Противодействие коррупции

организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и существенным вредом правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства

Субъект данного правонарушения специальный – лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческих и иных организациях.

При этом к лицам, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, относятся лица, выполняющие функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях (например, директор, генеральный директор, член правления акционерного общества, председатель производственного или потребительского кооператива, руководитель общественного объединения, религиозной организации).97

Субъективная сторона данного преступления характеризуется умышленной формой вины, а также наличие цели извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам

Коммерческий подкуп как преступление предусмотрено статьей 204 УК РФ Он представляет собой незаконную передачу лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а также незаконные оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав (в том числе когда по указанию такого лица имущество передается, или услуги имущественного характера оказываются, или имущественные права предоставляются иному физическому или юридическому лицу) за совершение действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия такого лица либо если оно в силу своего служебного положения может способствовать указанным действиям (бездействию).

Объектом данного преступления является интересы коммерческой или иной организации (основной объект), Предметом данного преступления являются денег, ценных бумаг, иного

имущества, а также незаконные оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия такого лица либо если оно в силу своего служебного положения может способствовать указанным действиям (бездействию).

97 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19

"О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий"//СПС Консультант +

111

Объективная сторона данного преступления состоит в незаконной

передаче лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а также незаконные оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав (в том числе когда по указанию такого лица имущество передается, или услуги имущественного характера оказываются, или имущественные права предоставляются иному физическому или юридическому лицу) за совершение действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия такого лица либо если оно в силу своего служебного положения может способствовать указанным действиям (бездействию).

Субъект данного преступления – общий – вменяемое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины

В качестве квалифицирующих признаков относятся: значительный размер (1 квалифицирующий признак) а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) за заведомо незаконные действия (бездействие);

в) в крупном размере (2 квалифицирующий признак) особо крупный размер (3 квалифиципующий признак)

Состав коммерческого подкупа также образует незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а также незаконное пользование им услугами имущественного характера или иными имущественными правами (в том числе когда по указанию такого лица имущество передается, или услуги имущественного характера оказываются, или имущественные права предоставляются иному физическому или юридическому лицу) за совершение действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия такого лица либо если оно в силу своего служебного положения может способствовать указанным действиям (бездействию), - Объектом данного преступления является интересы коммерческой или иной организации (основной объект), Предметом данного преступления являются денег, ценных бумаг, иного

имущества, а также незаконные оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия такого лица либо если оно в силу своего служебного положения может способствовать указанным действиям (бездействию).

Объективная сторона данного преступления состоит в незаконном получении лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а также незаконное пользование им услугами имущественного характера или иными

112

имущественными правами (в том числе когда по указанию такого лица имущество передается, или услуги имущественного характера оказываются, или имущественные права предоставляются иному физическому или юридическому лицу) за совершение действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия такого лица либо если оно в силу своего служебного положения может способствовать указанным действиям (бездействию),

Субъект данного правонарушения специальный - лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческих и иных организациях.

При этом к лицам, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, относятся лица, выполняющие функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях (например, директор, генеральный директор, член правления акционерного общества, председатель производственного или потребительского кооператива, руководитель общественного объединения, религиозной организации).

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины и наличием корыстного мотива

К данному преступлению тесно примыкают еще два вида преступлений:

Мелкий коммерческий подкуп (статья 204.2 УК РФ) когда сумма коммерческого подкупа не превышает 10000 рублей и посредничество в коммерческом подкупе (статья 204.1 УК РФ), то есть непосредственная передача предмета коммерческого подкупа (незаконного вознаграждения) по поручению лица, передающего предмет коммерческого подкупа, или лица, получающего предмет коммерческого подкупа, либо иное способствование этим лицам в достижении или реализации соглашения между ними о передаче и получении предмета коммерческого подкупа, в значительном размере.98

Помимо вышеуказанных правонарушений к иным видам коррупционных правонарушений относятся:

а) Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем то есть совершение финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом, заведомо приобретенными другими лицами преступным путем, в целях придания правомерного вида владению, пользованию и распоряжению указанными денежными средствами или иным имуществом, полученным в результате совершения коррупционного преступления б) Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества,

приобретенных лицом в результате совершения им преступления, то есть

98 Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016)//СПС Консультант

+

113

совершение финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом, приобретенными лицом в результате совершения им преступления, в целях придания правомерного вида владению, пользованию и распоряжению указанными денежными средствами или иным имуществом в) Оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса то есть передача спортсмену, спортивному судье, тренеру, руководителю спортивной команды, другому участнику или организатору официального спортивного соревнования (в том числе их работнику), а равно члену жюри, участнику или организатору зрелищного коммерческого конкурса денег, ценных бумаг, иного имущества, а также оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав (в том числе когда по указанию такого лица имущество передается, или услуги имущественного характера оказываются, или имущественные права предоставляются иному физическому или юридическому лицу) в целях оказания противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса, либо принуждение или склонение таких лиц к оказанию этого влияния, либо предварительный сговор с такими лицами в тех же целях, а равно г) Получение спортсменом, тренером, руководителем спортивной команды

или другим участником официального спортивного соревнования, а равно участником зрелищного коммерческого конкурса денег, ценных бумаг, иного имущества, а также пользование им услугами имущественного характера или иными имущественными правами (в том числе когда по указанию такого лица имущество передается, или услуги имущественного характера оказываются, или имущественные права предоставляются иному физическому или юридическому лицу) либо предварительный сговор таких лиц в целях противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса99

Совершение коррупционных правонарушений предполагает определенную ответственность? Что же она собой представляет

коррупционное правонарушение определенных санкций, личного имущественного или организационного характера при предоставлении

Ответственность за коррупционные правонарушения в РФ установлена Уголовным Кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях

99 Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016)//СПС Консультант

+

114

Анализ норм об ответственности за коррупционные правонарушения показывает, что лицо, совершившее преступление на стороне общества (не на стороне должностного лица) освобождается от уголовной ответственности за дачу взятки, коммерческий подкуп, мелкое взяточничество, мелкий коммерческий подкуп, оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и либо в отношении его имело место вымогательство, либо это лицо добровольно сообщило о совершенном преступлении в орган, имеющий право возбудить уголовное дело.

Таковы вкратце основные виды коррупционных правонарушений и ответственности за них

Контрольные вопросы:

1.Что представляют собой коррупционные правонарушения

2.Какие виды коррупционных правонарушений выделяются в юридической науке

3.Охарактеризуйте особенности юридической ответственности за коррупционные правонарушения

Практическое задание

Задание 1. Составьте схему «Виды коррупционных правонарушений

Задание 2. Охарактеризуйте основные виды коррупционных правонарушений заполнив соответствующую таблицу

115

Тема 4. Понятие и виды коррупционных рисков. Поведение лица в условиях коррупционного риска

Под коррупционным риском следует понимать вероятность совершения лицом, занимающим определенные должности коррупционного правонарушения.

Понятие коррупционного риска и его оценка используется для оценки и разработки мероприятий по противодействию коррупции.

Оценка коррупционных рисков осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции"100 Целью оценки коррупционных рисков является определение конкретных

бизнес-процессов и деловых операций в деятельности организации, при реализации которых наиболее высока вероятность совершения работниками организации коррупционных правонарушений как в целях получения личной выгоды, так и в целях получения выгоды организацией.

Оценка коррупционных рисков является важнейшим элементом антикоррупционной политики. Она позволяет обеспечить соответствие реализуемых антикоррупционных мероприятий специфике деятельности организации и рационально использовать ресурсы, направляемые на проведение работы по профилактике коррупции.

Оценку коррупционных рисков рекомендуется проводить как на стадии разработки антикоррупционной политики, так и после ее утверждения на регулярной основе. При этом возможен следующий порядок проведения оценки коррупционных рисков:

-представить деятельность организации в виде отдельных бизнес-процессов, в каждом из которых выделить составные элементы (подпроцессы);

-выделить "критические точки" - для каждого бизнес-процесса определить те элементы (подпроцессы), при реализации которых наиболее вероятно возникновение коррупционных правонарушений.

-Для каждого подпроцесса, реализация которого связана с коррупционным риском, составить описание возможных коррупционных правонарушений, включающее:

-характеристику выгоды или преимущества, которое может быть получено организацией или ее отдельными работниками при совершении "коррупционного правонарушения";

-должности в организации, которые являются "ключевыми" для совершения коррупционного правонарушения - участие каких должностных лиц организации необходимо, чтобы совершение коррупционного правонарушения стало возможным;

-вероятные формы осуществления коррупционных платежей.

100 Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции"//СПС Консультант +

116

-На основании проведенного анализа подготовить "карту коррупционных рисков организации" - сводное описание "критических точек" и возможных коррупционных правонарушений.

-Сформировать перечень должностей, связанных с высоким коррупционным риском. В отношении работников, замещающих такие должности, могут быть установлены специальные антикоррупционные процедуры и требования, например, регулярное заполнение декларации о конфликте интересов.

-Разработать комплекс мер по устранению или минимизации коррупционных рисков. Такие меры рекомендуется разработать для каждой "критической точки". В зависимости от специфики конкретного бизнеспроцесса такие меры могут включать:

-детальную регламентацию способа и сроков совершения действий работником в "критической точке";

-реинжиниринг функций, в том числе их перераспределение между структурными подразделениями внутри организации;

-введение или расширение процессуальных форм внешнего взаимодействия работников организации (с представителями контрагентов, органов государственной власти и др.), например, использование информационных технологий в качестве приоритетного направления для осуществления такого взаимодействия;

-установление дополнительных форм отчетности работников о результатах принятых решений;

-введение ограничений, затрудняющих осуществление коррупционных платежей и т.д.101

Возникает вопрос, какие же лица, подвержены коррупционному риску К лицам, подверженным коррупционным рискам обычно относят должностных лиц, а также лиц, занимающих управленческие функции в коммерческих и иных организациях

Согласно Указу Президента РФ Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557 (ред. от 08.03.2015) "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"

Должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает:

осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо

101 "Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции"//СПС Консультант +

117

организационно-распорядительных или административнохозяйственных функций;

предоставление государственных услуг гражданам и организациям;

осуществление контрольных и надзорных мероприятий;

подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);

управление государственным имуществом;

осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений;

хранение и распределение материально-технических ресурсов. относятся к должностям с повышенным коррупционным риском.102 Коррупционный риск предполагает склонение к коррупционному поведению Что же оно собой представляет?

Понятие склонения к коррупционному поведению

Под склонением к коррупционному поведению следует понимать действия субъектов права направленные на возбуждение желания у другого субъекта права совершить коррупционное правонарушение.

Можно выделить несколько видов склонения к коррупционному поведению

1)склонение к коррупционному поведению со стороны должностного лица Данное склонение может выражаться в использовании следующих выражений: "вопрос решить трудно, но можно", "спасибо на хлеб не намажешь", "договоримся", "нужны более веские аргументы", "нужно обсудить параметры", "ну что делать будем?" и т.д.; воспользоваться услугами конкретной компании и (или) экспертов для устранения выявленных нарушений, выполнения работ в рамках государственного контракта, подготовки необходимых документов; внести деньги в

конкретный благотворительный фонд; - поддержать конкретную спортивную команду и т.д.; 103

2)склонение к коррупционному поведению со стороны граждан: а) прямое нападение, когда человек бросает пачку денежных средств на стол должностному лицу и говорит, чтобы завтра был вопрос решен, поворачивается и тут же уходит; б) посетитель предлагает должностному

102Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557 (ред. от 08.03.2015) "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"//СПС Консультант +

103Письмо> Минтруда России от 10.07.2013 N 18-2/10/2-3836

"Об Обзоре рекомендаций по осуществлению комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки"

(вместе с Информацией Минтруда России от 04.03.2013 "Обзор рекомендаций по осуществлению комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки")//СПС Консультант +

118

лицу денежные средства, либо иное имущество ссылаясь на то, что у должностного лица низкий уровень заработной платы служащего, работника и нехватка денежных средств на реализацию тех или иных нужд; посетитель разговаривает с работником возбуждая у него желание

приобрести то или иное имущество, получить ту или иную услугу,

поступления детей служащего, работника в образовательные учреждения и т.д.; - предоставить служащему, работнику и (или) его родственникам скидку или обучать его бесплатно но в обмен за совершенные государственным служащим деяния и.т.д; В зависимости от формы склонения к коррупционному поведению можно

выработать соответствующие средства противодействия этому.

Методы и способы противодействия склонению к коррупционному поведению.

Под методами и способами противодействия склонению к коррупционному поведению следует понимать систему приемов и способов направленных на преодоление склонения к коррупционному поведению.

Под методами и способами противодействия склонению к коррупционному поведению можно отнести следующие.

а) введение института фиксации переговоров с посетителем в форме аудио и видиофиксации. В случае, если применяется способ склонения к коррупционному поведению прямое нападение когда человек бросает пачку денежных средств на стол должностному лицу и говорит, чтобы завтра был вопрос решен, тогда должностное лицо говорит, извините я должен выйти в туалет, выходит из комнаты и тут же звонит в правоохранительные органы и предоставляет видиофиксации разговора. Естественно должностное лицо не должно прикасаться к деньгам. После чего естественно все денежные средства должны быть изъяты вместе с ауди фиксацией разговора.

б) использование технологии слепого анонимного принятия решений Суть данной технологии заключается в следующем. Человек сдает документы для получения государственных или муниципальных услуг

После чего документы без указания фамилии, имени, отчества и других персональных данных передаются специалисту, готовящему проект решения При этом специалист изучая документы не знает, чьи это документы и принимая решение он будет руководствоваться законом Затем документы поступают на подпись руководителю, который то же не

знает, чьи это документы, вся персональная информация из документов изымается После подписания руководителем решения к этому решению добавляется

персональная информация Это сильно снизит возможность склонения к коррупционному поведению

при приятии того или иного решения

119

Кроме того к числу методов противодействия склонению к коррупционному поведению можно отнести:

Разместить в местах предоставления государственных услуг и в иных служебных помещениях, где на регулярной основе осуществляется взаимодействие граждан с организациями, объявления (плакаты), указывающие на то, что:

-дача взятки должностному лицу наказывается лишением свободы;

-предложение должностному лицу денег или имущества, а также выгод или услуг имущественного характера могут быть истолкованы как покушение на дачу взятки;

-государственному служащему запрещается принимать подарки в связи с исполнением служебных обязанностей вне зависимости от стоимости подарка.

Разместить на официальном сайте государственного органа, государственного внебюджетного фонда и организации, распространить в электронной и в печатной форме памятки и иные методические материалы для служащих и работников.

Обеспечить возможности для граждан и организаций беспрепятственно направлять свои обращения в федеральный государственный орган (информация о работе "горячей линии", "телефона доверия", отправке почтовых сообщений, форма по отправке сообщений граждан и организаций через официальный сайт). Обращение гражданина может быть составлено в виде электронного документа и подписано электронной подписью.

Оборудовать места предоставления государственных услуг средствами, позволяющими избежать проявлений служащими и работниками поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или

предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки.104 К числу методов противодействия склонению к коррупционному поведению

можно также отнести поведение различного рода семинаров и круглых столов, психологических тренингов в ходе которых обсудить

порядка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, обязанности об уведомлении представителя нанимателя (работодателя) об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, иных обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Обеспечение информирования служащих и работников об

установленных действующим законодательством о противодействии

104 Письмо> Минтруда России от 10.07.2013 N 18-2/10/2-3836

"Об Обзоре рекомендаций по осуществлению комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки"

(вместе с Информацией Минтруда России от 04.03.2013 "Обзор рекомендаций по осуществлению комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки")//СПС Консультант +

120