ции положений Конвенций ООН, являются: по гражданско-правовым вопросам – Министерство юстиции РФ; – по всем прочим вопросам межгосударственной правовой помощи – Генеральная прокуратура РФ.

Задание для самостоятельного изучения:

1.На основе анализа Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999) и Конвенции ООН против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) провести сравнение:

– подходов к определению коррупционных правонарушений;

– перечня коррупционных преступлений (соотнести с национальным уголовным законодательством);

– мер обеспечения расследования преступлений;

– организационных мер.

2.Изучить деятельность центрального органа Российской Федерации, ответственного за организацию взаимной правовой помощи и порядок её осуществления.

2.2.НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Российская Федерация участвовала в разработке и подписании международ- но-правовых документов о противодействии коррупции (1999 и 2003 г.г.), однако только в 2006 году ратифицировала эти документы (Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию 1999 года ратифицировала Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ, а Конвенцию 2003 года – 25 июля 2006 года). Эта ратификация стала точкой отсчета для законотворческой деятельности по приведению правовой системы России в соответствие с требованиями международно-правовых актов и по правовому обеспечению государственной политики в сфере противодействия коррупции. Законотворческий процесс осуществлялся по следующим основным направлениям:

43

1.Разработка национальных правовых основ противодействия коррупции.

Указами Президента РФ регулярно утверждаются Национальные планы противодействия коррупции, представляющие собой программные документы системного характера, рассчитанные на реализацию в определенный период – 2–3 года. Такие Национальные планы были приняты – в 2008, 2010, 2012, 2014, 2016 и 2018 годах. Последний утвержден Президентом РФ В.В. Путиным 29 июня 2018 г. и рассчитан на 2018-2020 годы.

Также Президент своим указом от 13 апреля 2010 г. № 460 утвердил Нацио-

нальную стратегию противодействия коррупции и соответствующий Национальный план противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы. Очевидно, что этот был план рассчитан на реализацию первоочередных мероприятий данного периода

втечение 2 лет, а стратегия представляет собой документ более масштабного характера и реализуется по сей день.

Важнейшим нормативным актом в изучаемой сфере является Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ, который устанавливает методы, правовые средства и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней.

Ещё одним важнейшим нормативным актом стал Федеральный закон «Об антикoppупциoнной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ.

2.Приведение в соответствие международным требованиям отраслевого законодательства.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» изменения были внесены в Федеральные законы «О статусе судей», «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ», «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ», «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» и др.

Изменения были внесены в нормативные акты, регулирующие прохождение государственной гражданской службы, военной службы и государственной службы иных видов.

44

3 декабря 2012 г. был принят Федеральный закон от № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». 7 мая 2013 г. был принят Федеральный закон № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

3. Разработка подзаконных нормативных актов в сфере противодействия коррупции.

Подзаконными актами высшей юридической силы в сфере противодействия коррупции являются указы Президента РФ:

–от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции»;

–от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

–от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»;

–от 22 декабря 2015 г. № 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности РФ, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента РФ»;

Для реализации норм федерального законодательства был принят ряд Постановлений Правительства РФ:

–от 13 марта 2013 г. № 207 «Об утверждении Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности»;

45

–от 5 июля 2013 г. № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции»;

–от 5 марта 2018 г. № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» и др.

В систему антикоррупционного законодательства входят также приказы министерств и ведомств, направленные на предупреждение коррупционных проявлений в определенной сфере государственной службы.

4. Создание кодексов поведения должностных лиц, стандартов антикоррупциoнного поведения.

12 декабря 1996 Генеральной Ассамблеей ООН был принят «Международный кодекс поведения государственных должностных лиц», которым установлены следующие принципы служебной деятельности:

–абсолютная преданность интересам страны, демократическим институтам

власти;

–компетентность, эффективность и добросовестность при выполнении своих обязанностей;

–беспристрастность в отношениях с институтами общества с исключением любой пристрастности либо дискриминации по любому признаку;

–исключение любых личных или финансовых выгод при использовании своего официального положения;

–сообщение работодателю о возникновении деловых, коммерческих или финансовых выгод, влекущих конфликт интересов со службой;

–исключение получения любых подарков или других знаков внимания при осуществлении своих обязанностей;

–сохранение в тайне сведений конфиденциального характера, в том числе после ухода со службы.

Для решения задач повышения доверия населения к государству и добросовестного исполнения федеральными государственными служащими своих должностных обязанностей, был принят Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г.

№885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государствен-

46

ных служащих», который предписывает государственным служащим в своем служебном поведении руководствоваться определенными принципами, основными из которых выступают следующие:

–исключение влияния каких-либо личных, имущественных (финансовых) интересов, на добросовестное исполнение возложенных функций;

–уведомление компетентных органов и работодателя о случаях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

–соблюдение установленных законодательством ограничений и запретов;

–воздерживаться от поведения, вызывающего сомнения в объективном и добросовестном исполнении своих обязанностей;

–исключение публичных высказываний, суждений и оценок деятельности государственных органов и их руководителей.

Кроме того решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года принят «Типовой кодекс этики

ислужебного поведения государственных служащих РФ и муниципальных служащих».

Разработаны многочисленные методические рекомендации, памятки и т.п., предотвращающие коррупционное поведение в разных сферах государственной службы.

Задание для самостоятельного изучения:

1. Сравнить «Международный кодекс поведения государственных должностных лиц» от 12 декабря 1996 года и «Общие принципы служебного поведения государственных служащих», утвержденные указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 и сделать анализ о полноте рецепции норм международного права в отечественном законодательстве.

2.3.НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

ИНАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Для создания эффективных внутригосударственных механизмов противодействия коррупции 13 апреля 2010 Президентом России был подписан Указ

47

о принятии стратегии противодействия коррупции20. Его принятие обусловлено мировым опытом в данной сфере, необходимостью того, чтобы реализация антикoppупциoнных нормативных актов в нашей стране, деятельность субъектов правоприменения соответствовала общепризнанным принципам и нормам международного права в сфере прав и свобод человека и гражданина, зафиксированных в основных международно-правовых документах.

Активизация правоохранительных мер противодействия коррупции и борьбы с ней связана с некоторыми ограничениями прав и свобод человека, вторжением в сферу личной свободы отдельных лиц, в связи с чем необходимость предпринимаемых мер должна осознаваться общественным сознанием на фоне формирования общей нетерпимости к коррупционным проявлениям.

Национальная стратегия противодействия коррупции, представляет собой систему мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, учитывающую государственное устройство Российской Федерации, охватывающую федеральный, региональный и муниципальный уровни. Стратегия направлена на устранение причин коррупции на всех уровнях и предполагает последовательную реализацию органами власти, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами. Так же признается, что на современном этапе меры по предупреждению коррупции имеют ведущую роль.

В качестве цели, в пункте 5 Стратегии обозначено искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.

Достижение этой цели предполагается путем решения таких задач как:

1)формирование законодательных и организационных основ противодействия коррупции;

2)организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции;

3)создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;

20 О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы: указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 // СЗ РФ. 19.04.2010. № 16. Ст. 1875.

48

4) обеспечение выполнения членами общества норм антикoppупциoнного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения.

Мы считаем, что, несмотря на то, что в Стратегии есть указание на анализ коррупционной ситуации в России и учёт эффективности мирового опыта в этой сфере, в целом реализация этого документа не приведет к положительным изменениям в коррупционной сфере.

Исходя из вышеприведенного определения понятия, Стратегия должна включать систему разноплановых мер, охватывающих федеральный, региональный и муниципальный уровни власти, где она должна устранить причины коррупции. Несмотря на это, её целью названо искоренение причин коррупции в обще-

стве, а не в государственных институтах, то есть там, где исходя из определе-

ния коррупции существуют лишь такие её проявления как, например, стремление подкупа должностных лиц. 1-3 из выделенных нами задач представляет собой планируемые свершения в сфере того, что и так должно быть в современном государстве (антикoppупциoнные законы, безусловная реализация их предписаний и т.п.). Последняя задача состоит в принуждении опять же членов общества (не государственных и муниципальных служащих) к исполнению норм антикoppупциoнного поведения.

К сожалению, обозначенные в Стратегии задачи плохо коррелируют с неверно определенной целью, что вероятно свидетельствует об уровне разработчиков такого важного и нужного для нашей страны документа и об эффективности противодействия коррупции в целом.

Основными направлениями деятельности по противодействию коррупции названы:

–участие в противодействии коррупции институтов гражданского общества;

–усиление эффективности государственных органов на всех уровнях, органов местного самоуправления по противодействию коррупции;

–внедрение технологий, повышающих объективность и прозрачность при принятии законодательных актов всех уровней и управленческих решений;

–при оказании государственных услуг межведомственное электронное взаимодействие и взаимодействие с гражданами осуществлять с использованием инновационных технологий;

49

–устранение коррупционных препятствий для привлечения инвестиций;

–усиление прозрачности и начал публичности при государственных и муниципальных закупках;

–совершенствование системы государственного учёта;

–правовое просвещение населения;

–повышение значимости комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов государственных служащих;

–повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих;

Национальный план противодействия коррупции, как уже говорилось выше, является комплексным документом, который разрабатывается на основе анализа текущей ситуации и обобщения практики противодействия коррупции на двухлетний период. В настоящий период сохраняет действие до замены новым Национальный план противодействия коррупции на 2018 – 2020 годы от 29 июня 2018 г., разработку нового плана осуществляет Президентский совет по противодействию коррупции, созданный в 2008 году и обладающий совещательной функцией.

2.4.ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

ВСФЕРЕ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ

Для определения основных методов, правовых средств и организационных основ предупреждения коррупции и борьбы с ней был принят Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно установлениям этого закона, противодействие коррупции является деятельностью органов государственной власти (федеральных и в субъектах РФ), органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц:

–по предупреждению и профилактике коррупции;

–по борьбе с коррупцией;

–по минимизации и(или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

50

Борьба с коррупцией в данном законе понимается как выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений.

Кроме того, закон устанавливает следующие основные принципы противодействия коррупции:

–законность, признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

–комплексное использование политических, организационных, информаци- онно-пропагандистских, социально-экономических и правовых мер;

–сотрудничество государства с международными организациями, гражданским обществом, и физическими лицами.

В статье 6 Закона перечислены меры профилактики коррупции, которые

вцелом отражают соответствующие положения международно-правовых актов:

–формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению;

–ежеквартальное рассмотрение в органах власти правоприменительной практики по выявленным нарушениям законодательства;

–предъявление особых квалификационных требований к лицам, претендующим на замещение должностей;

–освобождение от службы должностных лиц государственной и муниципальной службы за непредставление, либо представление недостоверных, неполных или ложных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;

Задание для самостоятельного изучения:

1. Изучить основные положения Указа Президента РФ от 13.04.2010 № 460

«О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы, Указа Президента РФ от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 –

2020 годы».

2. Изучить основные положения ведомственных актов и указов антикoppупциoнного характера.

51