Методика и тактика прокурорских проверок. Учебное пособие

9. Особенности проведения прокурорских проверок органов внутренних дел по организации профилактической работы с под- росткамивсферепрофилактикипреступлений.

10. Актуальные задачи реализации Концепции развития си- стемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовер- шеннолетнихнапериоддо2025года.

11. Патриотическое воспитание как один из факторов профи- лактикиправонарушенийипреступленийнесовершеннолетних.

12. Пути совершенствования деятельности органов прокура- туры по предупреждению безнадзорности и правонарушений не- совершеннолетних.

13. Профилактика правонарушений несовершеннолетних вцифровойсреде.

14. Влияние СМИ, интернет-ресурсов на формирование проти- воправноймоделиповеденияунесовершеннолетних.

15. КриминальныеугрозыдлянесовершеннолетнихвсетиИн- тернет.Основныенаправленияихпредупреждения.

16. Организация и проведение прокурорских проверок по фак- тамнасилиянаддетьмиисуицидоввподростковойсреде.

Контрольные вопросы 1. Какими нормативными актами регулируется прокурорский

надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молоде- жи?2. Каковы основные положения Концепции демографической политикиРоссиидо2025года?

3. Что включает в себя подготовительный этап проведения проверки исполнения законов о несовершеннолетних и моло­ дежи?

4. В чем заключается взаимодействие органов прокуратуры иУполномоченногопоправамребенка?

5. Какосуществляетсявыборподнадзорныхобъектов? 6. Какие вопросы подлежат выяснению при проведении про-

верки?

7. Каковы типичные нарушения законов о несовершеннолет- нихимолодежи?

8. Каковы средства прокурорского реагирования, выносимые прокурором при осуществлении надзора за исполнением законов онесовершеннолетнихимолодежи?

71

Тема 7

ОСОБЕННОСТИ МЕТОДИКИ И ТАКТИКИ ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ В ОПЕРАТИВНО РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

План 1. Прокурорский надзор за органами, осуществляющими опе-

ративно-розыскнуюдеятельность:сущность,правовыеосновы. 2. Поводы для проведения проверки органов, осуществляю-

щихОРД.

3. Подготовительный этап проверки. Особенности подготовки кпроверкевразличныхорганах,осуществляющихОРД.

4. Основнойэтаппроведенияпроверки.Особенностипроверки вразличныхорганах,осуществляющихОРД.

5. Типичныенарушения,выявляемыевходепроверки. 6. Акты прокурорского реагирования, применяемые в данном

направлениипрокурорскогонадзора.

Приказ Генпрокуратуры России от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» // За- конность.2011.№ 5.Утратилсилу.

Приказ Генпрокуратуры России от 23 марта 2022 г. № 170-ДСП «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности». Текст документа официально опубликован не был. Доступ из СПС «Кон- сультантПлюс».

Указание Генпрокуратуры России № 215/69, МВД России № 1/7818 от 29 сентября 2008 г. «О порядке представления орга- нами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществленияпрокурораминадзоразаисполнениемФедерально- го закона “Об оперативно-розыскной деятельности”». Текст доку- мента официально опубликован не был. Доступ из ЭПС «Система ГАРАНТ».URL:https://base.garant.ru/1356957/

Методические рекомендации При подготовке к занятию необходимо ознакомиться с лекци-

онным материалом, учебной литературой, а также с нормативны- ми правовыми актами, рекомендованными по теме «Особенности методики и тактики прокурорской проверки исполнения законов воперативно-розыскнойдеятельности».

Решениезадачивыполнениезаданийследуетначинатьтолько после изучения теоретического материала, анализа соответствую- щегозаконодательства,ознакомлениясматериаламиправоприме- нительной практики. Ответы на поставленные в задании вопросы должны быть представлены письменно и обоснованы ссылкой наконкретнуюнормузакона.

При изучении темы целесообразно обратить внимание нато, что правовой основой прокурорского надзора задеятельностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, являются: Конституция РФ, Федеральные законы «О прокуратуре Российской Федерации», «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовно-­ процессуальныйкодексРФ,федеральныезаконы,регламентирующие оперативно-розыскнуюдеятельностьлибосвязанныесэтойдеятель- ностью вопросы (например, охрану государственной тайны, работу сматериаламиособойсекретности),подзаконныенормативныеакты, втомчислеприказыиуказанияГенеральногопрокурораРФ.

73

Важно помнить, что надзор за исполнением законов органа- ми, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, за- кон возлагает на Генерального прокурора РФ и уполномоченных им прокуроров (ст. 21 Закона об оперативно-розыскной деятель- ности). Только указанные прокуроры полномочны осуществлять прокурорскиепроверки.

Особенности методики прокурорского надзора в этой сфере обусловлены наличием не одного, а целого ряда оперативно-ро- зыскных органов, чьи функции, задачи и полномочия имеют опре- деленные различия, что влияет на осуществление прокурорского надзоравотношениикаждогоизних.

Проверки условно можно подразделить на плановые; прово- димые по заданию вышестоящего прокурора; проводимые в связи с поступившей в прокуратуру информацией; проводимые по ини- циативеуполномоченногопрокурорапомеренеобходимости.

Следует иметь в виду, что периодичность прокурорских прове- рок зависит от предмета проверки; состояния законности; харак- теристики проверяемого оперативно-розыскного органа; общего объема и эффективности проводимой оперативно-розыскной дея- тельности; количества, характера и направленности дел оператив- ного учета; специфики деятельности поднадзорного органа; иных конкретныхобстоятельств.

При подготовке к проведению проверки каждому уполномо- ченному прокурору требуется проанализировать имеющиеся ис- ходные данные, относящиеся к предмету предстоящей проверки. Источниками получения подобной информации служат: оператив- ные сводки, статистические и отчетные данные, аналитические справки и докладные записки, жалобы и другие обращения граж- даниорганизаций,уголовныеделаиматериалыоботказевихвоз- буждении, материалы предшествующих прокурорских проверок и соответствующие акты прокурорского реагирования (представ- ления,протесты,постановления,предостережения),атакжетребо- ванияобустранениинарушенийзакона;данныеоргановдознания, следственных, судебных и иных органов правопорядка; докумен- ты, материалы, статистические и иные необходимые сведения, представляемыепроверяемыморганом.

При изучении вопроса о подготовке к проверке необходимо учитыватьтотфакт,чтопервоначальноруководительсоответству- ющего подразделения органов прокуратуры принимает решение о проведении проверки, для чего целесообразно установить нали- чиеоснованийиопределитьобъект,цельизадачипроверки,точно

74

обозначить предмет проверки, указать ее объем, назначить испол- нителей,установитьсрокипроверки.

При проведении проверки следует обращать внимание на пре- делы прокурорского надзора в данной сфере. Важно помнить, что в предмет прокурорского надзора не входит: методика и тактика проведенияОРМ;сведенияолицах,внедренныхворганизованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе (такие сведения пред- ставляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требую- щих привлечения их к уголовной ответственности); законность привлечения граждан к содействию на конфиденциальной основе и соблюдение при этом принципа добровольного сотрудничества с органами, осуществляющими ОРД (проверяется только при на- личии жалобы гражданина); проверка законности решения судьи об удовлетворении ходатайства органа, осуществляющего ОРД, обобследованиижилища,опрослушиваниителефонныхперегово- ров,оснятииинформациистехническихканаловсвязи,оконтроле почтово-телеграфнойкорреспонденции.

По результатам проведенной проверки уполномоченным про- курором с соблюдением правил секретного делопроизводства со- ставляется соответствующая справка, в которой указываются вы- явленные нарушения закона, принятые в соответствии с законом ииными нормативнымиправовымиактами меры,а такжепредло- жения по устранению этих нарушений, причин и условий, им спо- собствующих.

Задачи и задания

1. Заполните таблицу «Сущность прокурорских проверок ис- полненияПредметпрокурорскихзаконавоперативнопроверок-розыскнойдеятельности».

Объектыпрокурорскихпроверок Пределыпрокурорскихпроверок Типичныенарушениязакона Актыпрокурорскогореагирования

75

 В ст. 30 Закона о прокуратуре говорится, что полномочия прокурора2. по надзору за исполнением законов органами, осущест- вляющимиоперативно-розыскнуюдеятельность,дознаниеипред- варительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуаль- нымзаконодательствомРФидругимифедеральнымизаконами.

Проанализируйтест.30Законаопрокуратуре. Конкретизируйте, какими нормативными правовыми актами

устанавливаются полномочия прокурора в данной сфере прокурорскихпроверок.

Перечислите полномочия прокурора в данной отрасли прокурорскогонадзора.

В чем состоит особенность прокурорских проверок исполнения

законаорганамиоперативно-розыскнойдеятельности?

 В законодательстве и подзаконных нормативных правовых актах3.используются различные определения данной отрасли над- зора1):  надзор за оперативно-розыскной деятельностью (название ст.21ЗаконаобОРД);

2) надзор за исполнением Федерального закона «Об оператив- но-розыскной деятельности» (ч. 1 ст. 21 Закона об ОРД; Указание ГенпрокуратурыРоссии№ 215/69,МВДРоссии№ 1/7818от29сен- тября 2008 г. «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебныхдокументовсцельюосуществленияпроку- рорами надзора за исполнением Федерального закона “Об опера- тивно-розыскнойдеятельности”»);

3) надзорзаисполнениемзаконоворганами,осуществляющими оперативно-розыскнуюдеятельность(ст.30Законаопрокуратуре).

Какая формулировка, на Ваш взгляд, наиболее верно отражает

сущностьисодержаниепрокурорскихпровероквданнойсфере?

 Существуют методические особенности проведения проку- рорских4. провероквразличныхорганах,осуществляющихОРД.

В оперативных подразделениях ОВД в целях систематизации, накопления и проверки оперативных сведений при выявлении, пресечении,раскрытииипредупреждениипреступлений,расследо- вание которых отнесено к компетенции органов МВД и Следствен- ного комитета РФ, при проведении розыскной, профилактической и административно-проверочной работы осуществляется произ- водство по делам оперативного учета, делам накопительно-наблю- дательногопроизводстваидругимоперативнымматериалам.

76

Компетенция оперативных подразделений ОВД в сфере проти- водействия преступности ограничена подследственностью, уста- новленнойУПКРФ.ВОВДвыявление,предупреждение,пресечение и раскрытие преступлений могут осуществлять как оперативные подразделения, так и подразделения, таковыми не являющиеся. Ведущая роль в оперативно-розыскной работе ОВД возлагается на подразделения уголовного розыска, подразделения экономиче- скойбезопасностиипротиводействиякоррупции.

Укажите, какие нормативные правовые акты следует изучить при подготовке к проведению проверок в следующих оперативных подразделенияхподнадзорныхорганов.

Например, при подготовке к проведению проверки опера- тивных подразделений в органах внутренних дел следует изучить положения Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», нормативных правовых актов, составляющих правовую основу оперативно-розыскной деятельности ОВД, и нормативныхправовыхактов,касающихсяпрокурорскогонадзоравуказанной сфере,атакжеиныеведомственныенормативныеправовыеакты, регламентирующие организацию и тактику осуществления опера- тивно-розыскнойдеятельности,втомчислесодержащиесведения, относящиеся к государственной тайне, либо предназначенные для служебногопользования.

При подготовке к проведению проверки в органах ФСБ Рос- сии…

Приподготовкекпроведениюпроверкивоперативныхпод- разделенияхоргановФТСРоссии…

При подготовке к проведению проверки в оперативно-ро-

зыскныхподразделенияхФСИНРоссии…

 Сотрудник уголовного розыска П. получил срочную инфор- мацию5. о подготовке С. к ограблению квартиры гр-на И. Конкрет- ный план преступления С. интенсивно по телефону обсуждает сразличнымиранеесудимымилицами.П.,чтобынетратитьвремя, самостоятельно принял решение о прослушивании телефонных переговоровС.вподъездеегодома.

Определите, правомерны ли действия сотрудника уголовного розыскаП.

Еслинет,токакдолженбылпоступитьП.?

В каком нормативном акте регламентирован порядок ограничения конституционных прав граждан, условия и порядок проведе- нияоперативно-розыскныхмероприятий77 ?

 Гр-ка Н. находилась в своей квартире, когда в дверь позво- нили6.и, представившись оперативными сотрудниками, потребова- ли обыскать квартиру на наличие запрещенных веществ. Находясь в подавленном состоянии, Н. пустила их в дом. Обыск производил- ся на протяжении 10 часов. Запрещенные вещества обнаружены не были. Проводив сотрудников, Н. поняла, что ордер на обыск представленнебыл.

Дайтеправовуюоценкуситуации.

Естьлиоснованиядляпрокурорскогореагирования?

 В ОП № 2 обратился гр-н А., считающий, что его телефон незаконно7. прослушивают. Сотрудник полиции разъяснил ему, что прослушивание телефонных переговоров разрешается в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об оперативно-розыск- ной деятельности», демонстративно разорвал обращение гр-на А. ивышелизкабинета.

Дайтеправовуюоценкуситуации.

Естьлиоснованиядляпрокурорскогореагирования?

Имеютлигражданеправонадопусккматериалампрослушиваниятелефонныхпереговоров?

Составьтеактпрокурорскогореагирования.

 В оперативное подразделение поступило требование над- зирающего8. прокурора о необходимости информирования его обо всех планируемых оперативно-розыскных мероприятиях в отно- шениипрокурорскихработников.

Законнолитребованиепрокурора?

 В областное УМВД поступил запрос из прокуратуры обла- сти,9который. содержал требование о необходимости выделения в качестве приоритетного направления оперативно-розыскных мероприятий в отношении сотрудников правоохранительных ор- ганов. Запрос, кроме того, предполагал еженедельный отчет о про- деланнойработе.

Дайтеправовуюоценкуситуации.

Принеобходимостисоставьтеактпрокурорскогореагирования­ .

10. Какие оперативно-розыскные мероприятия предусматриваетЗаконобОРД?

Составьте таблицу, указав в ней краткую характеристику каждогооперативно-розыскного78мероприятия.

Какие сроки установлены законодательством для проведения прокурорскойпроверкиврассматриваемойсфере?

Темы докладов, рефератов 1. Использование результатов оперативно-розыскной дея-

тельности при выявлении и расследовании преступлений против личности,совершенныхвусловияхнеочевидности.

2. Содержаниепрокурорскогонадзоразаисполнениемзаконов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по уго- ловным делам о преступлениях против личности, совершенных вусловияхнеочевидности.

3. Полномочияпрокуроразаисполнениемзаконовприисполь- зовании результатов оперативно-розыскной деятельности на ста- диивозбужденияуголовногодела.

4. Полномочия прокурора за исполнением законов при осу- ществленииоперативно-розыскнойдеятельности.

5. Организация прокурорского надзора за исполнением за- конов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности поуголовнымделам.

6. Проблемы применения мер прокурорского реагирования за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыск- нойдеятельностиииспользованииеерезультатов.

7. Методика прокурорского надзора за осуществлением опера- тивно-розыскнойдеятельностипоуголовнымделам.

8. Роль прокурора в обеспечении законности использования результатов оперативно-розыскной деятельности при подготовке и осуществлении следственных и судебных действий, проведении оперативно-розыскныхмероприятий.

9. Прокурорский надзор за законностью возбуждения уголов- ногоделапорезультатамоперативно-розыскнойдеятельности.

10. Надзорзаисполнениемзаконовприиспользованиирезуль- татов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уго- ловнымделам.

11. Ограничения на использование в уголовном процессе ииныхвидахпроцессуальнойдеятельностирезультатовоператив- но-розыскнойдеятельности.

12. Сущность розыска без вести пропавших и иных лиц, исчез- нувшихпринеизвестныхобстоятельствах.

79

13. Общая характеристика деятельности органов внутренних делпоосуществлениюрозыскабезвестипропавшихграждан.

14. Прокурорский надзор за исполнением законов при учете, регистрацииирассмотрениизаявленийисообщенийобезвестном исчезновениилициприосуществленииихрозыска.

15. Надзор прокурора за законностью и обоснованностью ре- шенийопрекращениирозыскабезвестноисчезнувшихлиц.

Контрольные вопросы 1. Какие Вам известны объекты прокурорских проверок в дан-

номнаправлениинадзора?

2. В чем заключается подготовительный этап проверки опера- тивныхподразделенийоргановвнутреннихдел?

3. Каковы типичные нарушения в деятельности оперативных подразделенийФСИНРоссии?

4. Каковы особенности проверок оперативных подразделений ФТСРоссии?

Тема 8

ОСОБЕННОСТИ МЕТОДИКИ И ТАКТИКИ ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ НА ОСНОВНЫХ ЭТАПАХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

План 1. Прокурорскийнадзорзаорганами,осуществляющимипред-

варительное расследование: правовые основы и место в деятель- ностиоргановпрокуратурыРФ.

2. Объектыпрокурорскихпроверок.

3. Виды проведения прокурорских проверок исполнения зако- новнаосновныхэтапахпредварительногорасследования.

4. Поводыиоснованияпроведенияпроверокисполнениязако- новнаосновныхэтапахпредварительногорасследования.

5. Типичные нарушения, допускаемые органами предвари- тельногорасследования.

6. Актыииныесредствапрокурорскогореагирования.

80