Противодействие коррупции

коррупции ограничениях, запретах, обязанностях и принципах служебного поведения целесообразно осуществлять, применяя следующие меры.

2.1. В рамках учебных семинаров (бесед, лекций, практических занятий) следует разъяснять процедуры и формы соблюдения требований к служебному поведению, а также этические нормы поведения, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей.

Вчасти организации семинаров (бесед, лекций, практических занятий) необходимо рассмотреть следующие вопросы.

1) Порядок уведомления служащего и работника о фактах склонения к совершению коррупционного правонарушения.

Входе семинара требуется:

а) напомнить служащим и работникам, что уведомление представителя нанимателя (работодателя) о склонении к коррупционным правонарушениям является их обязанностью;

б) указать служащим и работникам на то, что уведомление обо всех ситуациях склонения к коррупционным правонарушениям может привести к сокращению числа случаев предложения и дачи взятки, т.к. позволяет выявить недобросовестных представителей организаций и иных граждан, взаимодействующих с государственным органом, государственным внебюджетным фондом или организацией;

в) разъяснить порядок направления и рассмотрения уведомления о склонении к коррупционным правонарушениям, утвержденный государственным органом, государственным внебюджетным фондом, организацией.

2) Порядок урегулирования конфликта интересов. В ходе семинара необходимо:

а) указать служащим и работникам на то, что в целом ряде случаев совершение ими определенных действий не только приводит к возникновению конфликта интересов, но и может восприниматься окружающими как согласие принять взятку. Речь идет, в том числе, о следующих ситуациях:

-служащий или работник ведет переговоры о последующем трудоустройстве с организацией, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из решений или действий (бездействия) указанных лиц;

-родственники служащего или работника устраиваются на работу в организацию, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из его решений или действий (бездействия);

-родственники служащего или работника соглашаются принять подарок от организации, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из его решений или действий (бездействия) и т.д.;

б) напомнить служащим и работникам, что письменное информирование представителя нанимателя (работодателя) о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, является их обязанностью;

121

в) обсудить со служащими и работниками типовые ситуации конфликта интересов и порядок уведомления о возникновении личной заинтересованности.

3) Действия и высказывания, которые могут быть восприняты окружающими как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки.

В ходе семинара является целесообразным, в частности:

а) обсудить со служащими и работниками слова, выражения и жесты, которые могут быть восприняты окружающими как просьба (намек) о даче взятки, и указать на необходимость воздерживаться от употребления подобных выражений при взаимодействии с гражданами.

Кчислу таких выражений относятся, например: "вопрос решить трудно, но можно", "спасибо на хлеб не намажешь", "договоримся", "нужны более веские аргументы", "нужно обсудить параметры", "ну что делать будем?" и

т.д.;

б) указать служащим и работникам на то, что обсуждение определенных тем с представителями организаций и гражданами, особенно с теми из них, чья выгода зависит от решений и действий служащих и работников, может восприниматься как просьба о даче взятки.

Кчислу таких тем относятся, например:

-низкий уровень заработной платы служащего, работника и нехватка денежных средств на реализацию тех или иных нужд;

-желание приобрести то или иное имущество, получить ту или иную услугу, отправиться в туристическую поездку;

-отсутствие работы у родственников служащего, работника;

-необходимость поступления детей служащего, работника в образовательные учреждения и т.д.;

в) указать служащим и работникам, что определенные исходящие от них предложения, особенно если они адресованы представителям организаций и гражданам, чья выгода зависит от их решений и действий, могут восприниматься как просьба о даче взятки.

Это возможно даже в том случае, когда такие предложения продиктованы благими намерениями и никак не связаны с личной выгодой государственного служащего, работника.

К числу таких предложений относятся, например, предложения:

-предоставить служащему, работнику и (или) его родственникам скидку;

-воспользоваться услугами конкретной компании и (или) экспертов для устранения выявленных нарушений, выполнения работ в рамках государственного контракта, подготовки необходимых документов;

-внести деньги в конкретный благотворительный фонд;

-поддержать конкретную спортивную команду и т.д.;

г) разъяснить служащим и работникам, что совершение ими определенных действий может восприниматься как согласие принять взятку или просьба о даче взятки.

К числу таких действий относятся, например:

122

-регулярное получение подарков, даже (если речь идет не о государственном гражданском служащем) стоимостью менее 3000 рублей ;

-посещения ресторанов совместно с представителями организации, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из решений или действий (бездействия) служащего или работника.

Также действенной мерой по данному направлению может стать подготовка и распространение среди служащих и работников памяток и иных методических материалов, содержащих разъяснения по ключевым вопросам,

ккоторым, в частности, следует отнести:

1)уведомление о склонении к коррупции. В памятке следует описать порядок действий служащего или работника при склонении его к коррупционным правонарушениям;

2)о типовых случаях конфликтов интересов и порядке их урегулирования;

3)поведение, которое может быть воспринято как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки, в которую следует включить описание

выражений, тем для разговора, предложений и действий которые могут быть рассмотрены как форма склонения к коррупционному поведению105

Также одной из мер противодействия склонению к коррупционному поведению является подготовка памяток ля служащих и работников по следующим вопросам:

1)уголовная ответственность за получение и дачу взятки, в которой изложить вопросы применения мер уголовной ответственности за получение

идачу взятки и мер административной ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица;

2)сборник положений нормативных правовых актов, регулирующих вопросы применения ответственности за получение и дачу взятки и незаконного вознаграждения, в том числе: статьи 290, 291, 291.1 УК РФ; статья 19.28 КоАП РФ; пункты 9, 11, 15 Постановления Пленума ВС РФ N 6.

Памятки представляется целесообразным сформулировать на основе типовых жизненных ситуаций. Они должны быть краткими, написанными доступным языком без использования сложных юридических терминов. Также в памятки необходимо включить сведения для правильной оценки соответствующей жизненной ситуации (например, разъяснять, что понимается под взяткой), порядок действий в данной ситуации, ссылки на соответствующие положения нормативных правовых актов.

Разъяснение служащим и работникам порядка соблюдения ограничений

изапретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта

105 Письмо> Минтруда России от 10.07.2013 N 18-2/10/2-3836"Об Обзоре рекомендаций по осуществлению комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки"(вместе с Информацией Минтруда России от 04.03.2013 "Обзор рекомендаций по осуществлению комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки")//СПС Консультант +

123

интересов, обязанности об уведомлении представителя нанимателя (работодателя) об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, иных обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции106.

Таковы вкратце методы и способы противодействия склонению к коррупционному поведению

Контрольные вопросы:

1.Что представляют собой коррупционный риск. Кто подвержен коррупционному риску?

2.Что представляет собой склонение к коррупционному поведению? Каким образом можно противодействовать склонению к коррупционному поведению?

Практические задания

Задание 1. Составьте схему понятие и виды коррупционных рисков Задание 2. Составьте схему «Лица, подверженные коррупционному риску»

Задание 3. Вас склоняют к коррупционному поведению. Напишите алгоритм Ваших действий

106 Письмо> Минтруда России от 10.07.2013 N 18-2/10/2-3836"Об Обзоре рекомендаций по осуществлению комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки"(вместе с Информацией Минтруда России от 04.03.2013 "Обзор рекомендаций по осуществлению комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки")//СПС Консультант +

124

125

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Нормативные акты и судебная практика

1.Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции" (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)//СПС Консультант +

2.Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О

противодействии коррупции"// СПС Консультант +

3.Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О

противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015)// СПС Консультант +

4.Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ (ред. от 21.10.2013) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"// СПС Консультант +

5.Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 22.12.2014, с изм.

от 17.02.2015) "О прокуратуре Российской Федерации"// СПС Консультант +

6.Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 12.02.2015, с изм. от

06.04.2015) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.02.2015)// "//

СПС Консультант +

7.Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 06.04.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации""// СПС Консультант +

8.Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 30.03.2015) "О

муниципальной службе в Российской Федерации"// СПС Консультант

+

9.Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 12.02.2015) "О

службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации"// СПС Консультант +

10.Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О

Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"// " СПС Консультант +

11.Федеральный закон от 03.12.2012 N 230-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О

контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"// СПС Консультант +

12.Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О

Следственном комитете Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.01.2015)// СПС Консультант +

13.Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О

службе в таможенных органах Российской Федерации"// СПС Консультант +

126

14.Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 20.04.2015) "О

воинской обязанности и военной службе"// СПС Консультант +

15.Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 (ред. от 20.04.2015) "О

банках и банковской деятельности" //СПС Консультант + 16.Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ

17.(ред. от 06.04.2015) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"// СПС Консультант +

18.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ

19.(ред. от 06.04.2015) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"// СПС Консультант +

20.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ

21.(ред. от 30.03.2015)

22."Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// СПС Консультант +

23.Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О

судебных приставах""// СПС Консультант +

24.Федеральный закон от 07.05.2013 N 79-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О

запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами"// СПС Консультант +

25.Федеральный закон от 07.05.2013 N 77-ФЗ (ред. от 04.11.2014) "О

парламентском контроле"// СПС Консультант +

26.Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 04.11.2014) "О

Счетной палате Российской Федерации"// СПС Консультант + 27."Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ(ред.

от 06.04.2015)//СПС Консультант +

28.Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О

персональных данных"// СПС Консультант + 29.Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 21.07.2014) 30."О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"// СПС Консультант +

31.Закон РФ от 21.03.1991 N 943-1 (ред. от 02.04.2014) "О налоговых органах Российской Федерации"// СПС Консультант +

32.Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ (ред. от 04.03.2014) "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"// СПС Консультант +

33.Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 21.12.2013) "Об оперативно-розыскной деятельности"// СПС Консультант +

127

34."Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ(ред.

от 06.04.2015)//

35."Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.04.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2015)// СПС Консультант +

36.Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред.

от 30.03.2015, с изм. от 07.04.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2015)//СПС Консультант +

37.Постановление ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 (ред. от 25.11.2013) "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации"//СПС Консультант +

38.Указ Президента РФ от 11.04.2014 N 226 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы"// СПС Консультант +

39.Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 (ред. от 13.03.2012) "О

Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"// СПС Консультант +

40.Распоряжение Председателя ГД ФС РФ от 04.03.2014 N 70лс 41."О мерах по реализации отдельных положений указов Президента

Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции"//СПС Консультант +

42.Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96

43.(ред. от 27.11.2013) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (вместе с "Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", "Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов")// СПС Консультант +

44.Приказ Минюста России от 04.10.2013 N 187 (ред. от 07.05.2014) "Об утверждении Порядка организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов структурными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации"

45.(Зарегистрировано в Минюсте России 11.10.2013 N 30156)// СПС Консультант +

46.Приказ Генпрокуратуры России от 29.08.2014 N 454 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции"//СПС Консультант +

47.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N 24 (ред. от 03.12.2013) "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях"// СПС Консультант +

Литература

128

48.Андриченко Л.В. Противодействие коррупции в субъектах Российской Федерации [Электронный ресурс]: научно-практическое пособие/ Л.В. Андриченко, О.А. Беляева, В.И. Васильев— Электрон. текстовые данные.— М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2014.— 234 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/23033.html.— ЭБС «IPRbooks»

49.Глаголев С.Н. Государственная политика противодействия коррупции в современной России [Электронный ресурс]/ С.Н. Глаголев, В.В. Моисеев— Электрон. текстовые данные.— Белгород: Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова, ЭБС АСВ, 2014.— 341 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/57285.html.— ЭБС «IPRbooks»

50.Правовые основы противодействия коррупции на государственной службе / Р.С. Сорокин // Правовая культура .— 2016 .— №2 .— С. 134138 // http://rucont.ru/efd/381863#

51.Братановский С.Н. Противодействие коррупции в системе исполнительной власти в Российской Федерации. Административноправовые аспекты [Электронный ресурс]: монография/ Братановский С.Н., Зеленов М.Ф.— Электрон. текстовые данные.— Саратов: Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012.— 390 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/9004.html.— ЭБС «IPRbooks»

52.Дахов И.Г. Противодействие коррупции в системе управления народным хозяйством [Электронный ресурс]: монография/ Дахов И.Г., Семенова А.А.— Электрон. текстовые данные.— М.: Русайнс, 2015.— 156 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/48948.html.— ЭБС «IPRbooks»

53.Грибков М.А. Противодействие коррупции. Краткая версия [Электронный ресурс]: монография/ Грибков М.А., Орлов А.В.— Электрон. текстовые данные.— М.: Палеотип, 2013.— 164 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/48688.html.— ЭБС «IPRbooks»

54.Борьба с налоговой и коррупционной преступностью. Вопросы теории и практики [Электронный ресурс]: монография/ П.И. Иванов [и др.].— Электрон. текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.— 383 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/8757.html.— ЭБС «IPRbooks

55.Чашин А.Н. Коррупция в России. Стратегия, тактика и методика борьбы [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Чашин А.Н.— Электрон. текстовые данные.— Саратов: Вузовское образование, 2012.— 171 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/9697.html.— ЭБС «IPRbooks»

56.Основы противодействия коррупции. Краткое учебное пособие. / А.А. Миронов .— : Институт законоведения и управления Всероссийской полицейской ассоциации, 2015 http://rucont.ru/file.ashx?guid=9fc58aff- ea5d-4531-91df-b0349c924e9c

129

57.Многоликая коррупция [Электронный ресурс]: выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления/ Кампос Эдгардо [и др.].— Электрон. текстовые данные.— М.: Альпина Паблишер, 2016.— 550 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/43704.html.— ЭБС «IPRbooks»

130