3.На основании положений федерального закона «О противодействии коррупции» провести сравнительный анализ понятий: противодействие коррупции, предупреждение коррупции, профилактика коррупции, борьба с коррупцией.

4.Используя положения федерального закона «О противодействии коррупции» охарактеризовать меры предупреждения, профилактики и борьбы с коррупцией.

5.Подготовить обзор основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции согласно федеральному закону «О противодействии коррупции».

2.5. СУБЪЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Статья 5 федерального закона «О противодействии коррупции» определяет круг субъектов, одним из направлений деятельности которых является противодействие коррупции и определяет круг их полномочий в этом направлении.

Президент России определяет содержание государственной антикоррупционной политики, а также определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, непосредственное руководство которыми он осуществляет, в сфере противодействия коррупции.

Федеральное Собрание РФ осуществляет законодательное обеспечение государственной антикоррупционной политики, а также средствами парламентского контроля контролирует деятельность органов исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации непосредственных функций по про-

тиводействию коррупции не выполняет, а лишь распределяет функции по противодействию коррупции между подчинёнными ему органами исполнительной власти.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления противодействуют коррупции в пределах своих полномочий.

Правоохранительные органы, иные государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица информируют подразделения кадро-

вых служб и антикoppупциoнных подразделений государственных органов и органов местного самоуправления о ставших им известными фактах несоблюдения

52

служащим обязанностей, ограничений и запретов, установленных в целях противодействия коррупции.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют де-

ятельность ОВД РФ, федеральной службы безопасности и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией.

Кфедеральным органам, имеющим дополнительные функции по противодействию коррупции, относятся:

– Минюст России;

– Министерство труда и социальной защиты РФ;

– Министерство экономического развития РФ;

– Федеральная антимонопольная служба РФ;

– Федеральная служба по финансовому мониторингу.

В органах исполнительной власти всех уровней, органах местного само-

управления по решению Президента могут формироваться органы по координации деятельности в области противодействия коррупции. Основная функция этого органа заключается в получении сведений о совершении коррупционных правонарушений, передаче их в государственные органы, в компетенцию которых входит проведение проверки и принятие решений по ним.

На уровне субъекта федерации это может быть «Комиссия по координации работы по противодействию коррупции», «Департамент государственной (муниципальной) службы и противодействия коррупции», «Управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений».

В органах государственной власти субъектов РФ и органах местного само-

управления распространение получили различные формы взаимодействия органов публичной власти с институтами гражданского общества в сфере противодей-

ствия коррупции.

Кчислу последних следует отнести формирование специализированных экспертных, консультативных или совещательных советов при законодательных и исполнительных и иных органах публичной власти на федеральном уровне и в субъектах РФ.

Основной формой такого чaстногосудаpствeннoго партнерства является совместная деятельность должностных лиц органов публичной власти и предста-

53

вителей гражданского общества по противодействию коррупции. Примером такого aнтикоррупционного органа могут служить Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, Советы и комиссии по противодействию коррупции при главах муниципальных образований.

Участие институтов гражданского общества в антикoppупциoнной поли-

тике государства непрерывно расширяется. К формам взаимодействия в этом направлении следует отнести:

–создание института общественных экспертов;

–обучение населения формам противодействия коррупции;

–организация телефонов доверия, «горячих линий» и т.д. по вопросам противодействия коррупции;

–открытие общественных приемных и консультационных пунктов;

–мониторинг информации в СМИ, социальных сетях и мессенджерах;

–направление коллективных и индивидуальных обращений граждан в государственные органы непосредственно либо через общественные приемные.

Актуальность и государственное значение приобретают различные формы непосредственного участия граждан в противодействии коррупции. Непосредственное участие заключается во включении граждан в антикoppупциoнные комиссии разного уровня. В настоящее время получили распространение:

–комиссии с участием представителей гражданского общества при органах, осуществляющих принятие антикoppупциoнных нормативных и правоприменительных актов, их изменение и отмену;

–работа в негосударственных экспертных учреждениях по анализу качества

иэкспертной оценке нормативных актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Другой формой участия граждан в противодействии коррупции выступает их включение в отдельные процедурные мероприятия, косвенно влияющие на обстановку:

–работа в качестве присяжных заседателей в судебной системе;

–работа в составе конкурсных комиссий при принятии кадровых либо финансовых решений;

–работа в качестве общественных помощников прокуратуры по вопросам надзора за исполнением законодательства;

54

–участие в работе публичных слушаний в форме общественных или гражданских форумов, участия населения в деятельности комиссий и советов, создаваемых при органах публичной власти.

Так же к формам взаимодействия следует отнести формирование идеологии нетерпимого отношения граждан, социальных групп и общества в целом к коррупционному поведению любого уровня, что осуществляется:

–пропагандой антикoppупциoнного поведения;

–воспитанием у населения негативного отношения ко всем проявлениям коррупции;

–расширение сферы социального контроля гражданского общества к своим членам посредством применения поощрений и осуждения для стимулирования в индивидуальном поведении соблюдения общественных норм, обеспечения социализации и воспитания граждан.

Задание для самостоятельного изучения:

1. Подготовить доклады:

–Роль Общественной палаты РФ в противодействии коррупции.

–Деятельность общественных советов по противодействию коррупции при правоохранительных органах (ОВД, ФСИН, ФСБ).

2. На основе действующих законодательных актов изучить полномочия Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в деле противодействия коррупции.

3. На основе действующих законодательных актов изучить полномочия в сфере противодействия коррупции государственных органов, специализирующихся на борьбе с коррупцией: ФАС России, ФСБ России, прокуратура, органы внутренних дел.

2.6.ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ

ВСИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Проблемы противодействия коррупции в институтах государственной и муниципальной службы, вопросы необходимости различных нормативно-правовых, управленческих, кадровых, деонтологических, специальных, психологических

55

ипедагогических мер нашли свое отражение в обязанностях, ограничениях и запретах относящихся к коррупционному поведению в служебной деятельности, закрепленных в нормах Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года (ст. 15, 16, 19, 20-20.2)21 и соответствующего нормативного акта, регулирующего отношения муниципальной службы, о чем будет сказано ниже.

Встатье 15 в число основных обязанностей гражданского служащего входят

иобязанности, связанные с реализацией антикoppупциoнного стандарта, установленного на международном уровне. К числу последних относятся обязанности:

– не разглашать конфиденциальные сведения, ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

– сообщать об изменениях своей принадлежности к гражданству;

– соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязательства и требования к служебному поведению;

– сообщать представителю нанимателя о любой личной заинтересованности при исполнении oбязанностей, способной привести к конфликту интересов;

– пройти процедуру государственной дактилоскопической регистрации.

Встатус государственного служащего входят также ограничения, связанные с прохождением службы, некоторые из которых носят антикoppупциoнный характер. Гражданин России не может быть принят на гражданскую службу, а служащий не может далее её продолжать в случае:

– близкого родства или свойства с другим служащим, если замещение должности предполагает непосредственную подчинённость или подконтрольность одного из них другому;

– выхода из гражданства РФ, наличия либо приобретения иного граждан-

ства;

– непредставления установленных законом сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера или представления заведомо ложных сведений при поступлении на службу;

21 О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Российская газета. 31.07.2004. № 162.

56

–утраты работодателем доверия к служащему в виду несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов и неисполнения иных обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;

–непредставления сведений о месте размещения обязательной информации

всети Интернет.

Статья 17 устанавливает запреты, связанные с гражданской службой:

–замещать должность гражданской службы в случае перехода на государственную должность, избрания на выборную должность в органе местного самоуправления либо на оплачиваемую должность в профессиональном союзе;

–участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, кроме установленных законом случаев (п. 3 ст. 17 Закона);

–лично или через доверенных лиц заниматься предпринимательской деятельностью;

–приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

–быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе власти, где служащий замещает должность;

–получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от любых лиц (юридическая судьба подарков, полученных в связи с протокольными мероприятиями и иными официальными мероприятиями, установлена законом);

–выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы РФ за счет средств физических и юридических лиц, кроме установленных случаев;

–использовать в личных целях или в интересах третьих лиц средства мате- риально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество;

–разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, конфиденциальные сведения;

–допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;

–открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках;

57

Гражданскому служащему запрещено исполнять данное ему неправомерное поручение. В этом случае служащий должен письменно обосновать неправомерность данного поручения со ссылками на нормы законодательства.

Наряду с ограничениями и запретами Законом в статье 18 установлены обязательные требования к служебному поведению гражданского служащего:

–не совершать действий под влиянием личных, имущественных (финансовых) и любых других интересов, препятствующих добросовестно исполнять свои обязанности;

–соблюдать ограничения, установленные для гражданских служащих;

–соблюдать нейтральность к влиянию политических партий, других социальных групп на свою профессиональную деятельность;

–не совершать порочащих его честь и достоинство поступков;

–соблюдать установленные правила предоставления служебной информации и публичных выступлений.

В статье 19 предусмотрены правила урегулирование конфликта интересов служащего.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, когда прямая или косвенная личная заинтересованность служащего влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) самим служащим и (или) лицами, состоящими с ним в близком родстве или свойстве, либо гражданами или организациями, с которыми служащий и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями22.

Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов установлен Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению

22 О противодействии коррупции: См.: ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ .

58

требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»23.

Состав правонарушения влекущего увольнение служащего с гражданской службы образуется, если служащим, не предприняты меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Закон устанавливает ещё несколько правонарушений служащего, за которые предусмотрена ответственность в виде увольнения с государственный службы.

При поступлении на службу гражданин обязан предоставить работодателю достоверные сведения о своих доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, а также о тех же активах членов своей семьи.

Те же сведения действующий государственный служащий обязан предоставлять ежегодно24.

Гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы, включенные в нормативно установленный перечень, тоже обязаны представлять сведения о расходах своих, а также членов своей семьи25.

Претендент на замещение должности и действующий служащий ежегодно обязаны предоставлять работодателю сведения об адресах сайтов и (или) страниц

23О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов: указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 (вместе с «Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов») // Российская газета. 07.07.2010. № 147.

24Названные сведения предоставляются в соответствии с Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (вместе с «Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера») // Российская газета. 20.05.2009.

№89.

25Перечень должностей, при замещении которых служащие обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и Порядки представления указанных сведений // Справочная информация КонсультантПлюс.

59

сайтов в сети Интернет, где они размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать26.

Непредставление, представление неполных или недостоверных сведений, указанных выше, влечет увольнение гражданского служащего с гражданской службы, либо отказ в приеме на службу претендента.

Решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21) был одобрен «Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих».

Названный документ дополняет и расширяет сферу ограничений и запретов, обозначенную Законом о «Государственной гражданской службе» и дополняет её общими принципами профессиональной служебной этики и правилами служебного поведения. В Кодексе сказано, что его положения должны составить основу служебной морали и послужить формированию института общественного сознания и нравственности государственных (муниципальных) служащих, их самоконтроля.

Особые требования Кодекс предъявляет к поведению государственных служащих, обладающих организационно-распорядительными полномочиями в отношении подчинённых лиц.

На основании статьи 2 Федерального закона «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 № 58-ФЗ система государственной службы включает

всебя:

–государственную гражданскую службу;

–военную службу;

–государственную службу иных видов.

26 Об утверждении формы представления сведений о адресах сайтов и(или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых государственным гражданским служащим или муниципальным служащим, гражданином Российской Федерации, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы Российской Федерации или муниципальной службы, размещались общедоступная информация, а также данные, позволяющие его идентифицировать: распоряжение Правительства РФ от 28.12.2016 № 2867-р // СЗ РФ. 09.01.2017. № 2 (Часть II). Ст. 419.

60

Основы регулирования государственной гражданской федеральной службы и государственной гражданской службы субъекта РФ в сфере противодействия коррупции мы рассмотрели выше. Антикoppупциoнные нормы военной службы и государственной службы иных видов установлены в соответствующих норматив- но-правовых актах.

Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»27 в системе муниципальной службы установлены основные обязанности муниципального служащего, требования к его служебному поведению, ограничения и запреты, направленные на противодействие коррупционным проявлениям. По своему содержанию названные меры идентичны антикоррупционным мерам, установленным в системе государственной службы, в связи с чем мы рекомендуем их к самостоятельному изучению.

Задание для самостоятельного изучения:

1.На основе Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» изучить систему ограничений, обязанностей и запретов для государственных служащих, направленных на противодействие коррупции.

2.Изучить состав и виды служебных правонарушений, влекущих увольнение с государственной службы.

3.Охарактеризовать основные принципы служебной этики и правила служебного поведения, установленные «Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих РФ и муниципальных служащих» (одобрен президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции 23 декабря 2010 г. (протокол № 21).

4.На основе положений ст. 51.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сравнить порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения в вооружённых силах и ОВД РФ.

27О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон от 02.03.2007

№25-ФЗ // Российская газета. 07.03.2007. № 47.

61