Противодействие коррупции
.pdf
|
преимущества любым лицом, |
|
|
которое руководит работой |
|
|
организации частного сектора или |
|
|
работает, в любом качестве, в |
|
|
такой организации, для самого |
|
|
такого лица или другого лица, с |
|
|
тем чтобы это лицо совершило, в |
|
|
нарушение своих обязанностей, |
|
|
какое-либо действие или |
|
|
бездействие. |
|
Хищение имущества в частном |
совершенное умышленно |
лицо, которое руководит или |
секторе |
умышленно в ходе |
работает в данной организации |
|
экономической, финансовой или |
|
|
коммерческой деятельности, |
|
|
хищение лицом, которое |
|
|
руководит работой организации |
|
|
частного сектора или работает, в |
|
|
любом качестве, в такой |
|
|
организации, какого-либо |
|
|
имущества, частных средств, или |
|
|
ценных бумаг, или любого |
|
|
другого ценного предмета, |
|
|
находящихся в ведении этого |
|
|
лица в силу его служебного |
|
|
положения. |
|
Отмывание доходов от |
совершенное умышленно |
лицо, подлежащее уголовной |
преступлений |
следующих деяний |
ответственности |
|
a) i) конверсию или перевод |
|
|
имущества, если известно, что |
|
|
такое имущество представляет |
|
|
собой доходы от преступлений, в |
|
|
целях сокрытия или утаивания |
|
|
преступного источника этого |
|
|
имущества или в целях оказания |
|
|
помощи любому лицу, |
|
|
участвующему в совершении |
|
|
основного правонарушения, с тем |
|
|
чтобы оно могло уклониться от |
|
|
ответственности за свои деяния; |
|
|
ii) сокрытие или утаивание |
|
|
подлинного характера, источника, |
|
|
местонахождения, способа |
|
|
распоряжения, перемещения, прав |
|
|
на имущество или его |
|
|
принадлежность, если известно, |
|
|
что такое имущество представляет |
|
|
собой доходы от преступлений; |
|
|
b) при условии соблюдения |
|
|
основных принципов своей |
|
|
правовой системы: |
|
|
i) приобретение, владение или |
|
|
использование имущества, если в |
|
|
момент его получения известно, |
|
|
что такое имущество представляет |
|
|
собой доходы от преступлений; |
|
|
ii) участие, причастность или |
|
|
вступление в сговор с целью |
|
|
совершения любого из |
|
|
преступлений, признанных |
|
|
таковыми в соответствии с |
|
|
настоящей статьей, покушение на |
|
|
его совершение, а также |
|
|
пособничество, |
|
|
|
91 |
|
подстрекательство, содействие |
|
|
или дача советов при его |
|
|
совершении. |
|
Сокрытие |
совершенное умышленно |
лицо, подлежащее уголовной |
|
сокрытие или непрерывное |
ответственности |
|
удержание имущества, если |
|
|
соответствующему лицу известно, |
|
|
что такое имущество получено в |
|
|
результате любого из |
|
|
преступлений, предусмотренных |
|
|
Конвенцией ООН против |
|
|
коррупции |
|
Воспрепятствование |
совершенное умышленно |
лицо, подлежащее уголовной |
осуществлению правосудия |
a) применение физической силы, |
ответственности |
|
угроз или запугивания или |
|
|
обещание, предложение или |
|
|
предоставление неправомерного |
|
|
преимущества с целью склонения |
|
|
к даче ложных показаний или |
|
|
вмешательства в процесс дачи |
|
|
показаний или представления |
|
|
доказательств в ходе |
|
|
производства в связи с |
|
|
совершением преступлений, |
|
|
признанных таковыми в |
|
|
соответствии с Конвенцией ООН |
|
|
против коррупции |
|
|
b) применение физической силы, |
|
|
угроз или запугивания с целью |
|
|
вмешательства в выполнение |
|
|
должностных обязанностей |
|
|
должностным лицом судебных |
|
|
или правоохранительных органов |
|
|
в ходе производства в связи с |
|
|
совершением преступлений, |
|
|
признанных таковыми в |
|
|
соответствии Конвенцией ООН |
|
|
против коррупции |
|
Европейская Конвенция об уголовном наказании за коррупцию выделяет следующие виды коррупционных правонарушений
1.Активный подкуп национальных публичных должностных лиц
2.Пассивный подкуп национальных публичных должностных лиц
3.Подкуп членов национальных публичных собраний
4.Подкуп иностранных публичных должностных лиц
5.Подкуп членов иностранных публичных собраний
6.Активный подкуп в частном секторе
7.Пассивный подкуп в частном секторе
8.Подкуп должностных лиц международных организаций
9.Подкуп членов международных парламентских собраний
10.Подкуп судей и должностных лиц международных судов
11.Злоупотребление влиянием в корыстных целях
12.Отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией
13.Правонарушения в сфере бухгалтерского учета80
80 Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию"
92
Рассмотрим данные правонарушения более подробно
|
|
Таблица |
Виды коррупционных правонарушений81 |
||
Наименование |
Содержание |
Субъекты |
Активный подкуп национальных |
преднамеренное обещание, |
понятие "публичное должностное |
публичных должностных лиц |
предложение или предоставление |
лицо" охватывает определения |
|
каким-либо лицом, прямо или |
"должностное лицо", "публичный |
|
косвенно, какого-либо |
служащий", "мэр", "министр" или |
|
неправомерного преимущества |
"судья", существующие в |
|
любому из ее публичных |
национальном праве государства, |
|
должностных лиц для самого |
в котором данное лицо отправляет |
|
этого лица или любого иного |
свою должность, как они |
|
лица, с тем чтобы это публичное |
применяются в уголовном праве |
|
должностное лицо совершило |
этого государства; |
|
действия или воздержалось от их |
термин "судья" |
|
совершения при осуществлении |
включает прокуроров и лиц, |
|
своих функций. |
занимающих судебные |
|
|
должности; |
Пассивный подкуп национальных |
преднамеренное испрашивание |
понятие "публичное должностное |
публичных должностных лиц |
или получение каким-либо из ее |
лицо" охватывает определения |
|
публичных должностных лиц |
"должностное лицо", "публичный |
|
какого-либо неправомерного |
служащий", "мэр", "министр" или |
|
преимущества для самого этого |
"судья", существующие в |
|
лица или любого иного лица, или |
национальном праве государства, |
|
же принятие предложения или |
в котором данное лицо отправляет |
|
обещания такого преимущества, с |
свою должность, как они |
|
тем чтобы это должностное лицо |
применяются в уголовном праве |
|
совершило действия или |
этого государства; |
|
воздержалось от их совершения |
термин "судья" |
|
при осуществлении своих |
включает прокуроров и лиц, |
|
функций. |
занимающих судебные |
|
|
должности; |
Подкуп членов национальных |
преднамеренное обещание, |
Член какого-либо национального |
публичных собраний |
предложение или предоставление |
публичного собрания, |
|
каким-либо лицом, прямо или |
осуществляющего |
|
косвенно, какого-либо |
законодательные или |
|
неправомерного преимущества |
административные полномочия. |
|
члену национальных публичных |
|
|
собраний или любому иного лицу |
|
|
лица, с тем чтобы член |
|
|
национальных публичных |
|
|
собраний совершило действия или |
|
|
воздержалось от их совершения |
|
|
при осуществлении своих |
|
|
функций, а равно преднамеренное |
|
|
испрашивание или получение |
|
|
каким-либо из членов |
|
|
национальных публичных |
|
|
собраний какого-либо |
|
|
неправомерного преимущества |
|
|
для самого этого лица или любого |
|
|
иного лица, или же принятие |
|
|
предложения или обещания |
|
|
такого преимущества, с тем чтобы |
|
(заключена в г. Страсбурге 27.01.1999)//СПС Консультант +
81 там же
93
|
член национального публичного |
|
|
собрания совершило действия или |
|
|
воздержалось от их совершения |
|
|
при осуществлении своих |
|
|
функций. |
|
Подкуп иностранных публичных |
преднамеренное обещание, |
понятие "публичное должностное |
должностных лиц |
предложение или предоставление |
лицо" охватывает определения |
|
каким-либо лицом, прямо или |
"должностное лицо", "публичный |
|
косвенно, какого-либо |
служащий", "мэр", "министр" или |
|
неправомерного преимущества |
"судья", существующие в |
|
иностранному публичному |
национальном праве государства, |
|
должностному лицу или любому |
в котором данное лицо отправляет |
|
иного лицу лица, с тем чтобы |
свою должность, как они |
|
член национальных публичных |
применяются в уголовном праве |
|
собраний совершило действия или |
этого государства; |
|
воздержалось от их совершения |
термин "судья" |
|
при осуществлении своих |
включает прокуроров и лиц, |
|
функций, а равно преднамеренное |
занимающих судебные |
|
испрашивание или получение |
должности; |
|
каким-либо из членов |
|
|
национальных публичных |
|
|
собраний какого-либо |
|
|
неправомерного преимущества |
|
|
для самого этого лица или любого |
|
|
иного лица, или же принятие |
|
|
предложения или обещания |
|
|
такого преимущества, с тем чтобы |
|
|
иностранное публичное |
|
|
должностное лицо совершило |
|
|
действия или воздержалось от их |
|
|
совершения при осуществлении |
|
|
своих функций. |
|
Подкуп членов иностранных |
преднамеренное обещание, |
член иностранного публичного |
публичных собраний |
предложение или предоставление |
собрания осуществляющего |
|
каким-либо лицом, прямо или |
законодательные или |
|
косвенно, какого-либо |
административные полномочия |
|
неправомерного преимущества |
|
|
члену иностранных публичных |
|
|
собраний или любому иного лицу |
|
|
лица, с тем чтобы член |
|
|
иностранных публичных |
|
|
собраний совершило действия или |
|
|
воздержалось от их совершения |
|
|
при осуществлении своих |
|
|
функций, а равно преднамеренное |
|
|
испрашивание или получение |
|
|
каким-либо из членов |
|
|
иностранных публичных |
|
|
собраний какого-либо |
|
|
неправомерного преимущества |
|
|
для самого этого лица или любого |
|
|
иного лица, или же принятие |
|
|
предложения или обещания |
|
|
такого преимущества, с тем чтобы |
|
|
член национального публичного |
|
|
собрания совершило действия или |
|
|
воздержалось от их совершения |
|
|
при осуществлении своих |
|
|
функций. |
|
Активный подкуп в частном |
преднамеренное обещание, |
лицо руководящее или |
секторе |
предложение или предоставление, |
работающее в частном секторе |
|
прямо или косвенно, в ходе |
|
|
|
94 |
|
осуществления коммерческой |
|
|
деятельности какого-либо |
|
|
неправомерного преимущества |
|
|
каким-либо лицам, которые |
|
|
руководят предприятиями |
|
|
частного сектора или работают в |
|
|
них в том или ином качестве, для |
|
|
самих этих лиц или любых других |
|
|
лиц, с тем чтобы эти лица |
|
|
совершили действия или |
|
|
воздержались от их совершения в |
|
|
нарушение своих обязанностей. |
|
Пассивный подкуп в частном |
преднамеренное испрашивание |
лицо руководящее или |
секторе |
или получение, прямо или |
работающее в частном секторе |
|
косвенно, в ходе коммерческой |
|
|
деятельности какими-либо |
|
|
лицами, которые руководят |
|
|
предприятиями частного сектора |
|
|
или работают в них в том или |
|
|
ином качестве, какого-либо |
|
|
неправомерного преимущества |
|
|
или обещания этого |
|
|
преимущества для самих себя или |
|
|
для любых других лиц, или же |
|
|
принятие предложения или |
|
|
обещания такого преимущества за |
|
|
совершение или несовершение |
|
|
каких-либо действий в нарушение |
|
|
своих обязанностей. |
|
Подкуп должностных лиц |
преднамеренное обещание, |
должностное лицо |
международных организаций |
предложение или предоставление |
международных организаций |
|
каким-либо лицом, прямо или |
|
|
косвенно, какого-либо |
|
|
неправомерного преимущества |
|
|
должностному лицу |
|
|
международных организаций или |
|
|
любому иного лицу лица, с тем |
|
|
чтобы оно совершило действия |
|
|
или воздержалось от их |
|
|
совершения при осуществлении |
|
|
своих функций, а равно |
|
|
преднамеренное испрашивание |
|
|
или получение каким-либо из |
|
|
должностных лиц международных |
|
|
организаций какого-либо |
|
|
неправомерного преимущества |
|
|
для самого этого лица или любого |
|
|
иного лица, или же принятие |
|
|
предложения или обещания |
|
|
такого преимущества, с тем чтобы |
|
|
иностранное публичное |
|
|
должностное лицо совершило |
|
|
действия или воздержалось от их |
|
|
совершения при осуществлении |
|
|
своих функций. |
|
Подкуп членов международных |
преднамеренное обещание, |
Член международного |
парламентских собраний |
предложение или предоставление |
парламентского собрания |
|
каким-либо лицом, прямо или |
|
|
косвенно, какого-либо |
|
|
неправомерного преимущества |
|
|
члену международных |
|
|
парламентских собраний или |
|
|
|
95 |
|
любому иного лицу лица, с тем |
|
|
чтобы член международных |
|
|
парламентских совершил |
|
|
действия или воздержалось от их |
|
|
совершения при осуществлении |
|
|
своих функций, а равно |
|
|
преднамеренное испрашивание |
|
|
или получение каким-либо из |
|
|
членов международных |
|
|
парламентских какого-либо |
|
|
неправомерного преимущества |
|
|
для самого этого лица или любого |
|
|
иного лица, или же принятие |
|
|
предложения или обещания |
|
|
такого преимущества, с тем чтобы |
|
|
член международного |
|
|
парламентского собрания |
|
|
совершил действия или |
|
|
воздержалось от их совершения |
|
|
при осуществлении своих |
|
|
функций. |
|
Подкуп судей и должностных лиц |
преднамеренное обещание, |
судья либо должностное лицо |
международных судов |
предложение или предоставление |
международного суда |
|
каким-либо лицом, прямо или |
|
|
косвенно, какого-либо |
|
|
неправомерного преимущества |
|
|
судье либо должностному лицу |
|
|
международных судов или |
|
|
любому иного лицу лица, с тем |
|
|
чтобы судья либо должностное |
|
|
лицо международного суда |
|
|
совершило действия или |
|
|
воздержалось от их совершения |
|
|
при осуществлении своих |
|
|
функций, а равно преднамеренное |
|
|
испрашивание или получение |
|
|
каким-либо из судей или |
|
|
должностных лиц международных |
|
|
судов какого-либо |
|
|
неправомерного преимущества |
|
|
для самого этого лица или любого |
|
|
иного лица, или же принятие |
|
|
предложения или обещания |
|
|
такого преимущества, с тем чтобы |
|
|
чтобы судья либо должностное |
|
|
лицо международного суда |
|
|
совершил действия или |
|
|
воздержалось от их совершения |
|
|
при осуществлении своих |
|
|
функций. |
|
Злоупотребление влиянием в |
преднамеренное обещание, |
Лицо подлежащее уголовной |
корыстных целях |
предоставление или предложение, |
ответственности |
|
прямо или косвенно, любого |
|
|
неправомерного преимущества |
|
|
любому лицу, которое утверждает |
|
|
или подтверждает, что оно может |
|
|
оказать неправомерное влияние на |
|
|
принятие решения каким-либо |
|
|
лицом |
|
|
за вознаграждение, независимо от |
|
|
того, предоставляется ли такое |
|
|
преимущество ему самому или |
|
|
кому-либо еще, а также просьбу, |
|
|
|
96 |
|
принятие или согласие с |
|
|
предложением или обещанием |
|
|
предоставить такое преимущество |
|
|
за вознаграждение, независимо от |
|
|
того, оказано ли такое влияние и |
|
|
был ли получен или нет в |
|
|
результате предположительно |
|
|
оказанного влияния желаемый |
|
|
результат. |
|
Отмывание доходов от |
деяния, о которых говорится в |
Лицо, подлежащее уголовной |
коррупционных правонарушений |
пунктах 1 и 2 статьи 6 |
ответственности |
|
заключенной в рамках Совета |
|
|
Европы Конвенции об отмывании, |
|
|
выявлении, изъятии и |
|
|
конфискации доходов от |
|
|
преступной деятельности (СЕД N |
|
|
141), при упомянутых в ней |
|
|
обстоятельствах, когда |
|
|
предполагаемое основное |
|
|
правонарушение является одним |
|
|
из уголовных правонарушений, |
|
|
признанных в качестве таковых |
|
|
Европейской конвенцией об |
|
|
Уголовном наказании за |
|
|
коррупцию: Активный подкуп |
|
|
национальных публичных |
|
|
должностных лиц |
|
|
Пассивный подкуп национальных |
|
|
публичных должностных лиц |
|
|
Подкуп членов национальных |
|
|
публичных собраний |
|
|
Подкуп иностранных публичных |
|
|
должностных лиц |
|
|
Подкуп членов иностранных |
|
|
публичных собраний |
|
|
Активный подкуп в частном |
|
|
секторе |
|
|
Пассивный подкуп в частном |
|
|
секторе |
|
|
Подкуп должностных лиц |
|
|
международных организаций |
|
|
Подкуп членов международных |
|
|
парламентских собраний |
|
|
Подкуп судей и должностных лиц |
|
|
международных судов |
|
|
Злоупотребление влиянием в |
|
|
корыстных целях |
|
Правонарушения в сфере |
преднамеренные действия или |
Лицо подлежащее уголовной |
бухгалтерского учета |
бездействие с целью совершения, |
ответственности |
|
сокрытия или представления в |
|
|
ложном свете правонарушений |
|
|
признанных в качестве таковых |
|
|
Европейской конвенцией об |
|
|
Уголовном наказании за |
|
|
коррупцию: Активный подкуп |
|
|
национальных публичных |
|
|
должностных лиц |
|
|
Пассивный подкуп национальных |
|
|
публичных должностных лиц |
|
|
Подкуп членов национальных |
|
|
публичных собраний |
|
|
Подкуп иностранных публичных |
|
|
должностных лиц |
|
|
|
97 |
Подкуп членов иностранных публичных собраний Активный подкуп в частном секторе
Пассивный подкуп в частном секторе
Подкуп должностных лиц международных организаций Подкуп членов международных парламентских собраний Подкуп судей и должностных лиц международных судов Злоупотребление влиянием в корыстных целяхесли только Сторона не сделала соответствующую оговорку или заявление:
a) оформление или использование счета-фактуры или любого другого бухгалтерского документа или отчета, содержащего ложную или неполную информацию;
b) противоправное невнесение в бухгалтерские книги сведений о платежных операциях.
Федеральный закон о противодействии коррупции называет следующие виды коррупционных правонарушений.
1.злоупотребление служебным положением,
2.дача взятки, получение взятки,
3.злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо
4.иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими
лицами.82 Рассмотрим некоторые из этих видов коррупционных правонарушений более подробно.
Злоупотребление служебным положением: понятие и особенности его состава
Согласно статье 285 Уголовного кодекса РФ «Злоупотребление должностными полномочиями» - это использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или
82 Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О противодействии коррупции"//СПС Консультант +
98
государства83, Объектом данного преступления является интересы государственной или муниципальной службы (основной объект), а также дополнительный объект (права и законные интересы граждан, либо организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства)
Объективная сторона состоит в использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы (деяние), последствия в виде существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, а также причинно – следственная связь между деянием и его последствиями Также имеется факультативный элемент: потрепавший, который по своей природе может быть как альтернативным, так и суммативным: граждане, организации, общество, государство.
При этом Под использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы (статья 285 УК РФ) судам следует понимать совершение таких деяний, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями. В частности, как злоупотребление должностными полномочиями должны квалифицироваться действия должностного лица, которое из корыстной или иной личной заинтересованности совершает входящие в круг его должностных полномочий действия при отсутствии обязательных условий или оснований для их совершения (например, выдача водительского удостоверения лицам, не сдавшим обязательный экзамен; прием на работу лиц, которые фактически трудовые обязанности не исполняют; освобождение командирами (начальниками) подчиненных от исполнения возложенных на них должностных обязанностей с направлением для работы в коммерческие организации либо обустройства личного домовладения должностного лица).84 Ответственность наступает также за умышленное неисполнение должностным лицом своих обязанностей в том случае, если подобное бездействие было совершено из корыстной или иной личной заинтересованности, объективно противоречило тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями, и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства.85
83"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016)//СПС Консультант
+
84Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19
"О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении
должностных полномочий"//СПС Консультант + 85 там же
99
При этом существенным нарушением прав граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями или превышения должностных полномочий следует понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации (например, права на уважение чести и достоинства личности, личной и семейной жизни граждан, права на неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также права на судебную защиту и доступ к правосудию, в том числе права на эффективное средство правовой защиты в государственном органе и компенсацию ущерба, причиненного преступлением, и др.). При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда и т.п.
Под нарушением законных интересов граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями или превышения должностных полномочий следует понимать, в частности, создание препятствий в удовлетворении гражданами или организациями своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности (например, создание должностным лицом препятствий, ограничивающих возможность выбрать в предусмотренных законом случаях по своему усмотрению организацию для сотрудничества)86.
Субъект данного преступления – специальный должностное лицо.
Должностные лица, - лица постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административнохозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации87.
При этом как отмечается в Постановлении Пленума Верховного суда РФ т
16.10.2009 N 19
86 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19
"О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий"//СПС Консультант +
87 Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016)//СПС Консультант
+
100
