Прокурорский надзор. Учебное пособие для вузов
.pdfметода прокурорской деятельности выступает прокурорская проверка, то в качестве приемов в рамках этого метода могут выступать: ознакомление с документами, истребование объяснений, снятие копий с документов и другие. Таким образом, под методикой
прокурорской деятельности понимается совокупность (комплекс, система) основанных на законе методов и приемов наиболее эффективного выявления и устранения нарушений закона, применяемых прокурорами в целях достижения той или иной задачи, а именно выявления, устранения и предупреждения нарушений законов и способствующих им обстоятельств. Методика в основном охватывает собою деятельность прокурора по выявлению нарушений законов, установлению способствующих им обстоятельств и лиц, нарушивших законы. Методика не включает в себя вопросы организации деятельности прокурора, не дает ответа, почему прокурор выбирает в качестве приоритетной ту или иную задачу, почему он намечает применить определенные тактические и иные приемы, а не другие. Ответы на эти вопросы дает тактика, а методика проведения проверок строится с учетом рекомендаций тактики. При этом следует иметь в виду, что методы и приемы носят, как правило, не обязательный, а рекомендательный характер, в силу чего, их нередко называют рекомендациями.
Методика, по своей сути, носит индивидуальный, творческий характер, где в полной мере проявляются профессиональные способности прокурора, черты его характера, играет роль опыт работы прокурорского работника, его инициативность и активность. Методика прокурорской деятельности вырабатывается практикой и теорией прокурорского надзора, находит отражение в научных работах, методических рекомендациях, направляемых подчиненным прокурорам руководителями главных управлений Генеральной прокуратуры, прокурорами субъектов Федерации, а в некоторых случаях и в нормативных актах Генеральной прокуратуры Российской Федерации (приказах, указаниях), приобретая обязательный характер.
121
БИБЛИОГРАФИЯ
Список нормативных актов
1.Конституция Российской Федерации, принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года.
2.Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля
2005 г.)
3.Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ГПК РФ) (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г., 7 июня, 28 июля, 2 ноября, 29 декабря 2004 г., 21 июля 2005
г.).
4.Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с изм. и доп. от 28 июля, 2 ноября 2004 г., 31 марта 2005 г.).
5.Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изм. и доп. от 29 мая, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 30 июня, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 апреля, 29 июня, 2, 28 декабря 2004 г., 1 июня 2005 г.).
6.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (с изм. и доп. от 7 ноября 2000 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.).
7.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп. от 24 декабря 2002 г., 10 января, 8, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 12 октября 2005 г.).
8.Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (с изм. и доп. от 8 января, 21, 24 июля 1998 г., 16 марта 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня 2001 г., 11 июня, 8 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 4 ноября 2004 г., 1 февраля, 1 апреля, 9 мая 2005 г.).
9.Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп. от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21, 26 июля, 28 декабря 2004 г., 21 июля 2005 г.).
10.Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм. и доп. от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 5 января, 30 декабря 1999 г., 20 марта 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.)
11.Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (с изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 9 марта 2001 г., 31 декабря 2002 г., 30 июня, 8 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 7
марта 2005 г.).
12.Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (с изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 6 января 1999 г., 29 февраля 2000 г., 18 июня, 29 ноября 2001 г., 11 декабря
2002 г., 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.).
13.Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (с изм. и доп. от 28 ноября, 27 декабря 1995 г., 19 декабря 1997 г., 21 июля 1998 г., 1 июня 1999 г., 6 декабря 2000 г., 17 апреля, 30 декабря 2001 г., 10 января, 4 марта, 29 мая, 12, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004
г.).
122
14.Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп. от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27
декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005г.).
15.Закон СССР от 26 декабря 1990 г. № 1861-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 2 января 1991. № 1, ст.3.
16.Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 20 мая 2004г., с изм. от 15 марта
2005г.)
17.Указ Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659 «Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 27. Ст. 3185.
18.Постановление Правительства РФ от 6 марта 1996 г. № 242 «О продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставляемого прокурорам и следователям органов прокуратуры, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями» //СЗ РФ.1996. № 12, ст. 1123.
19.Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 декабря 2003 г. № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» // Официально не опубликован
20.Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 июня 2003 г. № 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве» // Официально не опубликован
21.Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 августа 2003 г. № 27 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах» // Официально не опубликован
22.Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 11 февраля 2003 г. № 10 «Об участии прокуроров в надзорной стадии уголовного судопроизводства» // Официально не опубликован
23.Приказ Генпрокуратуры РФ от 15 января 2003 г. № 3 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации» // Законность. 2003. № 4.
24.Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 9 сентября 2002 г. № 54 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» // Официально не опубликован
25.Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 июля 2002 г. № 39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства» // Официально не опубликован
26.Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 3 июня 2002 г. № 28 «Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» // Официально не опубликован
27.Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 11 декабря 1998 г. № 89 «О регламенте Генеральной прокуратуры Российской Федерации» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации, М., 1999.
28.Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 октября 1998 г. № 74 «Об утверждении Положения об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» // Официально не опубликован
29.Приказ Минобороны РФ от 22 января 1997 г. № 26 «О дополнительных денежных выплатах военным прокурорам и следователям органов военной прокуратуры за особый характер службы, сложность, напряженность и специальный режим службы» // Официально не опубликован
123
30.Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 9 августа 1996 г. № 48 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» // Официально не опубликован
31.Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 9 августа 1996 г. № 47 «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации» // Официально не опубликован
32.Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 мая 1996 г. № 6-15 «Об утверждении Положения о нагрудном знаке «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» // Официально не опубликован
33.Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // Официально не опубликован
34.Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 3 января 1996 г. № 1 «Об образовании при Генеральной прокуратуре Российской Федерации Научно-консультативного совета» // Официально не опубликован
35.Соглашение Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ от 24 июля 1998 г. «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан» // Официально не опубликовано
36.Указание Генеральной прокуратуры РФ от 1 декабря 1997 г. № 72/7 «Об усилении воздействия на должностных лиц, не выполняющих законные требования прокуроров» // Официально не опубликовано
37.Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003 г. № 8- 15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов, апрель
2003 г., № 15.
38.Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 22 августа 2002 г. № 38-15-02 «О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» // Официально не опубликовано
Список литературы
1.Басков В.И. Курс прокурорского надзора. Учебник для студентов юридических вузов м факультетов с приложением нормативных актов. – М: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1998. – 480 с.
2.Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе органов государственного контроля в Российской Федерации.: Автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. М., 2001
3.Бессарабов В.Г. Прокуратура Российской Федерации и состояние законности в стране // Журнал российского права. 2003. № 9
4.Бессарабов В.Г. Постсоветская российская прокуратура (1864-1917 г.г.) // Журнал российского права. 2003. № 3
5.Бессарабов В.Г. Советская прокуратура (1922-1991 г.г.) // Журнал российского права. 2002. № 12
6.Бессарабов В.Г. Пореформенная российская прокуратура (1864-1917 г.г.) // Журнал российского права. 2002. № 10
7.Бессарабов В.Г. Дореформенная (петровская) прокуратура (1772-1864г.г.) // Журнал российского права. 2002. № 8
124
8.Бойков А., Скворцов К., Рябцев В. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры // Уголовное право. 1999. № 2
9.Власов В. У прокурора и судьи разные функции // Российская юстиция. 1995. № 9
10.Григоров К.А. Функции и направления деятельности прокуратуры Российской Федерации в современных условиях // Российское право. 2004 (2).
11.Звирбуль В.К. Перспективы развития прокурорского надзора в правовом государстве // Советское государство и право. 1990. № 9
12.Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Око государево. Российская прокуратура. XVIII век.
М., 1994
13.Казанцев С.М. История царской прокуратуры. СПб., 1993
14.Козусев А.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативнорозыскной деятельности. М., 2001
15.Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура? // Российская юстиция.
2001. № 9
16.Мельников А. О состоянии и совершенствовании надзора за исполнением законов
изаконностью правовых актов // Законность. 1998. № 3.
17.Рябцев В.П., Блинова А.Ю. Ведомственные нормативные правовые акты: проблемы систематизации (на примере прокуратуры Российской Федерации) // Журнал российского права. 2002. № 10
18.Петрухин И. Исторический очерк деятельности прокуратуры // Отечественные записки. 2003. № 2.
19.Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. - М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.-959 с.
20.Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Окунькова Л.А.
М.: БЕК, 1994.
21.Прокурорский надзор: Учебник / Винокурорв Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – 6-е изд., переаб. и доп. – М.: Высшее образование, 2005. – 460 с.
19.Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.А. Чувилева.
– М.: Юристъ, 2000. – 400 с.
22.Скуратов Ю.И., Шинд В.И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации // Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1994
23.Халиулин А.Г. Осуществление функции уголовного преследования прокуратурой России. Кемерово, 1997
125