Противодействие коррупции

социально-психологическими и другими факторами. К их числу относятся общие негативные последствия реформирования страны (кризис и нестабильность развития экономики, существование ее "теневой" составляющей, "дикого" рынка, криминального бизнеса, неразвитость форм правового регулирования рыночных отношений, падение нравственности, снижение уровня правосознания населения и т.п.).

В то же время для анализируемой преступности присущи и особенно значимы специфические причины и условия ее существования и развития, связанные преимущественно с государственной, муниципальной и иной службой.

Среди этих факторов следует выделить те из них, которые связаны с особенностями служебной среды, условиями службы; с характеристикой самих служащих; с состоянием социального контроля за их служебной деятельностью.

Выделяя служебную среду в качестве продуцирующего должностную и коррупционную преступность фактора, особое внимание необходимо обратить на: а) условия службы; б) существующий тип управления; в) социально-психологическую обстановку в коллективе.

Существующие в настоящее время условия службы большинства чиновников, размер оплаты их труда, не позволяющий достойно жить им и их семьям, к сожалению, зачастую влияют на формирование корыстной мотивации служащих, провоцируют их на совершение преступлений.

Наличие во многих учреждениях ситуативного (а не нормативного) типа управления, позволяющего служащим решать многие вопросы по своему усмотрению, а также распространенность не уведомительного, а разрешительного порядка решения физическими и юридическими лицами тех или иных своих проблем способствуют практической реализации чиновниками их корыстной мотивации.

На должностную и коррупционную преступность серьезно влияет и существующая в учреждениях социально-психологическая обстановка, признание коррупции в среде служащих нормальным явлением.

Большое значение в системе детерминант должностной и коррупционной преступности имеют негативные личностные характеристики самих государственных и иных служащих, особенно учитывая колоссальный рост в стране их количества (только в государственном секторе в настоящее время насчитывается около 1,5 млн. чиновников).

К числу этих характеристик относятся такие черты, как антиобщественная установка, корысть, зависть, карьеризм, готовность принести в жертву материальной выгоде закон, нормы морали, профессиональную честь.

На формирование и проявление этих черт личности служащих существенное влияние оказывают: изначальная настроенность служащих на использование своей работы в личных корыстных интересах; наличие в их среде лиц с высоким уровнем материального благосостояния,

достигнутого за счет криминальной деятельности; некоторое снижение уже

11

достигнутого ранее уровня материальной обеспеченности личности и желание поднять его с помощью совершения преступлений; ориентированность на высокие стандарты жизни, достигнутые сослуживцами; наличие дорогостоящих привычек и интересов;

желание возместить понесенные ранее расходы на получение образования, устройство на работу, а также включиться в общий процесс коррупции»18. Таким образом основными причинами возникновения коррупции является недостаточно благоприятная внешняя среда, а также недостаточно высокая морально нравственная устойчивость лиц, вовлеченных в коррупционное поведение, в том числе и недостаточная информированность субъектов коррупционного поведения относительно легальных способов достижения своих целей, а также высокая коррупциогенные среда в условиях сетевой коррупции.

На коррупцию влияет множество факторов? Что же они собой представляют

Основные факторы, влияющие на коррупционное поведение: понятие, особенности и виды.

Под основными факторами, влияющими на коррупционное поведение следует понимать обстоятельства, способствующие или препятствующие возникновению коррупционного поведения.

Все эти факторы можно классифицировать по различным основаниям:

Взависимости от природы можно выделить: экономические, социальные, политические, психологические, организационные, юридические, информационные и иные факторы.

Взависимости от характера влияния можно выделить: факторы, способствующие росту коррупции и факторы, способствующие снижению коррупции

Взависимости от механизма влияния можно выделить: прямые факторы и косвенные факторы.

Кроме того огромное значение в анализе факторов, влияющих на коррупционное поведение являются так называемое состояние служебной среды.

Как отмечается в литературе «Выделяя служебную среду в качестве продуцирующего должностную и коррупционную преступность фактора, особое внимание необходимо обратить на: а) условия службы; б) существующий тип управления; в) социально-психологическую обстановку в коллективе.

Существующие в настоящее время условия службы большинства чиновников, размер оплаты их труда, не позволяющий достойно жить им и их семьям, к сожалению, зачастую влияют на формирование корыстной мотивации служащих, провоцируют их на совершение преступлений.

Наличие во многих учреждениях ситуативного (а не нормативного) типа управления, позволяющего служащим решать многие вопросы по своему

18 Криминология: Учебник для вузов / А.Ф. Агапов, Л.В. Баринова, В.Г. Гриб и др.; под ред. В.Д. Малкова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2006. 528 с.

12

усмотрению, а также распространенность не уведомительного, а разрешительного порядка решения физическими и юридическими лицами тех или иных своих проблем способствуют практической реализации чиновниками их корыстной мотивации».19 Кроме того в качестве одного из факторов влияющих на коррупционное

поведение следует отнести личностные факторы. Как отмечается в литературе На должностную и коррупционную преступность серьезно влияет и существующая в учреждениях социально-психологическая обстановка, признание коррупции в среде служащих нормальным явлением.

Большое значение в системе детерминант должностной и коррупционной преступности имеют негативные личностные характеристики самих государственных и иных служащих, особенно учитывая колоссальный рост в стране их количества (только в государственном секторе в настоящее время насчитывается около 1,5 млн. чиновников).

К числу этих характеристик относятся такие черты, как антиобщественная установка, корысть, зависть, карьеризм, готовность принести в жертву материальной выгоде закон, нормы морали, профессиональную честь.

На формирование и проявление этих черт личности служащих существенное влияние оказывают:

изначальная настроенность служащих на использование своей работы в личных корыстных интересах;

наличие в их среде лиц с высоким уровнем материального благосостояния, достигнутого за счет криминальной деятельности;

некоторое снижение уже достигнутого ранее уровня материальной обеспеченности личности и желание поднять его с помощью совершения преступлений;

ориентированность на высокие стандарты жизни, достигнутые сослуживцами;

наличие дорогостоящих привычек и интересов;

желание возместить понесенные ранее расходы на получение образования, устройство на работу, а также включиться в общий

процесс коррупции20.

Наконец немало важным фактором, влияющим на коррупцию, является благоприятная институциональная среда. Так в исследованиях проведенных фондом ИНДЕМ наличие административных барьеров в деятельности предприятий заставляет их включатся в коррупционные отношения21. взятки больше по величине там, где надо устранять административные препятствия и подкупать контролирующие органы. Частая же дача взяток несколько более характерна для ситуаций, когда во власти свои люди, и это используется в конкурентной

19 Криминология: Учебник для вузов / А.Ф. Агапов, Л.В. Баринова, В.Г. Гриб и др.; под ред. В.Д. Малкова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2006. 528 с.

20там же

21Российская коррупция: уровень, структура, динамика. Опыты социологического анализа / Под ред. Г.А. Сатарова. — Москва : Фонд «Либеральная Миссия», 2013. — 752 с

13

борьбе. Характерно, что успех несколько чаще сопутствует тем предприятиям, которые часто дают взятки, а не тем, чьи взятки велики по сравнению с оборотом. Дополнительный анализ взаимосвязей между индикаторами другими методами позволил установить, к примеру, следующее. Использование коррупции как способа преодоления препятствий наиболее сильно зависит от размера

предприятий. В наибольшей степени склонны прибегать к коррупции мелкие предприятия, которым в значительной мере мешают административные препятствия. Степень административных барьеров влияет как на размер, так и на частоту взяток.22 Кроме того, на уровень коррупции очень сильно влияет такой фактор как

наличие установок на коррупцию. Как отмечают исследователи «Интересно, что в группе респондентов, оказавшихся в коррупционной ситуации и вместе с тем удовлетворенных такой ситуацией взаимодействия с властью, доминируют молодые хорошо обеспеченные люди с установкой на коррупцию. Можно предположить, что тут мы видим результат огромной коррумпированности вузов, породивших новое поколение, полагающее, что коррупция — естественный эффективный инструмент решения проблем»23.

На наш взгляд это очень опасное явление.

Помимо факторов, влияющих на коррупцию можно выделить также основные условия возникновения коррупции. Что же они собой представляют

Основные условия возникновения коррупции

Под основными условиями возникновения коррупции следует понимать такие внешние обстоятельства, при которых возникает коррупция.

К таким условиям можно отнести.

а) наличие административных барьеров, реальное преодоление которых возможно только через механизм коррупционного поведения б) наличие среды, способствующих проявлению коррупции. «Так Гордые

судьи не сходят с пьедестала и после получения взяток; душек-военных, собирающих свою мзду в военкоматах, и сердобольных служащих собесов характеризует довольно выраженный условный рефлекс: благотворительность в ответ на взятку. Точно так же держат марку сотрудники ГИБДД, отстаивая честь самой легендарной и самой отзывчивой отрасли бытовой коррупции».24 в) высокая коррумпированность сферы здравоохранения и образования

Без дополнительных неформальных вознаграждений во многих лечебных учреждениях никакие хирургические операции и процедуры, связанные с лечением серьезных заболеваний, не могут быть проведены. В этих случаях более обеспеченные граждане также

22 Российская коррупция: уровень, структура, динамика. Опыты социологического анализа / Под ред. Г.А. Сатарова. — Москва : Фонд «Либеральная Миссия», 2013. — 752 с

23там же

24там же

14

получают определенные преимущества перед менее обеспеченными в получении продекларированной в Конституции РФ бесплатной медицинской помощи. Сложное финансовое и материальное положение государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и низкие оклады медицинских работников нередко служат оправданием в глазах российских граждан необходимости предоставления им за их труд дополнительных неформальных вознаграждений. Такие вознаграждения во многом стали привычными, и не всегда воспринимаются как акты коррупции: нередко граждане таким способом выражают свою благодарность специалистам, помогшим им сохранить здоровье, излечиться от каких-то заболеваний и т.п.

Коррупция в медицинских учреждениях становится нормой жизни, фактором, определяющим практически все возможности граждан реализовать права на охрану здоровья и медицинскую помощь, гарантированные Конституцией РФ. И если коррупция становится условием реализации конституционных прав граждан, то преодолеть ее в России будет очень непросто, ведь медицинскими услугами пользуются все граждане без исключения».25 Аналогичная ситуация складывается и в образовании: зачем учиться, зачем

осваивать новые знания, зачем самостоятельно размышлять, зачем готовить самостоятельно курсовые и контрольные работы если можно все это купить. Нередко объектами покупки становятся кандидатские и докторские диссертации, что является крайне опасным явлением и способствует разрушению российской науки, и молодежь, обучаясь в учебных заведениях подверженных коррупции, приобретает опыт негативной социализации и установку на коррупцию, как способ решения всех своих проблем, что является крайне опасным явлением.

Кроме того, к числу условий «способствующих совершению должностных и коррупционных преступлений, являются недостатки организационнораспорядительного характера и социального контроля. К ним относятся: недостатки планирования, нарушение договорной дисциплины; недостатки в организации служебной деятельности (распределение обязанностей, передача полномочий, чрезмерная загрузка и т.п.); недостатки в подборе и расстановке кадров (прием на работу дилетантов, лиц с сомнительной репутацией, по признаку семейственности и т.п.); недостатки учета и контроля; бесхозяйственность (расточительство при использовании энергоресурсов, материальных и людских ресурсов); недостатки в воспитательной работе; недостатки в работе контролирующих и правоохранительных органов, отсутствие контроля за доходами и расходами должностных лиц, служащих, а также за выполнением ими служебных обязанностей, нереагирование на факты коррупции.

Существование недостатков социального контроля - результат крупных просчетов в управлении делами государства и общества, в формировании экономических и организационно-правовых основ функционирования

25 там же

15

государственной и иной службы, в распространении психологии вседозволенности и допустимости использования любых средств обеспечения личного благополучия как служащих, так и лиц, их подкупающих. В результате ослаблена и работа правоохранительных органов, их борьба с должностной и коррупционной преступностью. Не случайно ежегодно вскрывается крайне незначительное число соответствующих преступлений (около 4000 - 4500 получения взятки, до 2500 - дачи взятки, 2500 - коммерческого подкупа и т.п.). Еще меньше лиц, виновных в совершении этих преступлений (около 4000), фактически привлекаются к уголовной ответственности. При этом к лишению свободы приговариваются лишь около трети осужденных взяточников. Конечно, во многом такое положение объясняется привлечением к ответственности случайных, невысокого ранга взяточников, а не лиц, занимающих в государственном и ином аппарате высокие должности или имеющих высокопоставленных покровителей.

Недостатки социального контроля проявляются также и в неполной реализации законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на снижение коррупции».26 «Не в полной мере соразмерна тяжести содеянного установленная законом ответственность лиц, виновных в совершении должностных и коррупционных преступлений. Так, за получение и дачу взятки, коммерческий подкуп возможно назначение виновному уголовного наказания в виде штрафа. Иначе определяется ответственность должностных лиц государственного аппарата и даже коммерческих структур большинства западных стран. В США, например, взяткой, влекущей уголовное наказание, признается даже получение в течение года подарков из одного источника на сумму более 50 долларов».27

Контрольные вопросы:

1. Что такое коррупция и как она понимается в обыденном сознании и в

законодательстве?

2.Что представляет собой коррупционное поведение? Охарактеризуйте

основные составляющие коррупционного поведения?

3.Каковы причины возникновения коррупции?

4.Каковы основные факторы и условия возникновения коррупции?

26 Криминология: Учебник для вузов / А.Ф. Агапов, Л.В. Баринова, В.Г. Гриб и др.; под ред. В.Д. Малкова.

2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2006. 528 с. 27 там же

16

Практические задания

Задание1. Составьте схему «Коррупционное поведение: понятие, структура,

виды Задание 2. Составьте схему «Причины и условия возникновения коррупции»

17

Тема 2. Правовое регулирование противодействия коррупции

Под противодействием коррупции следует понимать деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции имеет свои цели и задачи К числу основных задач противодействия коррупции можно отнести а) предупреждение коррупции б) борьба с коррупцией

в) минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Врамках данных задач предполагается достижение следующих целей а) в сфере предупреждения коррупции:

проанализировать, выявить, разработать меры и устранить причины, условия и негативные факторы, спорсобствующие проявлению коррупции.

б) в сфере борьбы с коррупцией выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать коррупционные правонарушения

в) в сфере по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

своевременно выявлять и пресекать коррупционные правонарушения обеспечивать реальное возмещение вреда причиненных коррупционными правонарушениями

В2010 г Указом Президента РФ была принята национальная стратегия противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"

Согласно данному Указу «Целью Национальной стратегии противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.

6. Для достижения цели Национальной стратегии противодействия коррупции последовательно решаются следующие задачи:

а) формирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции; б) организация исполнения законодательных актов и управленческих

решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;

18

в) обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации».

Наряду с целями и задачами выделяют принципы противодействия коррупции Что же они собой представляют

Под основными принципами противодействия коррупции следует понимать закрепленные в нормах права основные начала в соответствии с которыми осуществляется противодействие коррупции.

К числу таких принципов можно отнести

1)признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2)законность;

3)публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4)неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5)комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6)приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7)сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.28 Основными принципами Национальной стратегии противодействия коррупции являются:

а) признание коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Федерации; б) использование в противодействии коррупции системы мер, включающей в

себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции; в) стабильность основных элементов системы мер по противодействию

коррупции, закрепленных в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N 273ФЗ "О противодействии коррупции"; г) конкретизация антикоррупционных положений федеральных законов,

Национальной стратегии противодействия коррупции, национального плана противодействия коррупции на соответствующий период в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных

органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в муниципальных правовых актах.29

28Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О противодействии коррупции"//СПС Консультант +

29Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 (ред. от 13.03.2012) "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"

19

Под правовыми основами противодействия коррупции следует понимать систему источников права, которые содержат нормы права, регулирующие общественные отношения в сфере противодействия коррупции. Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.30 К числу основных нормативных документов регулирующих общественные

отношения в сфере противодействия коррупции можно отнести

1.Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции" (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)

2.Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О

противодействии коррупции

3.Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О

противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (с изм. и доп.,

вступ. в силу с 01.03.2015)

4.Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ(ред. от 21.10.2013) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"

5.Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 22.12.2014, с изм. от 17.02.2015) "О прокуратуре Российской Федерации

6.Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 12.02.2015, с изм. от

06.04.2015) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.02.2015

7.Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 06.04.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации""

8.Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 30.03.2015) "О

муниципальной службе в Российской Федерации"

9.Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 12.02.2015) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ФедерацииФедеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке РоссииФедеральный закон от 03.12.2012 N 230-ФЗ (ред. от 22.12.2014)

30 Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "О противодействии коррупции"

20