5.На основе изучения статей 12, 13, 14, 14.1, 14.2, 15, 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» подготовить доклад

осистеме противодействия коррупции в структуре муниципальной службы.

6.Изучить систему противодействия коррупции в структуре государственной службы иных видов на основе ознакомления с Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и с Федеральным законом от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

2.7. АНТИКOPPУПЦИOННAЯ ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

В связи с ратификацией в нашей стране «Конвенции ООН против коррупции» (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003), Россия приняла на себя обязательства следовать антикoppупциoнной политике и международным рекомендациям в этой сфере. В соответствии с п. 3 ст. 5 Конвенции страны-участницы должны установить в своей правовой системе практику оценки нормативно-правовых актов и административных мер на соответствие их целям противодействия коррупции.

Таким образом, антикoppупциoнная экспертиза нормативных актов отнесена к мерам предупреждения коррупции, что так же нашло свое отражение в статье 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В современной России такая экспертиза носит обязательный характер и направлена на пресечение коррупциoгенных факторов, повышение качества правового регулирования, обеспечение законности и верховенства права при защите частных и публичных интересов.

Организационные и правовые основы антикoppупциoнной экспертизы установлены Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикoppупциoнной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», где подчеркивается, что предметом экспертного исследования могут выступать не только нормативные акты, но и их проекты, а целью экспертной деятель-

62

ности является не только выявление коррупциогенных факторов, но и их последующее устранение28.

Кoppупциoгенными факторами являются нормативные положения, устанавливающие в регулировании для правoприменителя:

–необоснованно широкие пределы усмотрения;

–возможность необоснованного применения исключений из общих правил;

–положения, содержащие неопределенные, обременительные, трудновыполнимые требования к гражданам и организациям, что и создает условия для коррупционных проявлений29.

В Законе названы субъекты проведения экспертизы, к которым отнесены прокуроры, Минюст, институты гражданского общества и граждане. При этом предусматривается два вида экспертизы, первая – проводится названными уполномоченными государственными органами при осуществлении своих непосредственных функций, то есть государственная экспертиза, вторая – инициативная, поскольку проводится негосударственными субъектами за счет собственных средств.

Государственная антикoppупциoнная экспертиза.

Прокуроры проводят антикoppупциoнную экспертизу нормативных актов государственных органов, организаций, их должностных лиц относительно:

–прав и свобод человека и гражданина;

–государственной и муниципальной собственности;

–вопросов государственной и муниципальной службы;

–бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, экологического, лицензионного корпоративного законодательства;

28Об антикoppупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ // Российская газета. 22.07.2009. № 133.

29Об антикoppупциoнной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (вместе с «Правилами проведения антикoppупциoнной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Методикой проведения антикoppупциoнной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»): постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 // Российская газета.

05.03.2010. № 46.

63

– установления, изменения и отмены социальных гарантий лицам, замещающим или замещавшим государственные или муниципальные должности, должности всех видов службы.

Минюст РФ проводит антикoppупциoнную экспертизу:

–всех нормативно-правовых актов, которые в соответствии с законом должны проходить правовую экспертизу;

–всех нормативных актов, подлежащих государственной регистрации в органах Минюста РФ (нормативные акты любых государственных органов и организаций, затрагивающие права, обязанности и свободы человека, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведoмcтвенный характер, уставы муниципальных образований и изменения в них);

–нормативных актов субъектов РФ – при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ.

Негосударственная (независимая) антикoppупциoнная экспертиза.

Закон устанавливает, что институты гражданского общества и отдельные граждане могут в установленном порядке за собственный счет провести независимую антикoppупциoнную экспертизу любых нормативных актов, которые могут быть предметом такого исследования30.

Правила и методика проведения антикoppупциoнной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов установлены Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикoppупциoнной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»31.

30Каменская Е. В., Рождествина А. А. Независимая антикoppупционная экспертиза: научно-практическое пособие // СПС КонсультантПлюс. 2010.

31Об антикoppупциoнной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (вместе с «Правилами проведения антикoppупциoнной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Методикой проведения антикoppупциoнной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»): постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 // Российская газета. 05.03.2010. № 46.

64

Задание для самостоятельного изучения:

1.Изучить и раскрыть правовую основу проведения антикoppупциoнной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

2.Раскрыть принципы и предмет субъектов проведения антикoppупциoнной экспертизы на основе анализа Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикoppупциoнной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

3.Изучить Правила проведения антикoppупциoнной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на основе Постановления Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикoppупциoнной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

4.Изучить Методику проведения антикoppупциoнной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на основе Постановления Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикoppупциoнной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

5.Изучить частные мeтодики оценки нормативных правовых актов на коррупционность.

2.8. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОРРУПЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Государственная политика противодействия коррупции предполагает установление специальной юридической ответственности за проявления коррупции, её виды определяются степенью причиненного вреда охраняемым общественным отношениям и их отраслевой принадлежностью.

Общее понятие коррупционного правонарушения содержится в Национальном Плане противодействия коррупции, утвержденном Указом Президента РФ от 31 июля 2008 г. № Пр-1568. Согласно формулировке, приведенной в 1 разделе Плана, коррупционное правонарушение – это отдельное проявление коррупции, влекущее за собой дисциплинарную, административную, уголовную или граждан- ско-правовую ответственность.

65

Данное определение не содержит юридически-значимых признаков состава коррупционного правонарушения, не даёт представления о его правовой природе. Как известно, основанием установления юридической ответственности любого вида является установление в деянии лица всех признаков соответствующего состава правонарушения. Исходя из специфики правового регулирования коррупционному правонарушению должны быть присущи следующие признаки:

–общественная опасность или общественная вредность, состоящая в различной степени причинения вреда установленным общественным отношениям;

–суть правонарушения состоит в нарушении норм права, то есть в нарушении правового запрета, невыполнении установленной обязанности, злоупотреблении правом, превышении установленной компетенции;

–наличие противоправно причиненного вреда: материального, морального, физического, организационного и т.п.;

–наличие в большинстве коррупционных проявлений субъекта в виде деликтоспособного лица, наделенного специальным правовым статусом – наличием публичных властных полномочий;

–виновность, наличие психического отношения субъекта к содеянному в виде умышленной или неосторожной вины.

Ни один из этих признаков не нашел отражение в приведенном определении, что свидетельствует о низком технико-юридическом качестве указа в целом.

Анализ антикoppупционного законодательства позволяет выделить 4 вида коррупционных правонарушений – дисциплинарные проступки, гражданскоправовые коррупционные деяния, административные коррупционные проступки, преступления коррупционного характера.

Дисциплинарные коррупционные проступки.

Для данного вида коррупционного правонарушения характерно наличие специального субъекта – лица наделенного властными публичными полномочиями, а проступок может проявляться в:

–неисполнении специальных обязанностей, возложенных на служащего (обязанность уведомлять об известных случаях коррупционных или иных правонарушений);

66

–несоответствии специальным требованиям к лицам, претендующим на замещение определенных должностей, по контролю над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера;

–использовании служащим своих властных полномочий для получения личных преимуществ.

Понятие дисциплинарного проступка установлено в ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», где дисциплинарный проступок определен как неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей. Исходя из этой формулировки, коррупционным дисциплинарным проступком можно считать неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом, наделенным публичными властными полномочиями, по его вине, возложенных на него обязанностей, ограничений и запретов, установленных в целях противодействия коррупции.

К ним следует отнести:

1) неисполнение (не надлежащее исполнение) обязанности по представлению сведений о себе и членах своей семьи о полученных доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;

2) неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязанности сообщить представителю нанимателя о возникшем или возможности возникновения конфликта интересов;

3) неисполнение (не надлежащее исполнение) обязанности предотвращения такого конфликта;

4) нарушение запрета исполнить неправомерное поручение руководителя; 5) получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграж-

дения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения) и т.п.

6) нарушение обязанности предоставлять достоверную информацию о себе и своих близких при поступлении на службу и в установленные периоды прохождения службы.

67

За совершение дисциплинарного проступка налагаются такие дисциплинарные взыскания как:

а) замечание; б) выговор;

в) предупреждение о неполном служебном соответствии; г) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; д) увольнение с гражданской службы.

Правила применения и снятия дисциплинарного взыскания в общем виде представлены в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», либо в законах регулирующих государственную службу иных видов, либо муниципальную службу и заключаются в следующем:

а) до применения взыскания истребуется объяснение в письменной форме; б) перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная

проверка; в) служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может

быть отстранен от должности на время проведения проверки с сохранением денежного содержания;

г) по результатам проверки составляется письменное заключение с указанием установленных фактов и предложений о применении либо неприменении к служащему дисциплинарного взыскания;

Если в дисциплинарном порядке происходит увольнение служащего, то сведения об увольнении в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включаются в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273ФЗ «О противодействии коррупции».

Гражданско-правовые коррупционные правонарушения.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ основанием ответственности за причинение вреда является причинение вреда личности или имуществу гражданина, а также вреда имуществу юридического лица.

На основании ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов,

68

в том числе в результате издания акта, не соответствующего закону или иному правовому акту, подлежит возмещению.

Вред может быть возмещен в натуре, так же возмещаются убытки, под которыми понимаются:

–расходы, понесенные для восстановления нарушенного права;

–реальный ущерб в виде утраты или повреждение имущества;

–неполученные доходы или упущенная выгода.

Административные коррупционные проступки.

Ответственность за совершение административных коррупционных право-

нарушений предусмотрена федеральным административным законодательством и административным законодательством субъектов РФ32.

Административное законодательство предусматривает возможность привлечения к административной ответственности после совершения коррупционного правонарушения в течение 6 лет (ст.4.5 КоАП РФ).

Для установления обстоятельств совершения кoppупционного правонарушения проводится административное расследование (ст 28.7 КоАП РФ). «Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление»33.

Кроме того, при установлении оснований для назначения административного наказания может применяться его специальный вид – «дисквалификация» (ст. 3.11 КоАП РФ), состоящая в лишении права замещать должности государственной и муниципальной службы нормативно установленного перечня, а также руководящие должности в разного рода юридических лицах.

Преступления коррупционного характера.

В УК РФ нет определения коррупционного преступления, но он устанавливает ответственность за деяния, которые относят к данному виду на основании

32Федеральное административное законодательство и законодательство субъектов РФ.

33О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 // Российская газета. 19.04.2005. № 80.

69

международно-правовых документов и национального антикoppупционного законодательства.

Субъектом этого вида преступлений могут быть:

–должностные лица;

–лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях;

–физические лица, подлежащие уголовной ответственности за дачу взятки или предмета подкупа, соучастие в коррупционных преступлениях.

Определение должностного лица содержится в примечании к ст. 285 УК РФ, определение лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации – в примечании к ст. 201 УК РФ.

Выше говорилось о Конвенции от 27.01.199934, которая ратифицирована Россией. УК РФ был принят задолго до ратификации названной конвенции и уже в момент принятия содержал достаточное количество преступлений, по сути относящихся к коррупционным. В связи с возникшими международными обязательствами в отечественное уголовное законодательство было включено ещё несколько составов преступлений коррупционного характера, что получило неоднозначную оценку в науке и в правоприменительной практике. Действительно, бездумные популистские решения о криминализации некоторых деяний ведут к двойной криминализации, нарушению системности уголовного закона. Примером могут служить ст. 204.1. «Посредничество в коммерческом подкупе» и ст. 291.1. «Посредничество во взяточничестве», появившиеся в УК РФ сравнительно недавно. Указанные деяния и без введения специальных статей полностью охватывались составами соучастия в коммерческом подкупе, либо во взяточничестве и необходимости в отдельных статьях не было.

Статьи 2 – 14 Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию перечисляют рекомендуемые к криминализации преступные деяния, о чем упоминалось выше. Основными рекомендованными преступлениями являются активный и пассивный подкупы различного вида лиц, наделенных властными полномочиями в публичном и частном секторе, а также злоупотребления полномочиями.

34 Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999) // СЗ РФ. 18.05.2009. № 20.

70

При реализации уголовной ответственности за коррупционные преступления УК РФ предусмотрены некоторые особенности назначения наказаний, состоящие в следующем:

1.Наказание в виде штрафа (ст.46 УК РФ) исчисляется в виде величины, кратной стоимости предмета преступления или суммы, незаконно полученной в виде выгоды при совершении коррупционного преступления. При этом штраф может достигать стократной суммы такой выгоды, но не может быть менее 25 тысяч рублей и более 500 миллионов рублей.

2.К лицам, обладающим властными публичными полномочиями могут быть применены такие виды наказаний как:

а) лишение права занимать определенные должности (ст. 47 УК РФ); б) лишение классного чина (ст. 48 УК РФ), в случае, если совершенное пре-

ступление относится к категории тяжкого или особо тяжкого.

Помимо уголовного наказания за совершение коррупционного преступления, к виновным может быть применена также мера уголовно-правового характера

ввиде конфискации имущества (ст. 104.1 УК РФ).

Конфискация имущества состоит в принудительном безвозмездном изъятии и обращении в доход государства денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения коррупционных преступлений либо орудий, оборудования или иных средств совершения преступления, принадлежащих обвиняемому.

Задание для самостоятельного изучения:

1. На основании действующего законодательства РФ сделать перечень дисциплинарных, гражданско-правовых и административных правонарушений с указанием норм действующего законодательства.

2.На основании действующего уголовного законодательства РФ сделать перечень коррупционных преступлений с определением тяжести каждого.

3.Охарактеризовать причины и способы привлечения к гражданскоправовой ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

4.Провести анализ норм Гражданского Кодекса РФ, устанавливающих гражданско-правовую ответственность за совершение коррупционных правонарушений.

71