Противодействие коррупции

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

ИНСТИТУТ ЗАКОНОВЕДЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ВПА

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

Осипов М.Ю.

Противодействие коррупции

Тула, 2019

ББК 67.401.02 УДК 342.5 О-74

Рецензент: доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин юридического факультета Тульского института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России), кандидат юридических наук, доцент Титова Н.В.

Осипов, М.Ю.

О-74 Противодействие коррупции/ М.Ю. Осипов.- Тула: Изд-во ИЗУ ВПА,

2019.- 130 с.

Учебное пособие "Противодействие коррупции" предназначено для студентов бакалавров, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01. Юриспруденция. Целью изучения дисциплины «Противодействие коррупции» является ознакомление студентов с природой, причинами и условиями коррупционного поведения, с нормативно – правовой базой противодействия коррупции, с основными видами коррупционных правонарушений, а также с основными коррупционными рисками.

ББК 67.401.02 УДК 342.5

©Институт законоведения и управления ВПА

2

Оглавление

Тема 1. Понятие и природа коррупционного поведения………………………4

Тема 2. Правовое регулирование противодействия коррупции……………...17

Тема 3. Коррупционные правонарушения: понятие, особенности и виды…………………………………………………………………....................82

Тема 4. Понятие и виды коррупционных рисков.

Поведение лица в условиях коррупционного риска……………………..…..115

Рекомендуемая литература……………………………………………………125

3

Тема 1. Понятие и природа коррупционного поведения

В обыденном сознании под коррупцией обычно понимают продажность чиновников и других служащих, которые обязаны оказывать услуги населению бесплатно но берут за это определенную мзду, которую кладут себе в карман. С социологической точки зрения «Коррупция – это социальное явление, характеризующееся подкупом-продажностью государственных или иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо в узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей».1 С политологической точки зрения «Коррупция – это социальное явление,

заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах»2 В законодательстве коррупция определяется несколько иначе.

Согласно Федеральному закону о противодействии коррупции «коррупция: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение указанных действий от имени либо в интересах юридического лица». 3

В модельном законе «Основы законодательства об антикоррупционной политике» под коррупцией понимается «подкуп (получение или дача взятки), любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот и/или преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу».4 Таким образом понимание феномена коррупции различное в обыденном

сознании и в законодательстве, но сущность явления объяснена верно.

1Лобцова О. В. К вопросу о понимании феномена коррупции// Вестник Бурятского государственного университета Выпуск № 6 2012 С.

2Волженкин Б.В. Коррупция как явление. – СПб.: Юрист, 2006. – С. 32.

3Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "О противодействии коррупции"

4Модельный закон Основы законодательства об антикоррупционной политике Принят

на двадцать втором пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление N 22-15 от 15 ноября 2003 года) URL http://docs.cntd.ru/document/901898824

4

Коррупция связана с продажностью и подкупом должностных лиц, призванных выполнять публично – правовые функции Коррупция проявляется в коррупционном поведении. Что же оно собой представляет Как любое явление коррупционное поведение имеет свой состав.

Состав коррупционного поведения это характеристика, которая состоит из элементов и признаков, каждый из которых необходим а все вместе достаточны для того, чтобы признать поведение коррупционным.

Состав коррупционного поведения включат в себя: а) субъектов коррупционного поведения, одним из которых всегда является публичное должностное лицо. Согласно Конвенции ООН о борьбе с коррупцией «публичное должностное лицо" означает: i) любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе Государстваучастника на постоянной или временной основе, за плату или без оплаты труда, независимо от уровня должности этого лица; ii) любое другое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия, или предоставляющее какую-либо публичную услугу, как это определяется во внутреннем законодательстве Государства-участника и как это применяется в соответствующей области правового регулирования этого Государства-участника; iii) любое другое лицо, определяемое в качестве "публичного должностного лица" во внутреннем законодательстве»; 5 б) объекты коррупционного поведения – общественные отношения, связанные с осуществлением власти и управления+ отношения связанные с получением материальной выгоды субъектом управления либо его представителем от объекта управления либо его представителя; в) предмет коррупционного поведения материальная либо иная выгода предоставляемая сторонам коррупционного отношения, г) цель – получение материальной либо иной выгоды субъектом управления от объекта управления в обмен на предоставление последнему другой выгоды Таким образом отличительной особенностью коррупционного поведения состоит в том, что оно всегда осуществляется в рамках коррупционного отношения, сущность которого можно свести к следующему Одно лицо, наделенное определенными властными полномочиями в обмен на

материальную выгоду, полученную от подвластного использует либо не использует свои властные полномочия в интересах подвластного.

Таким образом по сути дела коррупционное поведение – это торговля властью, вхождение частно – правовых отношений во властные отношения, что приводит к деформации государственной машины, и нарушению равенства всех перед законом и судом Рассмотрим это на конкретном примере

5 "Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции" (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)//СПС Консультант +

5

Предположим, что субъект А обладает властными полномочиями в отношении субъектов Б и С.

Субъект Б – обладает финансовыми возможностями; субъект С такими возможностями не располагает

Врезультате наличия коррупционного поведения со стороны А и коррупционных отношений между А и Б все решения А будут приниматься в пользу Б, а не С независимо от обоснованности претензий. А разве это справедливо? Конечно же, нет. Поэтому не случайно в преамбуле Конвенции ООН против коррупции" (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003) указано, что коррупция (коррупционное поведение) порождает серьѐзные проблемы и угрозы для стабильности и безопасности общества, что

подрывает демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость и наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку6, а также то, что коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а

превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран.7 И это действительно так, поскольку во всех странах существуют к сожалению лица, склонные к коррупционному поведению, которые ищут на публичной службе своей личной выгоды либо выгод для своей семьи, что во многом и порождает коррупционное поведение.

Какие же виды коррупционного поведения выделяют в юридической науке Коррупционное поведение можно классифицировать по различным основанием

Взависимости от субъектов коррупционного поведения можно выделить а) коррупционное поведение, осуществляемое должностными лицами заключающаяся в использовании ими своих властных полномочий в интересах какого либо юридического или физического лица в ответ на получаемую им или его членами семьи материальной выгоды, б) коррупционное поведение совершаемое физическими или юридическими лицами, направленными на подкуп должностного лица с тем, чтобы оно использовало свои властные полномочия в интересах данных физических или юридических лиц

Взависимости от формы можно выделить коррупционное поведение выраженное в форме действия и коррупционное поведение, выраженное в форме бездействия Причем в форме бездействия может быть выражено коррупционное

поведение только должностного лица, например за определѐнную мзду оно не возбуждает уголовное дело.

Взависимости от характера можно выделить привычное и спонтанное коррупционное поведение Привычное коррупционное поведение – коррупционное поведение, связанное

с постоянным подкупом должностных лиц, а также получение постоянной

6Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции" (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)//СПС Консультант +

7там же

6

мзды должностным лицом от физических или юридических лиц за использование/неиспользование своих властных полномочий в отношении данных физических – либо юридических лиц. Спонтанное коррупционное поведение – коррупционное поведение связанное с единичными случаями подкупа должностных лиц, а также получение в единичных случаях мзды должностным лицом от физических или юридических лиц за использование/неиспользование своих властных полномочий в отношении данных физических – либо юридических лиц.

Можно также выделить организованное либо неорганизованное коррупционное поведение.

Организованное коррупционное поведение – это когда несколько должностных лиц требуют мзды от физических или юридических лиц за использование/неиспользование своих властных полномочий в отношении данных физических – либо юридических лиц, либо несколько физических и юридических лиц осуществлояют подкуп должностных лиц с тем, чтобы они использовали либо не использовали свои властные полномочия в отношении данных физических, либо юридических лиц.

Особую опасность организованного коррупционного поведения составляет так называемое с6етевое коррупционное поведение, когда нижестоящее должностное лицо «обязано приносить вышестоящему должностному лицу определенную сумму, для того чтобы сохраниться на службе либо не лишится должности и свободы».

Вэтом случае создается коррупционная сеть по принципу сетевого маркетинга, когда вышестоящие получают определенную долю от нижестоящих.

Другая разновидность организованного коррупционного поведения построена по типу «Царь – холопы», когда вышестоящее должностное лицо, получив мзду вынуждает нижестоящих использовать/не использовать властные полномочия в интересах данного физического или юридического лица, хотя они сами непосредственно не участвуют в распределении коррупционной прибыли. Третья разновидность организационного коррупционного поведения «акционерное общество», когда вышестоящий начальник распределяет полученную коррупционным образом прибыль между нижестоящими и тем самым вовлекает их в коррупцию Нередко виды организованного коррупционного поведения сочетаются между собой.

Наряду с видами выделяют формы коррупционного поведения

Втеории можно выделить несколько основных форм коррупционного поведения, которые можно классифицировать по различным основаниям

Взависимости от сферы деятельности можно выделить следующие формы коррупционного поведения. экономическую и политическую.8

8 Шедий М. В Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право

7

Под экономической коррупцией понимается подкуп (получение, обещание, предложение, дача или вымогательство взятки), любое другое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот или преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и дл любых других лиц, вопреки охраняемым законом экономическим интересам гражданина, юридического лица, общества или государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу вне зависимости от совершения данных деяний лично или через посредников9.

Политическая коррупция связана с деятельностью чиновников аппарата политической власти. В ее основе лежит неофициальный, бесконтрольный обмен ресурсами между властной элитой и другими структурами общества. Противоречия между интересами правящей элитой и нормами морали и закона возникают не столько из-за взяток, сколько из-за сложившихся клановых отношений, в которых главенствующим является принцип родственных связей».10

По мнению А Хайденхаймера коррупция подразделяется на белую, черную и серую.11

«Белая обозначает практики, относительно которых в общественном мнении существует согласие: данные действия не считаются предосудительными. Они, по существу, интегрированы в культуру и не воспринимаются как проблема.

Черная коррупция является объектом иного консенсуса: действия осуждаются всеми слоями общества – «когда преобладает согласие элиты и общественного мнения в осуждении и желании наказать ее на основе закона».

Серой коррупцией А. Хайденхаймер назвал те практики, относительно которых никакого согласия не существует, когда одни, обычно представители элиты, могут желать наказания коррупционного действия,

другие – нет, а большинство может не иметь определенного мнения по этому поводу»12.

По мнению Я. Кузьминова можно выделить коррупцию в широком и узком смысле. Первая связана с нарушением должностным лицом своих

Выпуск № 8 (103) / том 16 / 2011 Научная библиотека КиберЛенинка: http://cyberleninka.ru/article/n/tipologiya-korruptsii-i-osnovnye-modeli-korruptsionnyh-strategiy- povedeniya#ixzz4ItWrz8Iz (дата обращения 31.08.2016)

9там же

10там же

11Heidenheimer A. Campaign Finance and Political Corruption: Tracing Long-Term Comparative Dynamics. Paper presented at the XVIII World Congress of the IPSA / A. Heidenheimer. Quebec City, 2000. August 1-5. Цит по Шедий М. В Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право Выпуск № 8 (103) / том 16 / 2011 Научная библиотека КиберЛенинка:

http://cyberleninka.ru/article/n/tipologiya-korruptsii-i-osnovnye-modeli-korruptsionnyh-strategiy-

povedeniya#ixzz4ItWrz8Iz (дата обращения 31.08.2016)

12 там же

8

обязанностей ради материального вознаграждения, вторая – с взяточничеством и чиновничьим предпринимательством»13 Думается однако, что данная классификация форм не совсем верная,

поскольку с нарушением должностным лицом своих обязанностей ради материального вознаграждения есть одна из форм взяточничества, которая если совершается систематически переходит в чиновничье предпринимательство. По мнению Д. Ная к формам коррупционного поведения можно отнести «1. Взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиций долга); 2. Непотизм (покровительство на основе личных связей или замещение должностей предпочтительно родственниками в нарушение установленного законом порядка); 3. Незаконное присвоение публичных средств для частного использования»14 По мнению экспертов фонда ИНДЕМ вся коррупция подразделяется на

бытовую и деловую15 Субъектами бытовой коррупции являются с одной стороны обычные граждане, а с другой стороны должностные лица Субъектами же деловой коррупции с одной стороны являются представители бизнеса, с другой же стороны другой стороны должностные лица16 В зависимости от масштаба можно выделить коррупцию на местном, региональном, федеральном и международном уровнях.

Таковы основные формы коррупционного поведения. Возникает вопрос, почему же существует коррупция.

На этот вопрос в юридической науке нет однозначного ответа Существуют различные теории возникновения коррупции

Основные теории возникновения коррупции: сущность, особенности и виды.

Под основными теориями возникновения коррупции следует понимать существующие в науке объяснения почему возникает коррупция.

К числу основных теорий возникновения коррупции можно отнести 1) теория пробелов и ошибок законодательного регулирования.

Суть данной теории заключается в том, что коррупция возникает вследстве ряда ошибок и пробелов в законодательном регулировании, которые создают условия для противодействия коррупции.

2) Теория выгоды. Суть данной теории заключается в том, что люди на земле стремятся к получению максимальной выгоды, и должностные лица при этом не исключение

13 Кузьминов Я. Говорим – власть, подразумеваем – коррупция / Я. Кузьминов // Московские новости. – 1999. – № 45. – С. 10. Цит по Шедий М. В Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право Выпуск № 8 (103) / том 16 / 2011 Научная библиотека КиберЛенинка:

http://cyberleninka.ru/article/n/tipologiya-korruptsii-i-osnovnye-modeli-korruptsionnyh-strategiy- povedeniya#ixzz4ItWrz8Iz (дата обращения 31.08.2016)

14Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. М.: Юридическая литература. 1994.

15Российская коррупция: уровень, структура, динамика. Опыты социологического анализа / Под ред. Г.А.

Сатарова. — Москва : Фонд «Либеральная Миссия», 2013. — 752 с. 16 там же

9

Поэтому если можно взять взятку безнаказанно, то, следовательно, это состоит сделать 3) К данной теории примыкает теория, согласно которой коррупция

возникает вследствие мягкости наказаний за нее. Достаточно установить достаточно жесткие наказания, следовательно, коррупция исчезнет

4)Биологическая теория коррупции. Согласно данной теории существует определенный процент людей склонных к коррупционному поведению, так называемых прирожденных коррупционеров, часть из которых оказывается у власти и естественно провоцирует коррупционное поведение

5)социологическая теория коррупции. Согласно ее утверждениям, что поскольку коррупция есть разновидность преступности следовательно она является продуктом общества, которая подчиняется определенным статистически фиксируемым закономерностям, а ее изменение зависит от действия разнообразных факторов: социальных (безработица, уровень цен, обеспеченность жильем, войны, экономические кризисы, потребление

алкоголя и т.п.); индивидуальных (пол, возраст, раса, психофизические аномалии); физических (географическая среда, климат, время года и т.п.)17.

6)теория полезности коррупции. Согласно данной теории коррупция возникает тогда и только тогда, когда лицо не используя коррупционное поведение не может добиться нужного ему результата, вследствие чего коррупция может играть определенную положительную роль в развитии общества

8)психологическая теория коррупции. Согласно этой теории коррупция возникает вследствие того, что субъекты психологических отношений испытывают определенный уровень психологического комфорта, когда они вступают в такие отношения, отсутствие же возможности вступления в коррупционные отношения порождает психологический дискомфорт.

9)историческая теория коррупции. Согласно данной теории коррупция возникает вследствие утвердившихся за много веков отношений господин – вассал, согласно которому вассал обязан приносить определенную дань сеньору и эти уже давно отжившие формы феодальных отношений «собственности – власти» находят свое отражение в таком явлении как коррупция

10)теория авторитаризма. Согласно данной теории коррупция возникает и существует длительное время в тех странах, где демократический контроль общества за властными элитами недостаточно осуществляется, что и способствует росту коррупции Существуют и другие теории коррупции.

Каковы же причины возникновения коррупции?

По мнению отечественных криминологов «Должностная и коррупционная преступность во многом предопределяется общими для всей преступности страны криминогенными социально-экономическими, политическими,

17 Криминология: Учебник для вузов / А.Ф. Агапов, Л.В. Баринова, В.Г. Гриб и др.; под ред. В.Д. Малкова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2006. 528 с.

10