1.3. ОСНОВНЫЕ СФЕРЫ ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ
Как уже отмечалось выше, коррупции может быть подвержен любой человек в любой сфере деятельности, обладающий дискреционной властью, что позволяет ему распределять какие-либо не принадлежащие ему ресурсы по своему усмотрению, вопреки законным интересам физических лиц и организаций, либо охраняемым законом интересам общества и государства.
К сферам деятельности, которые наиболее подвержены коррупции в Российской Федерации, относятся следующие из них.
1.Торговые сети. В торговых сетях распространенным явлением стало взимание «комиссии» с производителей товаров за прием товара на реализацию. Производителям товаров приходится включать эту «комиссию» в стоимость товара, что способствует росту цен и инфляции. Кроме того, менеджеры торговых сетей за взятки оказывают предпочтение зарубежным поставщикам такой сельскохозяйственной продукции, которая может производиться в достаточном количестве в нашей стране (это прежде всего различные овощи и фрукты, например, картофель, яблоки), что также способствует росту цен и инфляции.
2.Авиакомпании. Менеджеры авиакомпаний получают взятки от представителей зарубежных авиастроительных предприятий за приобретение их более дорогих новых самолетов, что в конечном итоге сказывается на стоимости авиабилетов
ипротиворечит интересам наших граждан. Отказ от приобретения новых самолетов российского производства, зачастую не уступающих лучшим зарубежным моделям по техническим характеристикам и качеству, приводит к снижению инвестиционных и производственных возможностей российских авиастроительных предприятий, что противоречит интересам нашего государства.
3.Таможенные службы. В таможенных службах наблюдаются такие явления, как необоснованные задержки груза в целях вымогательства взятки; пропуск через таможенную границу запрещённых товаров и ценностей; возврат конфискованных товаров и ценностей; занижение таможенных пошлин путем указания заниженной стоимости или иного наименования товара; необоснованные отсрочки таможенных платежей.
4.Налоговые органы. В налоговых органах наблюдаются такие явления, как попустительство налоговым правонарушениям; взимание налогов не в полном
21
объёме; предоставление необоснованных налоговых льгот; необоснованное возвращение налога на добавленную стоимость; внеочередная проверка и остановка производства в интересах конкурентов.
5.Продажа государственных активов. При продаже государственных акти-
вов у чиновников появляются большие возможности для всяческих махинаций с государственным имуществом и, соответственно, возникают большие соблазны, особенно в случае приватизации государственных предприятий. Особенно наглядно это показали массовые нарушения в процессе приватизации государственных предприятий в 90-е годы XX века, когда чиновники в корыстных интересах распродавали (или приобретали сами) государственное имущество не по рыночной стоимости, а по цене гораздо ниже себестоимости.
6.Административные органы. В административных органах разного уровня наблюдаются такие явления, как создание бюрократической волокиты в целях вынудить клиента обратиться за платными услугами по ускоренному оформлению документов в аффилированную коммерческую фирму, или же в целях вымогательства взятки за оформление справок, разрешений, лицензий и прочих документов.
7.Учебные заведения. В учебных заведениях разного уровня наблюдаются такие явления, как корыстное выставление нужных оценок за экзамены; поступление в среднее специальное или высшее учебное заведение людей с недостаточным уровнем знаний; продажа аттестатов и дипломов.
8.Сфера строительства. В сфере строительства распространены такие явления, как завышение стоимости материалов, сметы на производство ремонтностроительных и других работ, контрактов и договоров; много нарушений допускается при оформлении земельных участков под строительство, а также при оформлении разрешений на строительство от различных контролирующих и надзорных органов.
9.Инвестиционные проекты. При выборе исполнителей инвестиционных проектов, особенно крупных, очень многое зависит от усмотрения принимающих решение высоких должностных лиц. Такая ситуация позволяет чиновникам рассчитывать на большие взятки при подведении итогов конкурсов. Некоторые малорентабельные дорогостоящие проекты специально создаются не в интересах об-
22
щества и государства, а в целях «освоения» бюджетных средств исполнителями проекта, которые за это расплатятся с чиновниками взятками и «откатами».
10.Закупки разнообразных товаров, работ либо услуг в интересах обеспечения государственных или муниципальных нужд. Российским законодательством предусмотрено, что все эти закупки обязательно должны проводиться на конкурсной основе, что предполагает выбор наилучшего предложения из нескольких (по цене, срокам исполнения и другим важным параметрам). Однако чиновник может обеспечить победу претендента за «комиссионные». Для этого существует множество всевозможных уловок, чтобы ограничить число участвующих в конкурсе в интересах дающего взятку претендента: максимально затягивается время объявления конкурса; параметры закупаемых товаров, работ, услуг максимально подгоняются под предлагаемые данным претендентом; правила конкурса полностью не объявляются, что позволяет отсечь неожиданно победившего конкурента всякими дополнительными условиями и т.д.
11.Сфера здравоохранения. В сфере здравоохранения наблюдаются такие явления, как получение подарков от пациентов «в благодарность» за хорошее исполнение обязанностей; необоснованное расширение списка оказываемых в медицинском учреждении платных услуг; неправомерная выдача справок, больничных листков; выдача не соответствующих действительности медицинских заключений; закупка оборудования и лекарств по завышенным ценам.
12.Органы власти. В органах власти различного уровня наблюдаются такие явления, как протекционизм, кумовство и семейственность при назначении на ответственные должности и при дальнейшем продвижении по службе определенных физических лиц.
13.Внебюджетные фонды. Различные внебюджетные фонды (пенсионные, дорожные, помощи инвалидам и др.) создаются, как правило, в легитимных и благородных целях. Однако должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции в таких организациях, всегда имеют соблазн злоупотребления своими полномочиями либо превышения пределов, имеющихся у них полномочий путем нецелевого использования средств на покупку машин, дорогой ремонт и т.д.; выписки себе и сотрудникам различных премий и поощрений; приема на работу «нужных» людей. Все эти нарушения снижают эффективность той деятельности,
23
для которой создана данная организация, что противоречит интересам общества и рядовых граждан.
14.Правоохранительные органы. В правоохранительных органах наблюдаются такие явления, как необоснованное возбуждение или прекращение уголовных дел, или же направление дел на дополнительное расследование в целях затягивания процесса; непринятие законных мер за правонарушения различной степени тяжести; контроль над нелегальным бизнесом (например, нелегальные казино или распространение наркотиков), сопровождаемый вымогательством, крышеванием (защитой от преследования), устранением конкурентов и т. д.
15.Судебные органы. В российских судах наблюдаются такие неправомерные действия, как предвзятое отношение к обстоятельствам дела; вынесение заведомо неправосудных приговоров; нарушение норм процессуального права. Большая часть рейдерских захватов успешных предприятий (поглощение «пороссийски») связана со злоупотреблением полномочиями со стороны коррумпированных судей и судебных приставов, с помощью которых компании-захватчики отбирают активы у законных владельцев против их воли.
16.Автоинспекции. В автоинспекциях наблюдаются такие явления, как вымогательство взяток за выдачу водительских прав и справок о прохождении техосмотра, а также за неприменение административных штрафов и других законных санкций (лишение водительских прав, отстранение водителя от управления автомобилем и эвакуация автомобиля на спецстоянку и т. д.) к нарушителям правил дорожного движения; корыстное манипулирование данными расследования о причинах и виновниках дорожно-транспортных происшествий.
17.Нотариусы. Нотариусами и должностными лицами, имеющими право совершения отдельных нотариальных действий, могут допускаться такие неправомерные действия, как нотариальное удостоверение поддельных документов, нотариальное удостоверение фиктивных или незаконных сделок.
18.Военкоматы. Работники военкоматов за взятки могут освобождать достигших призывного возраста молодых людей от призыва на военную службу в вооружённые силы или предоставлять необоснованные отсрочки от призыва, либо изменить призывнику регион прохождения срочной службы на более близкий к региону проживания.
24
Фактически совершение неправомерных действий коррупционной направленности публичными должностными лицами может наблюдаться в любой сфере общественной жизни. Например, в воинских частях материально ответственные должностные лица могут быть причастны к хищению военного имущества, продуктов питания, горюче-смазочных материалов и стройматериалов, а также использовать солдат на различного рода работах в своих личных интересах. В различных надзорных и контролирующих органах государственные служащие могут попустительствовать нарушениям со стороны заинтересованных лиц, корыстно нарушать правила лицензирования и регистрации деятельности физических и юридических лиц. Члены избирательных комиссий могут корыстно нарушать законодательство о выборах в пользу заинтересованных лиц путем махинаций с избирательными бюллетенями или подкупа избирателей в ходе выборов и т.д.
1.4. ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ, БЛАГОПРИЯТСТВУЮЩИЕ РАЗВИТИЮ КОРРУПЦИИ. ПОСЛЕДСТВИЯ
И ОБЩЕСТВЕННАЯ ОПАСНОСТЬ КОРРУПЦИИ
Коррупция существует во всех современных странах, в том числе с наиболее развитыми демократическими традициями. На сегодняшний день и в России проблема коррупции является, несомненно, актуальной. Для того чтобы эффективно бороться с коррупцией, необходимо знать её корни и особенности, её происхождение.
Своими корнями коррупция как социальное явление уходит корнями в глубокое прошлое. Несмотря на то, что термин «коррупция» не употреблялся в российском законодательстве и не был введён в научный оборот вплоть до начала XX века, однако и до этого периода существовали корыстные злоупотребления должностных лиц, трактуемые современным правом как коррупция. Развитие рыночной экономики в конце 80-х годов XX века, появление разнообразных форм собственности, появление хозяйствующих субъектов различных организационных форм, при сохранении в руках государства основных инструментов администра- тивно-правового регулирования предпринимательской деятельности, объективно вызвало всплеск коррупции.
25
Коррупция стала распространенным явлением именно в период проведения масштабных государственных реформ. Распад СССР и становление новой российской государственности происходили в экстремальных условиях гиперинфляции в экономике, массовой безработицы населения и приватизации государственного имущества. Происходила криминализация общества на фоне бездействия правоохранительных органов и ожесточенной борьбы различных политических сил и групп влияния за власть. Именно в это время формируются следующие факторы роста коррупционных отношений в российском обществе:
1)происходила приватизация государственной собственности, в результате которой ее владельцами становились руководители (дирекция) государственных предприятий или представители номенклатуры;
2)в процесс приватизации государственной собственности были вовлечены
ипредставители криминального мира, которые имели связи с представителями номенклатуры; многие из них впоследствии сумели легализовать свой бизнес;
3)в условиях резкого падения уровня жизни из-за гиперинфляции и частых случаев длительной задержки заработной платы многие люди различных профессий стали использовать свою работу для получения разного рода дополнительных доходов;
4)в обществе формируется правовой нигилизм из-за бездействия (а порой и корыстного попустительства) правоохранительных органов в условиях разгула разного рода преступности, в том числе экономической и коррупционной преступности.
Причины, способствующие коррупции в современном российском обще-
стве.
Большинство специалистов считает, что основной причиной высокой распространенности коррупционных правонарушений в современной России является
несовершенство политических и общественных институтов, которые обеспечи-
вают внутренние и внешние механизмы сдерживания коррупции должностных лиц.
В н у т р е н н и е м е х а н и з м ы с д е р ж и в а н и я к о р р у п ц и и . Это, прежде всего, строгий внутриведомственный контроль за соблюдением должностными лицами предписанных стандартов исполнения своих обязанностей, а также стро-
26
гий надзор за деятельностью каждого служащего, в том числе и со стороны подразделений собственной безопасности. Кроме того, необходимо вести воспитательную работу в коллективе в духе нетерпимости к неправомерным действиям со стороны коллег. Исследования психологов показывают, что, попадая в коллектив, новый сотрудник часто перенимает правила поведения, которые приняты в этом коллективе. Поэтому, если внутриведомственная культура такова, что по отношению к взяткам царит обстановка благодушия, то новые сотрудники воспримут такое поведение как нормальное и будут следовать ему в дальнейшем.
В н е ш н и е м е х а н и з м ы с д е р ж и в а н и я к о р р у п ц и и . Это, прежде всего, строгий вневедомственный контроль со стороны надзорных и контрольных органов. Независимая судебная система, гарантирующая наказание любого должностного лица, значительно снижает потенциальную привлекательность коррупции. Функциональное разделение властей по вертикали и горизонтали в демократическом государстве и система «сдержек и противовесов» различных ветвей власти тоже способствуют борьбе с коррупцией. Все эти политические институты демократического государства являются эффективными механизмами внешнего контроля над коррупцией. Высокую эффективность контроля над коррупцией бюрократического аппарата показывают также и такие общественные институты, как средства массовой информации и общественные организации.
Другими причинами высокой коррупции являются следующие из них:
1.Большое количество коррупциогенных норм в российском законодатель-
стве, которые накладывают на граждан завышенные требования закона или наделяют должностных лиц чрезмерно широкими дискреционными полномочиями.
2.Незнание или непонимание законов населением, что позволяет должност-
ным лицам произвольно препятствовать осуществлению бюрократических процедур или завышать надлежащие выплаты.
3.Нестабильная экономическая ситуация в стране, слишком зависящая от политики и внешних факторов (санкции и экономические кризисы).
4.Отсутствие сформированных механизмов взаимодействия различных
политических институтов власти, что снижает эффективность контроля над коррупцией бюрократического аппарата на федеральном и региональном уровнях.
27
5.Зависимость стандартов и принципов, лежащих в основе работы бюро-
кратического аппарата на федеральном и региональном уровнях, в большей степе-
ни от установок своего непосредственного начальника, чем от предписаний рос-
сийского законодательства.
6.Кумовство и политическое покровительство со стороны высоких долж-
ностных лиц, которые снижают возможности контроля над коррупцией бюрократического аппарата со стороны внутренних и внешних механизмов сдерживания коррупции на федеральном и региональном уровнях.
7.Профессиональная некомпетентность многих представителей бюрокра-
тии как последствие семейственности и кумовства при назначении и дальнейшем продвижении по службе определенных физических лиц, вне зависимости от их профессиональных качеств.
8.Отсутствие единства в системе исполнительной власти, когда в регио-
нах зачастую наблюдается регулирование одной и той же деятельности различными федеральными и региональными ведомствами, то есть происходит дублирование функций.
9.Низкий уровень участия гражданского общества в контроле над деятельностью государственных органов власти.
10.Низкий уровень заработной платы в государственном секторе по срав-
нению с частным сектором, что провоцирует чиновников на неправомерные деяния с целью увеличения своих доходов.
11.Чрезмерное вмешательство государства в регулирование экономики.
Сторонники свободного рынка указывают, что уменьшение роли государства в экономике способствует снижению коррупции, поскольку тем самым снижается объём необходимых дискреционных властных полномочий должностных лиц и сокращаются возможности добиться преимущественного положения на рынке посредством протекционного регулирования.
12.Отсутствие свободной рыночной конкуренции, что позволяет получать сверхприбыли компаниям, монополизировавшим отдельные рынки, а также добиваться успеха в бизнесе не усердной работой, а путем подкупа нужных чиновников для получения различных преимуществ и льгот.
28
13.Проникновение представителей организованной преступности в легальный бизнес и даже в некоторые политические институты власти. Нажив крими-
нальным путем значительные состояния, они стараются легализовать («отмывать») их путем создания официально зарегистрированных юридических лиц в сфере бизнеса. Легализовавшись как бизнесмены, они стремятся максимально использовать легальные структуры и возможности для получения преференций своему бизнесу, подкупая «нужных» должностных лиц и управленцев. Или же они сами начинают заниматься активной политической деятельностью, проникая в органы местного самоуправления, в региональные и федеральные органы власти и в различные общественные институты, чтобы обезопасить себя и свой бизнес (выборные должности с правовым иммунитетом особенно привлекательны для них).
14.Появление в стране богатых людей, которые способны давать огром-
ные взятки, что представляет большой соблазн для чиновников.
15.Чрезмерное количество чиновников в стране, что снижает возможности их высокой оплаты и должного контроля за их деятельностью.
16.Высокий уровень бедности населения и неспособность государства обеспечить государственным служащим достойное содержание подталкивают и тех и других к нарушениям, приводящим к массовой бытовой коррупции.
17.Отсутствие четких правовых механизмов привлечения к юридической ответственности должностных лиц, поэтому некоторые из них, даже будучи уличены в коррупционных правонарушениях, все-таки избегают уголовного наказания и отделываются условными сроками и штрафами.
18.Появление в обществе культа денег взамен традиционных нравственных норм, что, по мнению экспертов, в условиях низкого уровня развития экономики и отсутствия возможности самореализации на свободном рынке предопределяет массовую готовность людей разбогатеть любой ценой.
19.Отчуждение личности от государственной власти, в результате чего люди привыкают думать, что без подкупа сделать ничего нельзя, а контролировать власть невозможно. Это приводит к ослаблению, а порой и полному отсутствию социального контроля за деятельностью государственных должностных лиц со стороны гражданского общества.
29
20. Клановость и круговая порука среди коррупционеров по принципу
«свой – чужой», когда «своих» защищают от ответственности всеми возможными способами (причем каждый член «команды» помогает связанным с ним должностным лицам в случае возникновения у них проблем), тогда как в отношении членов «чужой» конкурирующей «команды» собирают компрометирующий материал на всякий случай (для обеспечения собственной безопасности).
Условия, благоприятствующие развитию коррупции в России:
1.Слабость судебной системы – одна из основных проблем переходного периода. Судейский корпус страны слишком медленно привыкает к работе в новых экономических и политических условиях.
2.Привычная ориентированность правоохранительных органов и их представителей на защиту прежде всего государственных интересов – типично рос-
сийская проблема. Защита прав и интересов граждан, в том числе частных собственников, ещё не стала центральной задачей. Поэтому многие предприниматели, не надеясь на официальные законные процедуры, зачастую ищут выход в установлении неформальных взаимовыгодных коррупционных отношений с должностными лицами.
3.Традиция подчинения чиновников не закону, а инструкции и начальнику –
ещё одна типично российская проблема. Поэтому исполнение любых антикоррупционных программ в России вязнет в бюрократической системе, так как для большинства должностных лиц важнее не реальное выполнение поставленных задач, а главное – составить красивый отчет. Только настойчивая последовательная требовательность со стороны руководства страны может переломить эту тенденцию.
4.Неразвитость правового сознания населения порождена укоренившимися традициями слабого использования права гражданами и необязательности в исполнении законов и иных норм. Такой низкий уровень правового сознания граждан приводит к широкой распространенности «бытовой» коррупции, когда люди считают возможным «решать» свои проблемы путем установления неформальных противозаконных отношений с чиновниками.
Согласно результатам исследований специалистов в различных областях науки (экономистов, юристов, политологов, психологов и др.), коррупция наносит
30
существенный ущерб интересам государства и препятствует экономическому росту и развитию страны в интересах общества в целом. В государственных структурах с высоким уровнем коррупции существенная часть государственных ресурсов и бюджетных средств сознательно направляется на реализацию тех проектов, где их легче всего разворовать или где легче всего вымогать взятки и «откаты».
Коррупция в современной России является одной из серьёзных проблем страны. Хоть уровень коррупции в стране постепенно снижается вследствие усиления борьбы с ней в последнее десятилетие, коррупционные правонарушения продолжают оставаться распространенным явлением, значительная часть государственных финансов и государственных материальных ресурсов расходуются неэффективно из-за коррупции должностных лиц. В частном секторе коррупция тормозит экономический рост и развитие многих отраслей бизнеса, способствует распространению протекционизма, установлению неформальных коррупционных взаимоотношений части предпринимателей с должностными лицами.
Последствия распространенности и живучести коррупционных отношений в России:
1)в экономической сфере коррупция тормозит развитие экономики и финансовой системы страны, а также всей инфраструктуры российского государства. Коррупция препятствует свободному конкурентному ведению бизнеса и тормозит рост валового национального продукта страны, в то время как растет личное богатство коррупционеров;
2)в социальной сфере рост личного богатства коррупционеров способствует снижению общего уровня жизни населения, что приводит к расколу российского общества на богатых и бедных, условия жизни и уровень потребления которых значительно отличаются;
3)распространенность бытовой коррупции приводит к преломлению норм морали в нравственно – духовной жизни российского общества, когда культ денег
ивозможность безнаказанного незаконного личного обогащения стали распространенными ценностями массового сознания;
4)коррупция политических деятелей и представителей верховной власти государства на федеральном и региональном уровнях (членов правительства, пар-
31
ламента, органов юстиции и правосудия, глав регионов, членов региональных правительств и законодательных собраний и других высших должностных лиц) подрывает престиж страны на международной арене, снижает доверие народа к представителям верховной власти государства;
5) коррупция негативно влияет и на все остальные сферы жизни российского общества, в которых наблюдаются ее проявления, что обусловливает необходимость бескомпромиссной борьбы с нею.
В настоящее время коррупция является для Российской Федерации одним из основных препятствий для поступательного политического, экономического и духовного развития страны. В Стратегии национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 года № 683, коррупция обозначена как одна из важных угроз национальной безопасности страны16.
Общественная опасность коррупции на государственном уровне прояв-
ляется в следующем:
1)протекционизм, «откаты» и взятки при распределении государственных средств и ресурсов приводят к неэффективному расходованию этих средств и ресурсов;
2)нецелевое расходование государственных средств и ресурсов приводят к уменьшению инвестиций в реальное производство, к замедлению экономического роста страны;
3)сокрытие реальных объёмов производства товаров и услуг в целях занижения налогооблагаемой базы приводит к расширению теневой экономики и неофициальной занятости населения;
4)массовое уклонение разными путями от уплаты установленных налогов и сборов приводит к подрыву бюджетов федерального, регионального и местного уровней;
5)произвольное толкование чиновниками правил осуществления бюрократических процедур в корыстных целях приводит к бюрократической волоките
16 О Стратегии национальной безопасности РФ: указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 // СЗ РФ. 04.01.2016. № 1 (часть II). Ст. 212.
32
и снижению качества услуг, оказываемых населению административными органами;
6) рост личного благосостояния коррупционеров во власти («капитализация» власти) приводит к нарастанию социального неравенства и напряженности в об-
ществе; 7) коррупционная деятельность должностных лиц подпитывает организо-
ванную преступность, поскольку организованные преступные формирования вкладывают значительные средства в подкуп должностных лиц и управленцев, обладающих государственными или иными полномочиями и возможностями. Осо-
бое внимание преступные группировки уделяют подкупу сотрудников правоохранительных органов и судей;
8) коррупционная деятельность должностных лиц и управленцев ведет к утрате доверия к органам власти и их представителям. Для укрепления своего ав-
торитета на федеральном и региональном уровне, пресечения коррупции в своих рядах, власть не должна допускать неоправданного расширения депутатских и судейских правовых иммунитетов и злоупотребления ими;
9) коррупция – одна из наиболее серьезных социальных проблем, которая может угрожать не только социально-экономическому развитию государства, но угрожать также и моральным устоям общества, приводя к заметному снижению духовно-нравственного потенциала общества. Особенно разрушительно воздей-
ствует на общественную нравственность коррупция представителей верховной власти на федеральном и региональном уровне;
10)неэффективное функционирование экономики из-за коррупции приводит
кповышению уровня безработицы, инфляции, различным социально-негативным явлениям;
11)масштабная коррупция, особенно со стороны представителей верховной власти, приводит к появлению в обществе экстремистских настроений, к созданию радикально настроенных групп и организаций.
33