Методика и тактика прокурорских проверок. Учебное пособие

ниенормпитания;неправомерныедействиясотрудников,изъятие личныхвещей.

Изложите методику прокурорской проверки исполнения зако-

новвИВС.

 Прокуроробластинаправилвпрокуратурупонадзорузасо- блюдением2. законов в исправительных учреждениях области зада- ниеопроведениипроверкисостояниязаконностиипрокурорского надзораприобеспеченииправизаконныхинтересовлиц,содержа- щихсяподстражей,намедико-санитарноеобеспечение.

Составьтепланпроверки.

Какие меры реагирования могут быть применены прокурором

вслучаевыявлениянарушенийзакона?

 В ИВС был избит гр-н К. В связи с нарушением его права на личную3. неприкосновенность он обратился с жалобой на непра- вомерные действия сотрудников полиции. По результатам провер- ки, проведеннойорганами прокуратуры, установлены факты теле- сных повреждений и незаконного изъятия у К. в ходе обыска его личныхвещей.

Составьтепланпроверки.

Какиемерыдолженпринятьпрокурор?

 В докладах о деятельности Уполномоченного по правам человека4. неоднократно высказывалась позиция о необходимо- сти запрета практики размещения обвиняемых, подсудимых и осужденныхв такназываемыхзащитныхкабинахс ограждени- ями из металлических решеток или оргстекла («клетках») в зале суда. По этому поводу ЕСПЧ было вынесено решение от 17 июля 2014 г. по делу «Свинаренко и Сляднев против Российской Феде- рации», во исполнение которого разработан проект федерально- го закона. Однако данный вопрос остается до сих пор нерешен- ным. Граждане расценивают нахождение в защитных кабинах с решетками или пластиковыми стеклами унижающим челове- ческое достоинство, указывают на отсутствие в них элементар- ныхудобствдляосуществлениясвоейзащитыи,соответственно, продолжают направлять жалобы в разные инстанции по этому поводу.

Проведите анализ научной литературы и нормативных правовых актов по рассматриваемому вопросу, сформулируйте соб-

ственноемнение. 91

5. Обобщите практику прокурорского надзора в местах содержаниязадержанныхизаключенныхподстражу.

Какие типичные нарушения законов выявляются в ходе прокурорскихпроверок?

Какие акты прокурорского реагирования применяются по ре-

зультатампроверок?

 В органы прокуратуры обратился гр-н С. с жалобой на неза- конные6. действиясотрудниковоргановвнутреннихдел.Онпояснил, чтовечером20декабря2022г.направлялсяпослевечернейтрени- ровки по просп. Мира, но был задержан, силой помещен в автомо- бильППСидоставленвОП № 2,гдеемупояснили,чтоонзадержан по подозрению в совершении преступления (массовое избиение мигрантов) и проходит по всем ориентировкам по внешнему виду: чернаякуртка,черныеджинсы,спортивнаясумкаивязанаяшапка.

Гр-н С. был помещен в ИВС, при этом протокол задержания не составлялся. Фактическое время его нахождения в ИВС состави- ло более 18 часов. После освобождения ему не были возвращены наличныеденежныесредстваибеспроводныенаушники.

Дайтеправовуюоценкупроизошедшему.

Естьлиоснованиядляпроведенияпрокурорскойпроверки? Детально распишите сроки и методику проведения основных

этаповпрокурорскойпроверкиИВС.

Темы докладов, рефератов 1. МетодикапрокурорскойпроверкивИВС.

2. НадзорзаисполнениемзаконовадминистрациямиСИЗО. 3. Подготовка к проведению проверки исполнения законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных

подстражу.

4. Организация прокурорского надзора за соблюдением зако- нодательстваприсодержанииподозреваемыхиобвиняемыхвИВС.

5. Типичные нарушения законов в местах содержания задер- жанныхизаключенныхподстражу.

Контрольные вопросы 1. Вкакихместахсодержатсязадержанныеизаключенныепод

стражу? 92

2. Какова периодичность проведения прокурорских проверок вданныхорганахиучреждениях?

3. Каковыобщиетребованиякметодикепроведенияпроверок, устанавливаемыеГенеральнымпрокуроромРФ?

4. Каковы наиболее типичные нарушения, выявляемые при проведениипрокурорскойпроверкивСИЗО?

Тема 10

ОСОБЕННОСТИ МЕТОДИКИ И ТАКТИКИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАЗНАЧЕННЫЕ СУДОМ НАКАЗАНИЯ

План 1. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов

администрациями органов и учреждений, исполняющих назнача- емыесудомнаказания.Правовыеосновынадзора.

2. Виды прокурорских проверок исполнения законов админи- страциямиорганов,исполняющихназначенныесудомнаказания.

3. Особенности методики прокурорской проверки в органах, исполняющихнаказания,связанныеслишениемсвободы: нийподготовка; к проведению проверки исправительных учрежде-

вопросы,подлежащиевыяснению; типичныенарушения,выявляемыевходепроверки.

4. Особенности методики прокурорской проверки в органах, исполняющихнаказания,несвязанныеслишениемсвободы:

подготовкакпроведениюпроверкиуголовно-исполнительных инспекций;

вопросы,подлежащиевыяснению; типичныенарушения,выявляемыевходепроверки.

5. Особенности проведения проверки исправительных цен- тровФСИНРоссии.

6. Особенности актов прокурорского реагирования, применя- емых по итогам проведения проверок исполнения законов адми- нистрациями органов, исполняющих назначенные судом наказа- ния. 93

от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 13 июня 2023 г.) // СЗ РФ. 2001.№ 52,ч.1,ст.4921;2023.№ 25,ст.4425.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокура- туре Российской Федерации» (в ред. от 13 июня 2023 г.) // Ведомо- стиСНДРФиВСРФ.1992.№ 8,ст.366;СЗРФ.2023.№ 25,ст.4447.

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федераль- ной службе безопасности» (в ред. от 29 декабря 2022 г.) // СЗ РФ. 1995.№ 15,ст.1269;2023.№ 1,ч.1,ст.85.

Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государ- ственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (в ред. от 1 июля 2021 г.) // СЗ РФ. 1995.№ 17,ст.1455;2021.№ 27,ч.1,ст.5116.

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об опера- тивно-розыскной деятельности» (в ред. от 29 декабря 2022 г.) // СЗРФ.1995.№ 33,ст.3349;2023.№ 1,ч.1,ст.85.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об орга- нах принудительного исполнения Российской Федерации» (в ред. от21декабря2021г.)//СЗРФ.1997.№ 30,ст.3590;2021.№ 52,ч.1, ст.8976.

Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об испол- нительном производстве» (в ред. от 29 декабря 2022 г.) // СЗ РФ. 2007.№ 41,ст.4849;2023.№ 1,ч.1,ст.71.

Федеральный закон от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации ивнесенииизмененийвотдельныезаконодательныеактыРоссий- ской Федерации» (в ред. от 13 июня 2023 г.) // СЗ РФ. 2019. № 40, ст.5488;2023.№ 25,ст.4442.

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от27марта2023г.)//СЗРФ.2004.№ 11,ст.945;2023.№ 14,ст.2394.

94

Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (в ред. от 11 апреля 2022г.)//СЗРФ.2004.№ 42,ст.4109;2022.№ 16,ст.2648.

Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» (в ред. от 27 апреля 2023г.)//СЗРФ.2004.№ 42,ст.4111;2023.№ 18,ст.3291.

Указ Президента РФ от 3 октября 2016 г. № 519 «О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний» (в ред. от 22 декабря 2022 г.) // СЗ РФ. 2016. № 41, ст. 5805; 2022. № 52, ст.9579.

Указ Президента РФ от 13 января 2023 г. № 10 «Вопросы Мини- стерства юстиции Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации») // СЗ РФ. 2023. № 3,ст.553.

Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205 «Оминимальныхнормахпитанияиматериально-бытовогообеспе- чения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиня- емых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоля- торах временного содержания подозреваемых и обвиняемых орга- новвнутреннихделРоссийскойФедерацииипограничныхорганов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых админи- стративномуаресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время»//СЗРФ.2005.№ 16,ст.1455.

ПриказМинюстаРоссииот27января2010г.№ 8«Обутвержде- нииРегламентаМинистерстваюстицииРоссийскойФедерации»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполни- тельнойвласти.2010.№ 13.

Приказ Минюста России от 3 марта 2014 г. № 25 «Об утверж- дении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Феде- рации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Рос- сийской Федерации по субъектам Российской Федерации» (в ред. от 28 января 2022 г.) // Российская газета. 2014. 21 марта. Текст редакцииприказаофициальноопубликованнебыл.ДоступизСПС «КонсультантПлюс».

Приказ Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110 «Об утверж- дении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распо- 95

рядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распо- рядка исправительных центров уголовно-исполнительной систе- мы»: зарегистрирован в Минюсте России 5 июля 2022 г. № 69157 (в ред. от 3 апреля 2023 г.) // Официальный интернет-портал пра- вовойинформации.URL:http://www.pravo.gov.ru

ПриказГенпрокуратурыРоссииот16января2014г.№ 6«Обор- ганизации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, след- ственныхизоляторовприсодержанииподстражейподозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Законность. 2014. № 4(954).

Методические рекомендации При изучении вопросов темы следует учитывать тот факт, что

правовой основой организации деятельности органов прокурату- ры в указанной сфере являются Конституция РФ, Федеральный за- кон«ОпрокуратуреРоссийскойФедерации»,УголовныйкодексРФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-исполнитель- ный кодекс РФ и другие законодательные акты, а также приказы Генпрокуратуры России от 16 января 2014 г. № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обви- няемых в совершении преступлений» и от 4 апреля 2016 г. № 199 «Об утверждении Типового положения о прокуратуре по надзору засоблюдениемзаконоввисправительныхучреждениях».

Важно помнить, что порядок исполнения наказания в виде лишения свободы в соответствии со ст. 9 УИК РФ определяется основными средствами исправления осужденных: установленным порядком исполнения и отбывания наказания (режимом), воспи- тательной работой, общественно полезным трудом, получением общего образования, профессиональным обучением и обществен- ным воздействием. Соответственно, планируя проверку, прокурор долженприниматьвовниманиеэтинаправлениянадзора.

Органы и учреждения, исполняющие наказания, перечислены вст.16УИКРФ.

Проверки в учреждениях, исполняющих наказания, проводят- ся в плановом порядке, по поручению вышестоящего прокурора либопопоступившимворганыпрокуратурыжалобам,заявлениям 96

и иной информации о нарушении законов. Не реже одного раза в год прокуроры осуществляют совместные проверки с представи- телями общественности (правозащитниками) или уполномочен- нымипоправамчеловекавсубъектах(ихпредставителями).

Необходимо учитывать, что прокурорский надзор за соблюде- нием законов органами, исполняющими наказание, носит посто- янный характер, требует системной организации, включающей мониторингдеятельностикакпоматериаламподнадзорногоорга- на, так и по обращениям граждан (осужденных), материалам СМИ. Особое значение имеет динамический анализ статистики, иных сведений и данных, относящихся к деятельности уголовно-испол- нительной системы. Прокурор, оценивая состояние законности, планирует и проводит проверки в качестве эффективной формы прокурорскогонадзора.

Задачи и задания  Осужденный И. из-за жестокого обращения с ним сотруд-

ников1. ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Энской области попытался покончить с собой. Уполномоченным по правам человека в целях предотвращения трагедии и помощи осужденному направлено об- ращениевпрокуратуруобласти.

Как должен отреагировать прокурор в случае подтверждения фактов,содержавшихсявобращении?

Составьтеактпрокурорскогореагирования.

Изложите методику прокурорской проверки исполнения зако-

новвисправительныхучреждениях.

 Из обобщения материалов прокурорских проверок в УИС следует2. , что во многих случаях факты насилия и жестокого обра- щения не нашли подтверждения. В единичных случаях по иници- ативе прокуроров возбуждаются уголовные дела по ст. 286 УК РФ. В значительной степени это связано с субъективным фактором, несовершенством нормативно-правовой базы, позволяющей сво- евременно и качественно собрать доказательства по делам такой категории, недостаточным уровнем материально-финансового обеспеченияучрежденийФСИН.

Проанализируйте указанные причины и условия и подготовьте

предложения по совершенствованию действующего законодательства. 97

 Несмотря на значительное увеличение в учреждениях УИС3количества. видеорегистраторов (с 19 561 в 2019 г. до 30 369 в 2020 г.) и видеокамер (с 129 803 в 2019 г. до 145 846 в 2020 г.), они не выполняют в полной мере функцию превенции. Персонал не всегда осуществляет их постоянное ношение, время хранения видеоинформацииявляетсянепродолжительным(30суток).Упол- номоченным по правам человека на координационном совещании по вопросам безопасности осужденных, отбывающих наказания в УИС, предложено рассмотреть вопрос размещения серверов с за- писями систем видеонаблюдения, находящихся в учреждениях УИС,втерриториальноморганеФСИНРоссии.

Подготовьтезаключениепрокурораподанномупредложению. В чем заключается методика прокурорской проверки соблюде-

нияправосужденныхналичнуюбезопасность?

 Осужденный И. пожаловался на неудовлетворительные ус- ловия4. отбываниянаказаниявФКУКП-57УФСИНРоссиипоЭнской Республике. Прокурорской проверкой установлены нарушения прав 40 осужденных отряда № 2 на надлежащее материально-бы- товое обеспечение. В частности, обнаружено нарушение целостно- сти стен, пола и потолка, прорыв трубы и отсутствие окна в поме- щениикухни.

Какиедействиядолженпредпринятьпрокурор?

 Осужденные ФКУ КП-57 УФСИН России по Энской области обратились5. в прокуратуру области с просьбой провести провер- ку на предмет нарушения их трудовых прав администрацией ИУ. В частности, в жалобе говорилось о невыплате в полном объеме заработной платы, необоснованном удержании денежных средств из их доходов, нарушениях правил безопасности, увеличении про- должительностирабочегодня.

Составьте план проверки прокурором исполнения требований

1) в результате принятого руководством ИК решения о прове- дении дезинсекции помещений ТПП от тараканов и клопов лица, содержащиеся в камерах № 1, 5 и 9 в количестве 62 человек, были переведенывкамеру№ 4слимитомнаполнения30человек,вито- ге из данной камеры были вынесены кровати, и лица, там нахо- дящиеся, вынуждены были стоять на протяжении более 28 часов. В целях небольшого облегчения ногам осужденные поочередно подходиликстенам;

2) в преддверии празднования Нового года лиц, находящихся в указанном учреждении, накормили соленой рыбой, после чего недавалипитьнапротяженииполуторасуток.

Многим осужденным требовалось немедленное оказание ме- дицинскойпомощи.

ОценитезаконностьдействийадминистрацииФКУИК№ 32. Какие меры прокурорского реагирования должна принять прокуратурапо надзору за исполнением законов в местах лишения сво-

боды?

Темы докладов, рефератов 1. Особенностиметодикипрокурорскойпроверкивтюрьмах.

2. Методика надзора за правильным размещением осужден- ных в исправительных колониях, соблюдением режима и условий ихсодержания.

3. Особенности прокурорских проверок в воспитательных ко- лониях.

4. Особенности методики прокурорской проверки в органах, исполняющихнаказания,несвязанныеслишениемсвободы.

5. Проверка законности применения мер поощрения и взыска- нияклицам,лишеннымсвободы.

6. Проверка законности и обоснованности представления осу- жденных к переводу из исправительных колоний в колонии-посе- ления.

Контрольные вопросы 1. Что является предметом и объектами прокурорского надзо-

ра за исполнением законов администрациями органов и учрежде- ний,исполняющихназначаемыесудомнаказания?

99

2. Какова регулярность проведения проверок органами проку- ратуры?

3. В чем заключается подготовительный этап проведения про- веркивместахлишениясвободы?

4. Какие нарушения являются наиболее типичными для коло- ний-поселений?

5. Какие нарушения являются наиболее типичными для уго- ловно-исполнительныхинспекций?

6. Какие акты прокурорского реагирования, применяемые в данной отрасли прокурорского надзора, Вы знаете? В чем заклю- чаютсяихособенности?