Противодействие коррупции

"О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" под исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания к статье 318 УК РФ, иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

6. Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой.

101

При временном исполнении функций должностного лица или при исполнении их по специальному полномочию лицо может быть признано должностным лишь в период исполнения возложенных на него функций.88 Субъективная сторона данного преступления характеризуется прямым умыслом, а также наличием определенного мотива в виде корыстной или иной личной заинтересованности.

«корыстную заинтересованность - стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц (например, незаконное получение льгот, кредита, освобождение от какихлибо имущественных затрат, возврата имущества, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов и т.п.); иную личную заинтересованность - стремление должностного лица извлечь

выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п».89 В качестве квалифицирующих признаков данного преступления относят:

совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления.

Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов90.

Для этого признания необходимо чтобы данное лицо, занимало должность включенную в реестр государственных должностей Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо являлось главой местного самоуправления.

Президент Российской Федерации Председатель Правительства Российской Федерации

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

88 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19

"О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий"

89там же

90Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016)//СПС Консультант

+

102

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации <*>

(абзац введен Указом Президента РФ от 12.07.2012 N 976)

Министр Российской Федерации - полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе

(абзац введен Указом Президента РФ от 12.07.2012 N 976)

Министр Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации <**> Федеральный министр

Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации (в иностранном государстве)

Постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве)

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Первый заместитель, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания

Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания Член комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Первый заместитель, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания

Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания Председатель подкомитета комитета Государственной Думы Федерального Собрания

Член комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания Председатель Конституционного Суда Российской Федерации Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации Судья Конституционного Суда Российской Федерации Председатель Верховного Суда Российской Федерации

Первый заместитель, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации Судья Верховного Суда Российской Федерации

Абзацы двадцать восьмой - тридцатый утратили силу с 6 августа 2014 года. - Указ Президента РФ от 25.07.2014 N 529

Генеральный прокурор Российской Федерации Председатель Следственного комитета Российской Федерации Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации Уполномоченный по правам человека

103

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации Председатель Счетной палаты

Заместитель Председателя Счетной палаты Аудитор Счетной палаты

Председатель Центрального банка Российской Федерации Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (замещающий должность на постоянной основе)

Председатель федерального суда Заместитель Председателя федерального суда Судья федерального суда

Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.91 В Тульской области установлен соответствующий реестр государственных

должностей Тульской области. К ним относятся.

Губернатор - глава исполнительного органа государственной власти Тульской области.

Депутат Тульской областной Думы, работающий на профессиональной постоянной основе:

Председатель областной Думы.

Первый заместитель председателя областной Думы. Заместитель председателя областной Думы. Председатель комитета (комиссии) областной Думы. Заместитель председателя комитета (комиссии). Секретарь комитета (комиссии).

Член комитета (комиссии).

Уполномоченный по правам человека в Тульской области.

Член избирательной комиссии Тульской области, работающий на постоянной оплачиваемой основе:

Председатель избирательной комиссии Заместитель председателя избирательной комиссии Секретарь избирательной комиссии Член избирательной комиссии92;

91Указ Президента РФ от 11.01.1995 N 32 (ред. от 31.12.2014) "О государственных должностях Российской Федерации"//СПС Консультант +

92Постановление Тульской областной Думы

от 30 октября 1997 г. N 18/466 О реестре государственных должностей Тульской области// http://lawsrf.ru/region/documents/144463/ (дата обращения 01.09.2016)

104

Деяние, предусмотренное статьей 285 Уголовного кодекса, совершенное указанными лицами квалифицируется по части 2, а деяние совершенное иными должностными лицами по части 1.

В качестве особо квалифицирующего признака указано, на наличие тяжких последствий.

Под тяжкими последствиями как квалифицирующим признаком преступления, следует понимать последствия совершения преступления в виде крупных аварий и длительной остановки транспорта или производственного процесса, иного нарушения деятельности организации, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по

неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего и т.п.93

Дача взятки: понятие и особенности его состава.

Данное преступление закреплено в статье 291 Уголовного кодекса РФ. Объектом данного преступления является интересы государственной или муниципальной службы, также оно посягает на основы государственной власти, нарушает нормальную управленческую деятельность государственных и муниципальных органов и учреждений, подрывает их авторитет, деформирует правосознание граждан, создавая у них представление о возможности удовлетворения личных и коллективных интересов путем подкупа должностных лиц, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое развитие.94

ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать указанным действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе. Взяткой также считается деньги, ценные бумаги, иное имущество, передаваемое должностному лицу незаконное оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав третьим лицам, если будет доказано, что она передавалась третьим лицам по указанию должностного лица и что она передавалась за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать указанным действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

93Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий"//СПС Консультант +

94Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N 24

(ред. от 03.12.2013) "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях"//СПС Консультант +

105

При этом под входящими в служебные полномочия действиями (бездействием) должностного лица следует понимать такие действия (бездействие), которые оно имеет право и (или) обязано совершить в пределах его служебной компетенции (например, сокращение установленных законом сроков рассмотрения обращения взяткодателя, ускорение принятия должностным лицом соответствующего решения, выбор должностным лицом в пределах своей компетенции или установленного законом усмотрения наиболее благоприятного для взяткодателя или представляемых им лиц решения).

Способствование должностным лицом в силу своего должностного положения совершению действий (бездействию) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц выражается в использовании взяткополучателем авторитета и иных возможностей занимаемой должности для оказания воздействия на других должностных лиц в целях совершения ими указанных действий (бездействия) по службе. Такое воздействие заключается в склонении другого должностного лица к совершению соответствующих действий (бездействию) путем уговоров, обещаний, принуждения и др.

При этом получение должностным лицом вознаграждения за использование исключительно личных, не связанных с его должностным положением, отношений не может квалифицироваться по статье 290 УК РФ. В этих случаях склонение должностного лица к совершению незаконных действий (бездействию) по службе может при наличии к тому оснований влечь уголовную ответственность за иные преступления (например, за подстрекательство к злоупотреблению должностными полномочиями или превышению должностных полномочий).

При получении взятки за общее покровительство или попустительство по службе конкретные действия (бездействие), за которые она получена, на момент ее принятия не оговариваются взяткодателем и взяткополучателем, а лишь осознаются ими как вероятные, возможные в будущем.

Общее покровительство по службе может проявляться, в частности, в необоснованном назначении подчиненного, в том числе в нарушение установленного порядка, на более высокую должность, во включении его в списки лиц, представляемых к поощрительным выплатам.

К попустительству по службе относится, например, согласие должностного лица контролирующего органа не применять входящие в его полномочия меры ответственности в случае выявления совершенного взяткодателем нарушения.

Относящиеся к общему покровительству или попустительству по службе действия (бездействие) могут быть совершены должностным лицом в пользу как подчиненных, так и иных лиц, на которых распространяются его надзорные, контрольные или иные функции представителя власти, а также его организационно-распорядительные функции.95

95 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N 24

(ред. от 03.12.2013) "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях"//СПС Консультант +

106

Объективная сторона состоит в даче взятки за за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать указанным действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Субъект данного преступления – общий, вменяемое физическое лицо достигшее возраста 16 лет Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и наличием

мотива дачи взятки, лицо, дающее взятку ожидает совершение должностным лицом, которому оно дает взятку действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать указанным действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Квалифицирующими признаками дачи взятки являются: дача взятки в значительном размере (1 квалифицирующий признак) (за совершение заведомо незаконного действия бездействия (2 квалифицирующий признак)

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) в крупном размере (3 квалифицирующий признак); особо крупный размер (4 квалифицирующий признак)

Значительным размером взятки признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие двадцать пять тысяч рублей, крупным размером взятки - превышающие сто пятьдесят тысяч рублей, особо крупным размером взятки - превышающие один миллион рублей96.

Получение взятки: понятие и особенности его состава

Данное преступление закреплено в статье 290 Уголовного кодекса, а также в статье 291.2 Уголовного Кодекса РФ Объектом данного преступления является интересы государственной или

муниципальной службы, также оно посягает на основы государственной власти, нарушает нормальную управленческую деятельность государственных и муниципальных органов и учреждений, подрывает их авторитет, деформирует правосознание граждан, создавая у них представление о возможности удовлетворения личных и коллективных интересов путем подкупа должностных лиц, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое развитие.

Предметом данного преступления является взятка: деньги, ценные бумаги, иное имущество, передаваемое должностному лицу незаконное оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если указанные действия (бездействие) входят в

96 Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016)//СПС Консультант

+

107

служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать указанным действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе. Взяткой также считается деньги, ценные бумаги, иное имущество, передаваемое должностному лицу незаконное оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав третьим лицам, если будет доказано, что она передавалась третьим лицам по указанию должностного лица и что она передавалась за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать указанным действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

При этом под входящими в служебные полномочия действиями (бездействием) должностного лица следует понимать такие действия (бездействие), которые оно имеет право и (или) обязано совершить в пределах его служебной компетенции (например, сокращение установленных законом сроков рассмотрения обращения взяткодателя, ускорение принятия должностным лицом соответствующего решения, выбор должностным лицом в пределах своей компетенции или установленного законом усмотрения наиболее благоприятного для взяткодателя или представляемых им лиц решения).

Способствование должностным лицом в силу своего должностного положения совершению действий (бездействию) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц выражается в использовании взяткополучателем авторитета и иных возможностей занимаемой должности для оказания воздействия на других должностных лиц в целях совершения ими указанных действий (бездействия) по службе. Такое воздействие заключается в склонении другого должностного лица к совершению соответствующих действий (бездействию) путем уговоров, обещаний, принуждения и др.

При этом получение должностным лицом вознаграждения за использование исключительно личных, не связанных с его должностным положением, отношений не может квалифицироваться по статье 290 УК РФ. В этих случаях склонение должностного лица к совершению незаконных действий (бездействию) по службе может при наличии к тому оснований влечь уголовную ответственность за иные преступления (например, за подстрекательство к злоупотреблению должностными полномочиями или превышению должностных полномочий).

При получении взятки за общее покровительство или попустительство по службе конкретные действия (бездействие), за которые она получена, на момент ее принятия не оговариваются взяткодателем и взяткополучателем, а лишь осознаются ими как вероятные, возможные в будущем.

Общее покровительство по службе может проявляться, в частности, в необоснованном назначении подчиненного, в том числе в нарушение

108

установленного порядка, на более высокую должность, во включении его в списки лиц, представляемых к поощрительным выплатам.

К попустительству по службе относится, например, согласие должностного лица контролирующего органа не применять входящие в его полномочия меры ответственности в случае выявления совершенного взяткодателем нарушения.

Относящиеся к общему покровительству или попустительству по службе действия (бездействие) могут быть совершены должностным лицом в пользу как подчиненных, так и иных лиц, на которых распространяются его надзорные, контрольные или иные функции представителя власти, а также его организационно-распорядительные функции.

Объективная сторона данного преступления характеризуется в получении должностным лицом взятки за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать указанным действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Субъект – специальный должностное лицо

Субъективная сторона данного преступления характеризуется прямым умыслом. Характеризуется умышленной формой вины и наличием корыстного мотива Квалификация по статье 291.2 Уголовного кодекса наступает тогда, когда

сумма взятки: дачи или получения не превышает 10000 рублей.

В качестве квалифицирующих признаков данного деяния рассматривается значительный размер взятки (1 квалифицирующий признак) (за совершение заведомо незаконного действия бездействия (2 квалифицирующий признак)

лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления (3 квалифицирующий признак)

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) в крупном размере (4 квалифицирующий признак); особо крупный размер (5 квалифицирующий признак)

Значительным размером взятки признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие двадцать пять тысяч рублей, крупным размером взятки - превышающие сто пятьдесят тысяч рублей, особо крупным размером взятки - превышающие один миллион рублей

К данным преступлениям тесно примыкает такой состав преступления как

посредничество во взяточничестве (291.1 УК РФ)

Объектом данного преступления является интересы государственной или муниципальной службы, также оно посягает на основы государственной власти, нарушает нормальную управленческую деятельность государственных и муниципальных органов и учреждений, подрывает их

109

авторитет, деформирует правосознание граждан, создавая у них представление о возможности удовлетворения личных и коллективных интересов путем подкупа должностных лиц, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое развитие.

Предметом данного преступления является взятка Объективная сторона данного преступления состоит в непосредственной

передаче взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере Субъект данного преступления – общий, вменяемое физическое лицо достигшее возраста 16 лет

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом

В качестве квалифицирующих признаков посредничества во взяточничестве относят совершение заведомо незаконных действий (бездействие) либо лицом с

использованием своего служебного положения (1 квалифицирующий признак)

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) в крупном размере, (2 квалифицирующий признак) Обещание или предложение посредничества во взяточничестве (3 квалифицирующий признак)

Злоупотребление полномочиями: понятие и особенности его состава. Коммерческий подкуп: понятие и особенности его состава.

Злоупотребление полномочиями как преступление предусмотрено статьей 201 Уголовного кодекса РФ. Оно представляет собой использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, Объектом данного преступления является интересы коммерческой или иной организации (основной объект), а также права и законные интересы граждан либо организаций либо охраняемые интересы личности, общества и государства (дополнительный объект) .

Объективная сторона характеризуется использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации; б) существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства; в) причинно – следственная связь между использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной

110