Прокурорский надзор. Учебное пособие для вузов

Таким образом, прокуратура обязана установить постоянный надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, включая не противоречащие федеральному законодательству законы субъектов Федерации. О наиболее серьезных нарушениях законности и возникающих проблемах в осуществлении прокурорского надзора информировать Генеральную прокуратуру. Осуществляя прокурорский надзор за исполнением законов и соответствием им издаваемых актов органов власти и организаций, прокуратура выполняет профилактическую направленность прокурорского надзора. Для этого, ими систематически проверяются исполнение законов о занятости населения, о борьбе с наркоманией, пьянством, нарушением порядка приобретения и использования оружия.

Прокурорские работники должны стремится к соединению надзорных действий с мерами по укреплению правопорядка, предпринимаемыми со стороны представительных (законодательных) и исполнительных органов, органов местного самоуправления, шире использовать в профилактических целях материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел.

Деятельность прокуроров по надзору за исполнением законов, законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина оценивается, исходя из правомерности и своевременности вмешательства, полноты использования предоставленных им полномочий, принципиальности и настойчивости в устранении нарушений закона, восстановлении нарушенных прав, привлечении виновных к ответственности. В связи с чем, прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур обязаны обеспечивать должную организацию прокурорского надзора подчиненными им органами и контроль за их работой, оказывать им необходимую методическую и практическую помощь, создавать эффективную систему изучения действующего законодательства и повышения профессионального уровня подчиненных работников. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры, обязаны направлять в Генеральную прокуратуру Российской Федерации копии документов прокурорского реагирования по наиболее актуальным вопросам, информировать ее о возникающих проблемах, имеющих общегосударственное значение и требующих разрешения на федеральном уровне.

Управления по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах, по делам несовершеннолетних и молодежи, второму управлению, Главная военная прокуратура также должны принимать меры к

осуществлению надзора за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, ведомствами, органами контроля, военного управления, их должностными лицами, соблюдением законов общероссийскими общественными объединениями по предметам их ведения; обязаны систематически анализировать состояние законности, изучать прокурорскую и правоприменительную практику, определять актуальные проблемы, вносить предложения по их разрешению; оказывать практическую помощь нижестоящим прокурорам в организации прокурорского надзора, осуществлять руководство и контроль за их деятельностью;

наладить взаимодействие всех звеньев органов прокуратуры, используя при этом предметный принцип организации работы.

81

Глава 8. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

8.1.Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, полномочия

8.2.Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, полномочия прокуроров в этой сфере

8.1. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, полномочия

Данная отрасль прокурорского надзора включает в себя надзор за исполнением законов в трех разных сферах: при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, при производстве дознания и предварительного следствия. Указанные сферы деятельности правоохранительных органов тесно связаны с правами и свободами граждан, поскольку органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие наделены полномочиями на применение в отношении отдельных лиц принудительных мер: досмотр, обыск, задержание, заключение под стражу. Такие меры должны применяться в строго определенных законом случаях с соблюдением правил их производства с тем, чтобы не нанести незаконный вред правам гражданина, даже в том случае, если он задержан по подозрению в совершении преступления, поскольку, согласно принципу презумпции невиновности, каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

Всилу этого, прокуратура, как орган, призванный соблюдать надзор за соблюдением

иисполнением законом, наделена полномочиями на осуществление прокурорского надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Предметом такого надзора является соблюдение прав

исвобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативнорозыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание

ипредварительное следствие.

Всилу того, что прокурорский надзор осуществляется за исполнением законов органами, осуществляющими свою деятельность в трех сферах деятельности, то и полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются не Законом о прокуратуре, а рядом других нормативных актов, которые непосредственно регулируют деятельность правоохранительных органов по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий, дознания и предварительного следствия. В частности такими нормативными правовыми актами являются УПК РФ, Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с послед. изм. и доп.) (далее — Закон об ОРД), ряд других нормативных актов. При этом, следует иметь в виду, что указания Генерального прокурора РФ по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

Всилу сказанного и с целью более глубокого изучения данной отрасли прокурорского надзора, следует отдельно рассмотреть предмет прокурорского надзора и полномочия прокуроров в каждой сфере деятельности правоохранительных органов.

82

Согласно Закону об ОРД, оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Прокурорский надзор за исполнением Закона об ОРД осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры. Непосредственно, в целях организации прокурорского надзора за исполнением указанного закона, надзор за исполнением органами, которым предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность возлагается на прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним военных и других специализированных прокуроров, прокуроров городов и районов, других территориальных, военных и иных специализированных прокуроров, а также выделенных для этой цели приказами прокуроров субъектов РФ уполномоченных прокуроров, а в Генеральной прокуратуре Российской Федерации — на заместителей Генерального прокурора России, Главного военного прокурора и его заместителей, начальников управлений и отделов и их заместителей (старших помощников и помощников), старших прокуроров и прокуроров в соответствии с их функциональными обязанностями.

Предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность является:

1)соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

2)порядок выполнения оперативно-розыскных мероприятий, установленный законами и нормативными актами, принятыми в развитие этих законов;

3)законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность.

Следует иметь в виду, что в предмет прокурорского надзора не включаются сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Проверки порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и законности, принимаемых при этом решений, осуществляются:

1)во-первых, по мере необходимости по материалам в связи с отсутствием положительных результатов при розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам, лиц, совершивших преступления, либо без вести пропавших;

2)во-вторых, по информации о ненадлежащем реагировании на поручения следователя, органа дознания и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве или на указания прокурора;

3)в-третьих, в других случаях с учетом состояния законности в этой сфере деятельности.

По требованию прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие

всебя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетнорегистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий. Прокурорские работники имеют право затребовать постановление органа ФСБ России об осуществлении контрразведывательной деятельности и судебное решение по нему, а также материалы

83

оперативных дел, но только в случаях проведения проверок в порядке надзора по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях органами ФСБ России законодательства Российской Федерации. Учитывая, что сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят, то данные о внедренных в организованные преступные группы лицах, о штатных негласных сотрудниках, а также о тех, кто оказывает или оказывал содействие на конфиденциальной основе, предоставляются только с их письменного согласия, за исключением случаев привлечения этих лиц к уголовной ответственности.

Законом о прокуратуре предусматривается обязательность исполнения требований прокурора, вытекающих из осуществления им функций надзора за исполнением законов, устанавливается правовая ответственность виновных лиц за их невыполнение. В силу этого, случаи незаконного отказа в предоставлении документов в зависимости от обстоятельств следует рассматривать его как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. Прокурору в таких случаях необходимо при наличии оснований принимать меры для привлечения к ответственности виновных должностных лиц в установленном законом порядке.

Между тем поступающая в Генеральную прокуратуру информация свидетельствует о том, что привлечение к административной ответственности работников правоохранительных органов не практикуется вообще, продолжается практика «уговаривания» виновных лиц прекратить нарушения закона. Очень редко в актах прокурорского реагирования прокурор формулирует свое предложение не в форме требования, а, как правило, в виде просьбы, что сразу же создает у должностных лиц, в чей адрес они направлены, мнение о необязательности его исполнения, что, соответственно, снижает возможности органов прокуратуры в укреплении правопорядка в стране и требует принятия неотложных эффективных мер. В связи с чем, 1 декабря 1997 г. Генеральная прокуратура издала Указание № 72/7 «Об усилении воздействия на должностных лиц, не выполняющих законные требования прокуроров».

При восстановлении нарушенных прав и свобод граждан, защите конституционных гарантий от нарушений со стороны должностных лиц, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, и проведении проверок по другим основаниям, уполномоченные прокуроры используют следующие методы прокурорского надзора:

•знакомятся с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях оперативно-розыскных мероприятий;

•дают письменные указания об осуществлении по уголовным делам оперативнорозыскных мероприятий, расширения их комплекса либо требуют их прекращения;

•отменяют необоснованные постановления органа дознания (следователя) о возбуждении уголовного дела, вынесенные на основании оперативно-розыскных материалов;

•направляют в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей;

•требуют письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустивших нарушения закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

•опротестовывают противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

•вносят представления по поводу выявленных нарушений закона должностными лицами этих органов и требуют от руководителей отстранения их от дальнейшего ведения оперативных разработок.

Уполномоченные прокуроры при проведении проверок должны обращать внимание:

1) на законность принимаемых решений о производстве или прекращении оперативной проверки и использовании результатов оперативно-розыскной деятельности;

84

2)на соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативнорозыскной деятельности, а также недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;

3)на наличие предусмотренных законодательством полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе на проведение которых разрешение дано судом;

4)на соблюдение установленных законодательством условий и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также привлечения граждан к их осуществлению на конфиденциальной основе или на основе доверительных отношений.

Используя предоставленные им полномочия, прокурорские работники обязаны пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении оперативно-розыскной деятельности, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований привлечению к ответственности виновных должностных лиц.

Руководители органов прокуратуры обязаны создавать условия, обеспечивающие защиту от разглашения сведений, содержащихся в представляемых прокурору оперативнослужебных документах. Прокуроры обязаны обеспечивать защиту сведений, содержащихся в представленных документах и материалах.

8.2. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, полномочия прокуроров в этой сфере

Предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Согласно ст. 123 УПК РФ, действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном УПК РФ порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы. Действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, могут быть обжалованы и в органы прокуратуры (ст. 124 УПК РФ). Жалобы на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя и прокурора проверяются прокурорами соответствующих уровней, их заместителям, а также по их указанию другим должностным лицам органов прокуратуры в соответствии с их компетенцией. Рассматривая жалобы, прокуроры обязаны обеспечивать всестороннюю проверку изложенных в них доводов в срок до 3 суток со дня поступления в прокуратуру, при этом необходимо использовать все средства, предоставленные прокурору как должностному лицу, осуществляющему надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры для ее объективного рассмотрения, по ходатайству прокурора, рассматривающего жалобу прокурором района, города, военным и иным специализированным прокурором или их заместителями либо начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта РФ, приравненной к ней военной и другой специализированной прокуратуры, Генеральной прокуратуры Российской Федерации принимается решение о продлении срока проверки до 10 суток. При этом, заявитель

85

извещается не только о продлении срока проверки, но и о причинах задержки и характере принимаемых мер.

По результатам рассмотрения жалобы в каждом случае выносится постановление, в котором кратко излагаются содержание доводов заявителей, их анализ и мотивы принятого решения. При удовлетворении жалобы прокурор должен принять меры к восстановлению прав и свобод граждан, обеспечению законных интересов предприятий, учреждений и организаций, на что должно быть указано в резолютивной части постановления. Кроме того, прокуроры обязаны устанавливать причины, по которым орган дознания, дознаватель, следователь не выполнили возложенные на них законом обязанности, и при наличии вины ставить вопрос об их ответственности.

При частичном удовлетворении жалобы либо отказе в ее удовлетворении прокурор, принявший решение по жалобе направляет уведомление заявителю с разъяснением порядка его обжалования вышестоящему прокурору или в суд.

Жалобы участников уголовного судопроизводства и иных лиц в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы, и вынесенные по ним постановления приобщаются к материалам об отказе в возбуждении уголовного дела либо к уголовному делу.

Согласно ст. 37 УПК РФ, прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Заместители Генерального прокурора РФ, начальники управлений и отделов Генеральной прокуратуры, прокуроры субъектов Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры, прокуроры городов, районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуроры обязаны организовывать работу таким образом, чтобы деятельность прокуратуры максимально обеспечивала конечную цель уголовного преследования — изобличение лиц, виновных в совершении преступлений, и привлечение их к уголовной ответственности.

При осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, прокурорам следует исходить из того, что в досудебном производстве прокурор является руководителем уголовного преследования. В связи с чем, уполномоченные прокуроры обязаны ежемесячно проверять исполнение законодательства при приеме, разрешении и учете заявлений и сообщений о преступлениях, сопоставляя для этого данные органов внутренних дел, сообщения средств массовой информации, жалобы граждан, сведения страховых компаний, медицинских учреждений и иных источников. Обращать особое внимание на соблюдение порядка регистрации сообщений о преступлениях, их процессуального оформления, обязательное уведомление заявителей о принятии заявлений, соблюдение сроков их рассмотрения. Прокурорские работники тщательно изучают материалы проверок заявлений и сообщений о преступлениях

ине должны допускать промедления в возбуждении уголовного дела при очевидных признаках преступления.

При поступлении от следователя, дознавателя постановления о возбуждении уголовного дела и материалов проверки сообщения о преступлении, а в случае производства отдельных следственных действий — соответствующих протоколов и постановлений прокуроры обязаны незамедлительно проверять их обоснованность и достаточность для вынесения процессуального решения, устанавливать обстоятельства, исключающие необходимость возбуждения уголовного дела, выяснять своевременность и законность проведения следственных действий. В случаях, когда в собранных материалах не содержится данных, необходимых для возбуждения дела, но не исчерпаны возможности для их сбора, в тот же день выносится постановление о возвращении материалов для дополнительной проверки с указанием о необходимости выполнения конкретных процессуальных действий.

Прокуроры обязаны по сообщениям об убийстве, террористическом акте, бандитизме

ииных особо тяжких преступлениях лично выезжать на место происшествия,

86

непосредственно изучать обстоятельства происшедшего и собранные материалы и при наличии достаточных оснований на месте возбуждать уголовное дело либо давать согласие на его возбуждение, если постановление о возбуждении дела вынесено следователем.

Для оперативного рассмотрения вопросов, связанных с дачей согласия на возбуждение уголовного дела, в органах прокуратуры в нерабочее время (включая выходные

ипраздничные дни), устанавливается дежурство прокурорских работников, правомочных принимать процессуальные решения.

Прокуроры в сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное расследование обладают полномочиями на определение подследственности уголовного дела, исходя из того, что возбуждение уголовного дела о преступлении, место совершения которого неизвестно, является прерогативой того прокурора города, района, на территории (либо объекте) которого обнаружены достаточные данные, указывающие на признаки преступления.

Имеющимися полномочиями прокуроры обязаны своевременно пресекать факты необоснованного и незаконного применения к подозреваемым и обвиняемым мер процессуального принуждения. В силу этого, ими ежедневно проверяется законность содержания подозреваемых, обвиняемых в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах. При этом, прокуроры должны остро реагировать на нарушения порядка задержания, несоответствия данных, содержащихся в протоколе задержания, фактическим обстоятельствам происшедшего, следить за тем, чтобы процессуальное оформление задержания следователем и дознавателем осуществлялось не позднее 3 часов после фактического доставления подозреваемого в орган дознания, к следователю или прокурору.

Прокуроры пресекают случаи задержания подозреваемых в совершении преступлений на основании протоколов об административных правонарушениях. Безотлагательно принимают меры к освобождению незаконно задержанных лиц, в том числе содержащихся свыше 48 часов без избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, а также содержащихся под стражей без продления сроков.

Избирая меру пресечения и определяя ее вид, учитывать тяжесть предъявленного обвинения, данные о личности обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, место жительства, род занятий и другие обстоятельства. Прокуроры должны тщательно проверять доводы подозреваемого и обвиняемого об их невиновности, оказании давления, нарушении права на защиту и другие. В необходимых случаях лично допрашивать лицо, подлежащее аресту, а несовершеннолетнего — в обязательном порядке.

Уполномоченные прокуроры дают согласие на применение к подозреваемому или обвиняемому в качестве меры пресечения домашнего ареста только при наличии условий для реального исполнения этой меры.

Встрогом соответствии с уголовно-процессуальным законом прокурор обеспечивает продление сроков содержания под стражей при невозможности окончания предварительного следствия в двухмесячный срок и отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения в виде заключения под стражу. Принимая решение о даче согласия на продление срока содержания под стражей свыше 6 месяцев, прокурор обязан следить за тем, чтобы ходатайство о продлении возбуждалось в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких

иособо тяжких преступлений, только при условии особой сложности уголовного дела и наличии оснований для избрания этой меры пресечения. Для получения согласия Генерального прокурора РФ на представление суду ходатайства о продлении срока содержания под стражей свыше 12 месяцев прокуроры подготавливают и не позднее 30 суток до истечения годичного срока представляют в Генеральную прокуратуру соответствующие материалы с заключением об обоснованности и законности его продления. Также не позднее 30 суток в Генеральную прокуратуру представляется постановление следователя для продления Генеральным прокурором или его заместителем срока следствия свыше 12 месяцев. Учитывая, что предоставление для согласия Генерального прокурора РФ ходатайств следователя о продлении судом срока содержания обвиняемого под стражей

87

свыше 12 месяцев носит исключительный характер, вопросы о содержании обвиняемого под стражей и продлении срока следствия предварительно рассматриваются на коллегии прокуратуры субъекта Российской Федерации, приравненной к ней военной и другой специализированной прокуратуры.

Прокурор, как гарант законности, призван обеспечивать по оконченному расследованием делу предъявление обвиняемому и его защитнику материалов за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей. В случаях, когда 30 суток для ознакомления с материалами уголовного дела оказалось недостаточно, обеспечить получение согласия на продление срока содержания под стражей не позднее, чем за 10 суток до истечения предельного срока содержания под стражей, и представление в суд соответствующего ходатайства не позднее, чем за 5 суток до его истечения.

Осуществляя надзор за исполнением законов, направленных на пресечение и раскрытие преступлений, прокуроры обязаны добиваться соблюдения требований УПК РФ о недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением установленного законом порядка, акцентировать внимание на качестве и своевременности проведения неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, получения и надлежащей фиксации доказательств, использования возможностей оперативнорозыскных мероприятий, давать письменные указания о производстве отдельных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.

Прокуроры обеспечивают немедленную проверку каждого случая проведения обыска или выемки в жилище без судебного решения, правовую оценку фактов незаконных обысков либо противоправного изъятия предметов, заведомо не относящихся к делу либо изъятых из оборота.

Органами прокуратуры устанавливается надзор и за законностью и обоснованностью прекращения уголовного дела и уголовного преследования, в связи с чем, прокурор должен безотлагательно отменять постановления о приостановлении предварительного следствия, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, если не исчерпаны все возможности для сбора доказательств и изобличения виновных.

Прокурорские работники систематически проверяют законность и обоснованность решений о приостановлении производства по уголовным делам, а также своевременность и эффективность мер по розыску либо установлению лица, совершившего преступление.

Прокуроры дают согласие на освобождение лица от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, примирением с потерпевшим, изменением обстановки, возможностью исправления несовершеннолетнего путем применения мер принудительного воспитательного воздействия только после тщательного изучения всех обстоятельств совершенного уголовно-наказуемого деяния и при наличии условий и оснований, предусмотренных УПК РФ. При этом, прокурор должен проверить, не является ли заявление потерпевшего о прекращении дела или уголовного преследования, результатом незаконного воздействия на него со стороны каких-либо лиц или участников уголовного судопроизводства.

При утверждении обвинительного заключения (обвинительного акта) прокурор тщательно изучает соответствие выводов органов предварительного расследования фактическим обстоятельствам дела, соблюдение уголовно-процессуальных норм при выполнении следственных действий, соответствие составленных в ходе расследования документов требованиям УПК РФ.

Органы прокуратуры осуществляют не только надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскные мероприятии, дознание и предварительное следствие, но и сами, осуществляя уголовное преследование, проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к их компетенции. Прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления.

88

Глава 9. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

9.1.Предмет надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

9.2.Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

9.1. Предмет надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений осуществляется в целях, предусмотренных УПК РФ. При этом, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей. Подобные гарантии распространяются и на осужденных, отбывающих наказание. Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. Согласно Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (с послед. изм. и доп.) (далее — УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Однако, несмотря на комплекс правовых, организационных и иных мер, направленных на реформирование уголовно-исполнительной системы и приведение условий содержания осужденных и лиц, заключенных под стражу, в соответствие с международными стандартами, в исправительных учреждениях и следственных изоляторах продолжают иметь место грубые нарушения закона. Со стороны сотрудников этих учреждений нередки случаи грубости и произвола, недозволенных связей с осужденными. Не соответствуют установленным нормам материально-бытовое и санитарномедицинское обеспечение. Поэтому на прокуроров возлагается обязанность по обеспечению законности на этом важном направлении. Однако, как отмечено в Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 5 августа 2003 г. № 27 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах», во многих регионах надзор за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых под стражей рассматривается как второстепенный, а за применением законов при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией от общества, — практически отсутствует. Прокурорское вмешательство пока не является эффективной гарантией соблюдения прав

89

граждан, средством устранения нарушения законности, применения к виновным предусмотренных мер воздействия.

Вцелях обеспечения надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и был издан названный Приказ, согласно которому прокуроры субъектов Российской Федерации, городов и районов, военные прокуроры, прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обязаны рассматривать надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства и Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» как важную составную часть общей функции защиты конституционных прав

изаконных интересов граждан, находящихся в местах лишения свободы и содержания под стражей, отбывающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, а также содержащихся в дисциплинарных воинских частях. При этом они должны организовывать работу так, чтобы надзор своевременно выявлял, пресекал и предупреждал нарушения законности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Итак, в предмет прокурорского надзора за исполнением законов администрациями

органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу входят:

1) надзор за законностью нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

2) надзор за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

3) надзор за законностью исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. Первая подотрасль прокурорского надзора основывается на том, что лица, заключенные под стражей, осужденные, могут находиться в соответствующих органах и учреждениях только на законных основаниях. Согласно действующему законодательству уголовное наказание назначается судом. Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г. № 63ФЗ (с послед. изм. и доп.) (далее — УК РФ), предусмотрены конкретные виды наказаний, условия их назначения, а также установлен перечень учреждений, в которые могут быть направлены осужденные. Порядок задержания и заключения под стражу также регулируется нормами уголовно-процессуального законодательства. Основанием содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений, является протокол задержания, составленный в порядке, установленном УПК РФ. Основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, является судебное решение, вынесенное в порядке,

установленном УПК РФ.

Таким образом, предметом рассматриваемой подотрасли прокурорского надзора является определение законности (незаконности) оснований нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера только.

Вуказанной сфере прокурорского надзора выделяется еще одна подотрасль:

1)надзор за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

2)надзор за порядком и условиями их содержания.

Прежде всего, нельзя забывать, что подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Они пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными

90