мероприятий, которые проводятся в организации, осу- ществляющей образовательную деятельность, а также не уста- новлено локальным нормативным актом право обучающихся на пользование лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной орга- низации.

К тому же в учреждении отсутствует локальный нормативный акт, определяющий порядок зачета результатов освоения обучаю- щимисяучебныхпредметов,курсов,дисциплин(модулей),практи- ки, дополнительных образовательных программ в других органи- зациях,осуществляющихобразовательнуюдеятельность.

Оценитеситуациюсправовойпозиции.

Составьтепроектактапрокурорскогореагирования.

 Прокуратурой района проведена проверка образователь- ных13учреждений. на предмет соответствия локальных актов требо- ваниямфедеральногозаконодательства.

Входепроверкиустановлено,чтовМОУ«Средняяобщеобразо- вательная школа № 6» в Положении об использовании устройств мобильной связи закреплено право обучающихся на использова- ние на уроке планшетов или электронных книг в рамках учебной программытолькосразрешенияучителяисучетомнорм,установ- ленныхСанПиН2.4.2.2821-10.

ВПоложениитакжезакреплено,чтопривыявленииповторных фактовнарушенийприиспользованиисотовоготелефонаадмини- страцияшколыпроводитсобеседованиесродителямиизапрещает ношениемобильногоустройстванаопределенныйсрок.

Каквданнойситуациидолжна54поступитьпрокуратура?

Подготовьте соответствующий проект акта прокурорского

реагирования.

 Прокуратурой одного из районов города по поручению прокуратуры14. области совместно с представителем Рособрнадзо- ра проведена проверка исполнения требований законодательства обобразовании.

Входепроверкиустановлено,чтовсреднейобщеобразователь- нойшколе№ 69города:

не обеспечена реализация права педагогов на получение до- полнительного профессионального образования по профилю пе- дагогическойдеятельностизапредыдущиетригода;

не проводится аттестация педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемым должностям или в це- лях установления квалификационной категории по занимаемым должностям;

вдоговореобобразованиинеуказаныосновныехарактеристи- ки образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обу- чения,срокосвоенияобразовательнойпрограммы(продолжитель- ностьобучения);

положение о промежуточной аттестации содержит ограниче- ниеколичестваучебныхпредметовдляпрохожденияпромежуточ- нойаттестации;

формы промежуточной аттестации, закрепленные локаль- ным актом, не соответствуют формам промежуточной аттестации, определеннымучебнымпланом;

локальныйактопорядкеприема,переводаиотчисленияобуча- ющихсясодержитописаниепорядкавосстановленияобучающихся науровненачального,основногоисреднегообщегообразования.

Оценитеситуациюсправовойпозиции.

Составьтесоответствующийактпрокурорскогореагирования.

Темы докладов, рефератов 1. Методика и тактика прокурорской проверки исполнения за-

коновотруде.

2. Методика и тактика прокурорской проверки исполнения за- коноввсферездравоохранения.55

3. Методика и тактика прокурорской проверки исполнения за- коноввсфереобразования.

4. Методика и тактика прокурорской проверки исполнения за- конодательстваоградостроительнойдеятельности.

5. Методика и тактика прокурорской проверки исполнения за- коновобохранеобъектовкультурногонаследия.

6. Методика и тактика прокурорской проверки исполнения за- конодательствавсферезащитыправсубъектовпредприниматель- скойдеятельности.

7. Методика и тактика прокурорской проверки исполнения экологическогозаконодательства.

8. Методика и тактика прокурорской проверки исполнения за- коновопротиводействиикоррупции.

9. Методика и тактика прокурорской проверки исполнения за- коновобадминистративныхправонарушениях.

10. Методикаитактикапрокурорскойпроверкиисполнениязако- новопротиводействииэкстремистскойдеятельностиитерроризму.

11. Методика и тактика проведения проверок исполнения за- конов, регулирующих вопросы, связанные с охраной Государствен- нойграницыРФ.

12. Образование как духовно-нравственный и культурный фундаментразвитойицельнойличности.

13. Роль культурного наследия в воспитании современной мо- лодежи.

14. Российское мировоззрение и культурные ценности россий- скойцивилизации.

15. Экологическая безопасность – вызовы будущего и разви- тиестраны.

16. Противодействие коррупции – вызовы будущего и разви- тиестраны.

Контрольные вопросы 1. Какие основные нормативные правовые акты, регулирую-

щие надзор за исполнением законов и законностью правовых ак- тов,Вызнаете?

2. Каковы основные, приоритетные направления надзора

4. Каковы поднадзорные объекты при проведении проверок законностиизданныхправовыхактов?

5. Какие существуют разновидности проверок законности из- данныхправовыхактов?

6. Каковы основные виды актов прокурорского реагирования, применяемых по итогам проведения проверки исполнения зако- новизаконностиправовыхактов?Охарактеризуйтеих.

Тема 5

ОСОБЕННОСТИ МЕТОДИКИ И ТАКТИКИ ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

План 1. Местопрокурорскогонадзоразасоблюдениемправисвобод

человека и гражданина в деятельности органов прокуратуры РФ, егоправовыеосновы.

2. Основныенаправленияпрокурорскихпровероксоблюдения прависвободчеловекаигражданина.

3. Содержание проверки соблюдения прав и свобод человека игражданина.

4. Подготовительный этап прокурорской проверки соблюде- нияправисвободчеловекаигражданина.

5. Документы, подлежащие изучению в ходе проверки соблю- денияправисвободчеловекаигражданина

6. Типичныенарушенияправисвободчеловекаигражданина. 7. Особенности проведения проверки соблюдения прав и сво-

бодчеловекаигражданина.

8. Заключительный этап проверки соблюдения прав и свобод человекаигражданина.

КонституцияРоссийскойФедерации:принятавсенароднымго- лосованием 12 декабря 1993 г. (с изм., одобр. в ходе общерос. голо- сования 1 июля 2020 г.) // Российская газета. 1993. 25 дек.; СЗ РФ. 2020.№ 1,ст.1416.

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (в ред. от 29 мая 2023 г.) // СЗ РФ. 1997. № 9, ст. 1011; 2023.№ 23,ч.1,ст.3998.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 24 июня 2023 г.) // СЗ РФ. 2002.№ 46,ст.4532;2023.№ 26,ст.4687.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокура- туре Российской Федерации» (в ред. от 13 июня 2023 г.) // Ведомо- стиСНДРФиВСРФ.1992.№ 8,ст.366;СЗРФ.2023.№ 25,ст.4447.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референду- ме граждан Российской Федерации» (в ред. от 10 июля 2023 г.) // СЗ РФ. 2002. № 24, ст. 2253; Официальный интернет-портал право- войинформации.URL:http://pravo.gov.ru

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муници- пальногоконтроля»(вред.от4ноября2022г.)//СЗРФ.2008.№ 52, ч.1,ст.6249;2022.№ 45,ст.7672.

Приказ Генпрокуратуры России от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением зако- нов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (в ред. от21декабря2022г.)//Законность.2008.№ 3;2023.№ 2.

Приказ Генпрокуратуры России от 7 мая 2008 г. № 84 «О раз- граничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» (в ред. от 28 февраля 2023 г.). Текст документа официально опубликован не был. Доступ изСПС«КонсультантПлюс».

Приказ Генпрокуратуры России от 30 января 2013 г. № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокурату- рыРоссийскойФедерации»(вред.от28сентября2021г.)//Закон- ность.2013.№ 4;2021.№ 12.

Распоряжение Генпрокуратуры России от 9 февраля 2009 г. № 33/7р «Об организации исполнения Соглашения Уполномочен- ного по правам человека в Российской Федерации и Генерального 58

прокурораРоссийскойФедерацииовзаимодействииввопросахза- щитыправисвободчеловекаигражданина».Текстдокументаофи- циальноопубликованнебыл.ДоступизСПС«КонсультантПлюс».

Методические рекомендации При подготовке к занятию необходимо ознакомиться с лекци-

онным материалом, учебной литературой, а также с нормативны- ми правовыми актами, рекомендованными по теме «Особенности методики и тактики прокурорской проверки соблюдения прав исвободчеловекаигражданина».

Решениезадачивыполнениезаданийследуетначинатьтолько после изучения теоретического материала, анализа соответствую- щегозаконодательства,ознакомлениясматериаламиправоприме- нительной практики. Ответы на поставленные в задании вопросы должны быть представлены письменно и обоснованы ссылками наконкретныенормызакона.

Надзорзасоблюдениемправисвободчеловека–приоритетное направление деятельности органов прокуратуры, «отпочковавше- еся»ототрасли«общего»надзора,выделенноевЗаконеопрокура- туре в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора. Это свидетельствует, во-первых, об особой актуальности подобно- го надзора для России, а во-вторых, о повышении роли прокура- туры в правовом государстве, что позволяет отнести прокуратуру кправоохранительным,правозащитныморганам.

Выделениеданнойотраслинадзоравсамостоятельнуюподчер- кнуло то, что Россия подтвердила свою приверженность идеалам и принципам гуманизма и демократии, приняв на себя обязатель- ства по неукоснительному соблюдению прав и свобод человека и гражданина, по созданию необходимых условий для реализации гражданамипредоставленныхимправисвобод.

В правовом государстве приоритетным является соблюдение прав и свобод личности (ст. 2 Конституции РФ (признание, соблю- дение и защита прав человека – обязанность государства) и ст. 18 (праваисвободычеловекаигражданинаопределяютсмысл,содер- жание применяемого закона, а также деятельность государствен- ныхорганов)).

В Конституции РФ говорится о правозащитной функции госу- дарства, осуществляемой всеми ветвями власти. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина возложено Конституцией на все

59

без исключения органы. Из этого видно, какое значение законода- тельпридаетсоблюдениюправисвободчеловекаигражданина.

Стоит отметить, что гл. 2 Конституции России конкретизирует положения ст. 2 о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Перечень прав и свобод человека и граждани- на, закрепленный в гл. 2 Конституции РФ, соответствует общепри- знанномувмеждународномправеперечнюправисвобод.

Защита прав и свобод человека и гражданина средствами про- курорскогонадзорапронизываетвсюмногограннуюдеятельность прокурора.

В связи с этим прокурорский надзор выступает одной из га- рантий реального соблюдения соответствующих прав и является основным, важнейшим направлением прокурорской деятельности насовременномэтапе.

Какиебыдействиянисовершалпрокурор,реализуяпредостав- ленные ему полномочия, в какой бы отрасли он ни осуществлял надзор, его в первую очередь интересует вопрос, соблюдаются липраваисвободычеловекаигражданина.Иеслионинесоблюда- ются, прокурор принимает предусмотренные законом меры к вос- становлениюнарушенныхправисвободграждан.

Основная цель прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина – достижение такого положения, когда эти права и свободы реально соблюдаются всеми органа- ми, должностными и иными лицами, когда граждане уверены, что ихправаиинтересынадежнозащищеныичтоонивслучаенаруше- нияихправисвободмогутрассчитыватьнапомощьсоответствую- щихгосударственныхорганов,втомчислеиоргановпрокуратуры.

Задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человекаигражданинаопределяютсявприказахиуказанияхГене- рального прокурора РФ, его заместителей и прокуроров субъектов Федерации.

Содержаниепроверкираскрываетсячерезтакиеэлементы,как предмет, объекты прокурорских проверок соблюдения прав и сво- бод человека и гражданина, компетенция прокуратуры и пределы надзора, которые определяются установленными гл. 2 Конститу- цииРФправамиисвободамиист.26Законаопрокуратуре.

Предметомпроверок,согласност.26,являетсясоблюдениеправ и свобод человека и гражданина в правовых актах и деяниях под- надзорныхобъектов,стоитотметить,чтотолькотехправисвобод, которые не входят в предмет иных отраслей прокурорского надзо- раи,соответственно,впредметиныхпрокурорскихпроверок.

60