Противодействие коррупции

развивающихся стран большего объема программ подготовки кадров и современного оборудования, с тем чтобы помочь им в достижении целей Конвенции ООН против коррупции.

Насколько это возможно, эти меры не наносят ущерба существующим обязательствам в отношении иностранной помощи или другим договоренностям о финансовом сотрудничестве на двустороннем, региональном или международном уровне.

Государства-участники могут заключать двусторонние или многосторонние соглашения или договоренности о материально-технической помощи, принимая во внимание финансовые договоренности, необходимые для обеспечения эффективности международного сотрудничества, предусмотренного Конвенцией ООН против коррупции, а также для предупреждения и выявления коррупции и борьбы с ней.74

Основные международно – правовые документы в сфере противодействия коррупции.

К числу основных международно правовых документов в сфере противодействия коррупции следует отнести следующие международно – правовые договоры:

1.Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции" (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН

2."Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию" (заключена в г.

Страсбурге 27.01.1999)

3.Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур

4.Конвенцию о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках, принятая Организацией экономического сотрудничества и развития 21 ноября 1997 г.,

5.Договор о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза, подписанный Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Российской Федерацией 19 декабря 2011

г.,

6.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгария о сотрудничестве в борьбе с преступностью, особенно в ее организованных формах, от 10 ноября 2006 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и

Правительством Республики Южная Осетия о сотрудничестве в борьбе с преступностью от 26 августа 2009 г. и др.75

74Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции" (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)//СПС Консультант +

75Макаров А.В., Жукова А.С. Дефиниция коррупции во внутригосударственном механизме реализации принципа международного сотрудничества // Юридический мир. 2014. N 1. С. 64 - 68.

81

В указанных документах рассматриваются основные вопросы сотрудничества в области борьбы с коррупционными правонарушениями

Контрольные вопросы:

1.Что представляет собой противодействие коррупции

2.Охарактеризуйте основные направления и мероприятия по противодействию коррупции?

3.В чем состоят особенности правового регулирования противодействия коррупции

4.Какую ответственность несут лица за нарушение законодательства о противодействии коррупции?

Практические задания:

Задание 1 Составьте схему «Основные меры противодействия коррупции» Задание 2. Приведите пример положений законодательных актов, которые

способствуют росту коррупции

82

Тема 3. Коррупционные правонарушения: понятие, особенности и виды

Коррупционное правонарушение - деяние, обладающее признаками коррупции, за которое нормативным правовым актом установлена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность76 Под коррупционным правонарушением также можно понимать

разновидность преступлений, представляющих собой виновно – совершенное общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законом под угрозой наказания и признанное в качестве такового Конвенцией ООН против коррупции а также внутренними законодательными актами по борьбе с коррупцией.

К числу основных признаков коррупционного правонарушения можно отнести:

1) общие признаки коррупционного правонарушения:

а) общественная опасность; б) противоправность; в) виновность; г) наказуемость.

2) специальные признаки коррупционного правонарушения: а) посягательство на государственную власть, интересы службы в органах государственной власти, органов местного самоуправления, а также на демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость; б) наличие коррупционного отношения между должностным лицом и иными лицами; в) признание его в качестве такового Конвенцией ООН против коррупции а также внутренними законодательными актами по борьбе с коррупцией.

Рассмотрим некоторые из этих признаков более подробно Общественная опасность коррупционного правонарушения состоит в том,

что оно посягает на государственную власть, интересы службы в органах государственной власти, органов местного самоуправления, а также на демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость; Общественная опасность коррупционного правонарушения характеризуется

двумя критериями: характером и степенью общественной опасности. При этом характер общественной опасности определяется исходя из объекта преступного посягательства.

Степень же общественной опасности зависит от целого ряда факторов, к числу которых можно отнести: а) степень ценности для общества объекта преступных посягательств: чем выше ценность объекта, на который посягает преступник тем выше степень общественной опасности преступления; б)

76 Модельный закон Основы законодательства об антикоррупционной политике Принят на двадцать втором пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи

государств - участников СНГ (постановление N 22-15 от 15 ноября 2003 года) URL http://docs.cntd.ru/document/901898824

83

размер ущерба, причиненного преступлением: чем выше размер ущерба тем выше общественная опасность; г) способ совершения преступления, Что же касается формы вины, то все коррупционные правонарушения

совершаются умышленно. е) личность потерпевшего, его способность оказать сопротивление, чем она ниже, тем более общественно опасным является преступление; ж) наличие соучастниковпреступление совершенное

всоучастии имеет большую общественную опасность при прочих равных, чем без соучастников; з) наличие множественности преступлений и.т.д. Противоправность. Противоправность коррупционного правонарушения имеет несколько аспектов.

Во – первых противоправность коррупционного правонарушения состоит в том, что это деяние запрещено уголовным законом под угрозой наказания Во – вторых противоправность коррупционного правонарушения

заключается в том, что либо а) берется должностным лицом мзда или иная выгода за использование либо неиспользование своих властных полномочий

винтересах подвластного, которую по закону брать не должно; б) либо дается должностному лицу мзда или иная выгода за использование либо неиспользование своих властных полномочий в интересах подвластного, которую по закону брать не должно.

При этом возможно 2 ситуации, которые влияют на степень общественной опасности коррупционного правонарушения а) мзда берется/дается за совершение деяний в отношений подвластного,

которые должностное лицо и так должно по закону было совершить (чистая коррупция)

б) мзда берется/дается за совершение деяний в отношений подвластного, которые должностное лицо было не в праве совершать ввиду обстоятельств дела (коррупция с отягощением). Понятно, что степень общественной опасности коррупции с отягощением гораздо выше, чем общественная опасность чистой коррупции Виновность Данный признак означает то, коррупционные правонарушения

всегда совершаются только умышленно. По неосторожности совершить коррупционное правонарушение нельзя, поскольку в основе любого коррупционного правонарушения лежит коррупционное отношение, о котором мы говорили выше. Нельзя вступить в коррупционное отношение по неосторожности. Поэтому все коррупционные правонарушения совершаются только умышленно, как правило с прямым умыслом

уголовная ответственность, которая установлена уголовным кодексом.

Если за данное деяние не установлена уголовная ответственность то и данное деяние не является коррупционным правонарушением, хотя имеется ряд специфических аспектов, которые необходимо учитывать и которые будут рассмотрены ниже

Специальные признаки коррупционного правонарушения

84

Посягательство на государственную власть, интересы службы в органах государственной власти, органов местного самоуправления, а также на демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость. Действительно коррупционное правонарушение посягает на указанные объекты.

В самом деле беря или предлагая определенную материальную выгоду лицу за совершение/либо не совершение действий в пользу подвластного мы тем самым подрываем авторитет государственной власти. Почему? Дело все в том, что сущность власти состоит в том, чтобы осуществлять управление страной и делать возмездие тем, кто делает зло. Как справедливо указано у Апостола Павла «ибо начальник есть Божий слуга, тебе на добро. Если же делаешь зло, бойся, ибо он не напрасно носит меч: он Божий слуга, отмститель в наказание делающему злое»77 То есть должностное лицо, выполняя свои обязанности должно служить как бы Богу, а не подвластным Если же происходит коррупционное правонарушение, то тогда должностное лицо служит только подвластному ибо является его наймитом, в то же самое время являясь наймитом от государства. Но не может человек служить двум господам. Поэтому коррупция подрывает государственную власть в своей сущности, которая призвана решать дела по справедливости не взирая на лица.

Коррупция также посягает демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость, тем что в условиях коррупции она начинает служить богатым, которые с помощью финансовых инструментов и воздействия на власть начинают притеснять бедных (сюжет описанный многократно в литературе), что является крайней несправедливостью Наличие коррупционного отношения между должностным лицом и иными лицами Данный признак предполагает то, что между должностным лицом и иными лицами существует коррупционное отношение (своего рода незаконный договор найма) в силу которого должностное лицо использует свои властные полномочия не в интересах общего блага, что оно и должно делать, а в интересах отдельных лиц или группы лиц, получая за это мзду от них и одновременно получая за свои действия заработную плату от государства. То есть иными словами коррупционер получает дважды за одну и ту же работу, перестаѐт блюсти интересы государства и заботится об общем благе, а начинает заботиться о своем кармане, наплевав при этом на закон, право, совесть и в лучшем случае служит интересам нанимателя – взяткодателя, а в худшем случае начинает служить своему карману. Наличие подобного рода коррупционных отношений приводит к утрате к власти доверия и подрывает основы власти сильнее, чем любой тоталитарный режим.

Признание коррупционного правонарушения в качестве такового Конвенцией ООН против коррупции а также внутренними законодательными актами по борьбе с коррупцией. Данный признак означает то, чтобы

77 Послание к Римлянам Святого «Апостола Павла 13 глава стих 3 URL http://days.pravoslavie.ru/Bible/B_rim13.htm (дата обращения 01.09.2016 г)

85

коррупционное правонарушение было признано таковым оно должно быть закреплено в Конвенции ООН против коррупции либо в иных законодательных актах, посвящѐнных борьбе с коррупцией Каковы же виды коррупционных правонарушений?

Виды коррупционных правонарушений

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции" выделяет следующие виды коррупционных правонарушений

1.Подкуп национальных публичных должностных лиц

2.Подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных

3.лиц публичных международных организаций

4.Хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом

5.Злоупотребление влиянием в корыстных целях

6.Злоупотребление служебным положением

7.Незаконное обогащение

8.Подкуп в частном секторе

9.Хищение имущества в частном секторе

10.Отмывание доходов от преступлений

11.Сокрытие

12.Воспрепятствование осуществлению правосудия78

Более подробно каждый из составов коррупционного правонарушения рассмотрен в таблице

78 Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции" (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)//СПС

Консультант + 79 там же

86