Прокурорский надзор. Учебное пособие для вузов

своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной, оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности.

Гарантией независимости прокурорских работников выступают и законодательные положения о недопустимости задержания, привода, досмотра прокурора и следователя (их вещей, транспорта), за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления. Возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда они застигнуты при совершении преступления), производство расследования является исключительной компетенцией органов прокуратуры.

Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, средств массовой информации. Благодаря реализации этого принципа обществу представляется возможность осуществлять контроль за деятельностью органов прокуратуры. Одним из проявлений принципа гласности является ежегодное представление Генеральным прокурором РФ Президенту РФ и палатам Федерального Собрания РФ доклада о состоянии законности и правопорядка и о проделанной работе по их укреплению. Нижестоящие прокуроры представляют такую информацию органам власти субъектов Федерации, местного самоуправления. Официальные сообщения для средств массовой информации от имени Генеральной прокуратуры Российской Федерации направляются только через Центр информации и общественных связей по согласованию с Генеральным прокурором РФ. Материалы для подготовки официальных сообщений и их проекты представляются в Центр информации и общественных связей заместителями Генерального прокурора РФ либо по согласованию с ними начальниками Главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений).

Иные предназначенные для печати, радио и телевидения материалы прокурорского надзора и предварительного следствия передаются в средства массовой информации через Центр информации и общественных связей заместителями Генерального прокурора РФ, начальниками Главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений), которые несут ответственность за достоверность и полноту содержащихся в этих материалах сведений. Считая принципиально важными вопросы расширения и углубления взаимодействия со средствами массовой информации для обеспечения объективного и оперативного освещения деятельности органов прокуратуры, поддержания более тесных связей с общественными объединениями и организациями, Генеральный прокурор России издал приказ от 8 июля 1998 г. № 45 «О задачах органов прокуратуры по взаимодействию со средствами массовой информации, совершенствованию общественных связей». Прокуроры субъектов Российской Федерации, городов и районов, военные, транспортные и иные специализированные прокуроры были обязаны этим приказом осуществлять меры по углублению деловых отношений и контактов со средствами массовой информации, кино-, видео-, аудиостудиями и объединениями, издательствами, совершенствованию общественных связей в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. При этом, они обязаны рассматривать эту деятельность как одну из важнейших служебных обязанностей и осуществлять ее, исходя из анализа состояния законности и преступности, прокурорской и следственной практики. Прокуроры обязаны систематически информировать население через информационные агентства, печать, радио и телевидение о состоянии законности, правопорядка, о мерах, принимаемых прокуратурой и координируемыми ею другими правоохранительными органами по борьбе с преступностью, по пресечению деятельности организованных преступных групп и других

41

тяжких преступлений. Оперативно сообщать в средства массовой информации о возбужденных уголовных делах по преступлениям, вызывающим повышенный общественный интерес, ходе и результатах их расследования, судебном рассмотрении и вынесенных приговорах, а также о прокурорских проверках, в процессе которых вскрыты грубые нарушения законности, о возмещенном прокуратурой ущербе, причиненном как государственным интересам, так и отдельным гражданам.

Для представления населению наиболее полной информации о правозащитной деятельности прокуратуры должны систематически направлять в газеты и журналы для публикации доклады, информационные записки, документы прокурорского реагирования.

При этом, органы прокуратуры не должны допускать неуместной сенсационности, ажиотажа и легковесности. Распространяемые прокуратурой сообщения должны быть точными и сбалансированными. Во взаимоотношениях со средствами массовой информации, творческими союзами, общественными объединениями граждан исходить из требований федерального законодательства, запрещающего как необоснованный отказ в предоставлении информации, так и вмешательство в осуществление прокурорского надзора и расследование преступлений. Прокуроры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, о государственной и иной специально охраняемой законом тайне (например, тайне следствия).

Глава 4. Система органов прокуратуры

4.1 Система органов прокуратуры

4.2.Генеральная прокуратура Российской Федерации и ее полномочия

4.3.Правовой статус прокуратуры субъектов Российской Федерации, прокуратуры городов и районов, приравненных к ним прокуратур

4.4.Правовые средства прокурорского реагирования

4.1 Система органов прокуратуры

Существование и успешная деятельность прокуратуры Российской Федерации как специфического самостоятельного государственного органа возможны, если все ее органы составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору. Такое построение органов прокуратуры позволяет им действовать в едином направлении и осуществлять надзор за исполнением законов, независимо от каких бы то ни было других государственных органов и должностных лиц. Система органов и учреждений прокуратуры, ее организационная структура строятся и развиваются с учетом интересов оптимального осуществления ее функций. Особенность прокуратуры Российской Федерации как единой федеральной централизованной системы проявляется в требовании закона о том, что образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.

Итак, в соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона о прокуратуре, систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. К числу иных специализированных прокуратур в настоящее время относятся прокуратуры воинских частей, транспортные, природоохранные, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в учреждениях, исполняющих наказание, прокуратуры, действующие на особорежимных объектах, которые

42

в основном входят в подсистему соответствующих прокуратур субъектов Федерации. Под эгидой Генеральной прокуратуры функционируют НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, а также институты повышения квалификации руководящих кадров и прокурорско-следственных кадров.

Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреждения имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.

Система территориальных органов прокуратуры состоит из трех звеньев.

Высшим звеном системы выступает Генеральная прокуратура Российской Федерации, которая является своего рода аппаратом Генерального прокурора России, который непосредственно и при помощи этого аппарата осуществляет надзор за исполнением законов, руководит деятельностью органов прокуратуры, контролирует их работу. С появлением принципиально нового административно-территориального института — федеральных округов в них были образованы первоначально управления, а с 2002 года — отделы Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Эти подразделения, не заменяя других управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, сконцентрировали у себя не только надзорные, но и существенную часть управленческих полномочий по отношению к прокуратурам субъектов Федерации, входящих в округ.

Вструктуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации на правах одного из подразделений входит Главная военная прокуратура, которую возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ — Главный военный прокурор

Второе звено прокурорской системы — прокуратуры субъектов РФ и приравненные

кним прокуратуры. Организация территориальных прокуратур соответствует федеративному устройству России. В каждой республике, крае, области, городах федерального значения, автономной области, автономных округах Российской Федерации имеются соответствующие прокуратуры.

На правах прокуратур субъектов Федерации действуют военные прокуратуры: прокуратуры военных округов, флотов, прокуратура Ракетных войск стратегического назначения, прокуратура Федеральной пограничной службы и других войск, приравненные по своему статусу к прокуратурам субъектов Федерации и подотчетные Генеральному прокурору РФ. С 1991 года на правах прокуратуры субъекта Федерации существует Волжская природоохранная прокуратура. Вместе с подчинёнными ей 15 природоохранными межрайонными прокуратурами она осуществляет надзор за соблюдением законодательства об охране природы на территории Волжского бассейна.

Третье звено системы прокуратуры, являющееся основным рабочим звеном, представляют прокуратуры городов и районов, приравненные к ним транспортные прокуратуры, природоохранные прокуратуры, прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо режимных объектах, прокуратуры по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, военные прокуратуры гарнизонов. В целях разграничения компетенции территориальных, военных и других специализированных прокуратур, обеспечения между ними необходимого взаимодействия Генеральной прокуратурой РФ был принят приказ от 9 сентября 2002 г. № 54 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур». Все эти прокуратуры непосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, краёв, областей, автономной области, автономных округов, военным прокурорам округов, флотов и родов войск.

Внекоторых городах (Москва, Краснодар, Омск) отсутствует районное деление и образованы административные округа. Так, в Москве согласно установленному административно-территориальному делению созданы муниципальные районы и административные округа. С учетом специфики такого деления действуют межрайонные

43

прокуратуры, выполняющие свои функции на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры административных округов. В соответствии с приказами Генерального прокурора России таким прокуратурам придан статус районных прокуратур.

Вбольшинстве субъектов Федерации имеются только прокуратуры городов и районов. Однако в ряде республик, краев, областей, автономных округов образованы межрайонные прокуратуры, которые осуществляют надзор на территории нескольких районов.

Вструктуре органов прокуратуры подразделения и лица, занимающих должности и осуществляющих функцию надзора, принято объединять в систему органов прокурорского надзора. Соответственно система этих органов является неотъемлемой частью системы органов прокуратуры.

Как и любая система органов, система органов прокуратуры представляет собой совокупность взаимосвязанных между собой органов и составляющих целостное единство. При этом для системы прокуратуры характерны связи между элементами структуры как по вертикали, для внутреннего управления системой по подчиненности, так и по горизонтали, для взаимодействия равнозначных органов и подразделений внутри системы и с другими органами и системами. В литературе и на практике в системе прокуратуры выделяют

линейную и функциональную структуру построения органов прокуратуры Российской Федерации.

Линейная структура построения органов прокуратуры предполагает подчиненность нижестоящих прокуратур вышестоящим, и, в конце концов, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, не зависимо от функциональной направленности деятельности органов прокуратуры. Рассмотренная выше система органов прокуратуры как раз и представляет собой линейную структуру построения органов прокуратуры.

Функциональная структура построения органов прокуратуры состоит из органов и подразделений, которые специализируются на определенных видах деятельности, выполняя обособленные функции. К числу таких органов относятся транспортные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, природоохранные прокуратуры, военные, гарнизонные и приравненные к ним прокуратуры. Генеральному прокурору РФ предоставлено право создавать специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей и районов. В этих целях Генеральный прокурор использует имеющийся в его распоряжении специальный резерв штатной численности и средств материального и технического обеспечения. Руководителями функциональных прокуратур являются помощники и старшие помощники прокуроров субъектов Российской Федерации, помощники и старшие помощники Генерального прокурора РФ. Специализированные прокуратуры строятся по общим для органов прокуратуры принципам: они руководствуются теми же законами, что и территориальные прокуратуры; перед ними стоят общие для всех органов прокуратуры задачи; используют те же средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. Однако в их системно-структурном построении, а также в объектах по осуществлению надзора за исполнением законов есть некоторые особенности.

4.2. Генеральная прокуратура Российской Федерации: структура, полномочия

Генеральная прокуратура Российской Федерации является высшим звеном системы органов прокуратуры, возглавляя и координируя деятельность всех вышестоящих прокуратур, обеспечивая единство и централизацию всей системы.

Общее руководство Генеральной прокуратурой Российской Федерации осуществляет

Генеральный прокурор Российской Федерации, который одновременно является председателем коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, председателем

44

координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов, возглавляет Научно-консультативный совет при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. Регламента Генеральной прокуратуры Российской федерации, утвержденный приказом Генеральной прокуратуры РФ от 11 декабря 1998 г. № 89 (далее – Регламент), конкретизирует полномочия Генерального прокурора РФ, его заместителей, регламентирует деятельность структурных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Так, согласно п.1.2. Регламента, в отсутствие Генерального прокурора РФ его обязанности исполняет первый заместитель Генерального прокурора РФ, а при отсутствии первого заместителя — один из заместителей Генерального прокурора РФ. Генеральный прокурор РФ имеет полномочного представителя в Федеральном Собрании РФ, а также представителя в Конституционном Суде РФ. Представительство Генеральной прокуратуры Российской Федерации в судах общей юрисдикции, арбитражных судах при рассмотрении требований граждан и организаций, предъявленных к Генеральной прокуратуре Российской Федерации и ее должностным лицам, устанавливается Генеральным прокурором РФ.

Заместители Генерального прокурора РФ направляют и контролируют работу Главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений) в соответствии с установленным Генеральным прокурором РФ распределением обязанностей, принимают управленческие и процессуальные решения по отнесенным к их ведению вопросам. Итак, Генеральный прокурор РФ руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников. Генеральный прокурор РФ устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры, назначает на должность и освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей. Генеральный прокурор РФ несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры действующим законодательством.

Начальники Главных управлений, управлений, отделов (на правах управлений), составляющих структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, их заместители являются непосредственными организаторами работы соответствующих структурных подразделений.

Деятельность Генеральной прокуратуры организуется по предметно-зональному принципу. Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками Генерального прокурора РФ. В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроровкриминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников.

Порядок деятельности Главной военной прокуратуры, которая входит в структуру Генеральной прокуратуры на правах структурного подразделения и возглавляется заместителем Генерального прокурора РФ — Главным военным прокурором, определяется Регламентом, утвержденным и издаваемым на его основе Регламентом Главной военной прокуратуры.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует научноконсультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Согласно Положению о научно-консультативном совете при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, утвержденным приказом

45

Генеральной прокуратуры РФ от 3 января 1996 г. № 1, целью деятельности научноконсультативного совета является научное содействие органам прокуратуры Российской Федерации в выполнении задач, возложенных на них Законом о прокуратуре. Следует иметь в виду, что решения Совета носят рекомендательный характер и принимаются большинством голосов присутствующих членов Совета. Решения Совета направляются для рассмотрения руководству, которое принимает решение об их практическом использовании. В необходимых случаях они могут направляться в законодательные органы, а также в управления, отделы и институты Генеральной прокуратуры, подчиненные органы прокуратуры для совершенствования прокурорской практики. Заседания Совета протоколируются. Научно-консультативный совет взаимодействует с управлениями и отделами аппарата, учеными советами институтов Генеральной прокуратуры, устанавливает связи и поддерживает контакты с аналогичными советами правоохранительных органов, учеными советами юридических научно-исследовательских институтов и учебных заведений.

Возглавляет научно-консультативный совет председатель Совета — Генеральный прокурор РФ, который утверждает состав Совета: заместителей председателя Совета, ответственного секретаря и членов Совета из числа ученых юристов и высококвалифицированных работников прокуратуры, других правоохранительных органов сроком на пять лет.

Предложения о рассмотрении вопросов Научно-консультативным советом вправе вносить руководители Генеральной прокуратуры Российской Федерации, подразделений аппарата, директора институтов, прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры, члены научно-консультативного совета. Для участия в заседаниях Совета могут привлекаться специалисты различных отраслей знаний, руководящие и иные работники органов прокуратуры, не являющиеся членами Совета.

Врамках своей деятельности научно-консультативный совет обсуждает и вырабатывает научно-обоснованные рекомендации по проблемным вопросам прокурорского надзора, правотворческой деятельности, правоприменительной практики; рассматривает предложения по усилению борьбы с преступностью и правонарушениями, совершенствованию координации деятельности правоохранительных органов, предварительного следствия, государственного обвинения в суде; обсуждает по поручению Генерального прокурора РФ проекты законодательных и иных актов, по которым в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, вносятся предложения об их принятии, изменении, дополнении или отмене; дает по поручению Генерального прокурора РФ экспертные заключения по поступившим в Генеральную прокуратуру проектам законодательных актов, подготовленных компетентными органами; вырабатывает с другими правоохранительными органами согласованные позиции по законопроектам в сфере борьбы с преступностью и охране правопорядка; проводит по поручению Генерального прокурора РФ научные экспертизы по спорным или недостаточно урегулированным вопросам применения законов, разрабатывает соответствующие рекомендации; оказывает методическую помощь консультативным советам прокуратур субъектов Федерации, военных и других специализированных прокуратур, координирует работу этих советов.

Работа научно-консультативного совета освещается в «Бюллетене Генеральной прокуратуры», журнале «Законность», других изданиях и средствах массовой информации.

ВГенеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

Коллегия Генеральной прокуратуры Российской Федерации является совещательным органом, ее решения реализуются приказами и указаниями Генерального прокурора РФ. Коллегия на своих заседаниях обсуждает наиболее важные вопросы деятельности органов прокуратуры по укреплению законности и правопорядка, концептуальные проблемы

46

прокурорского надзора, вопросы подбора и расстановки кадров, отчеты прокуроров субъектов Федерации и приравненных к ним прокуроров, начальников Главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений) Генеральной прокуратуры Российской Федерации. По наиболее актуальным проблемам укрепления законности и борьбы с преступностью могут проводиться совместные заседания коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и коллегий правоохранительных органов и других ведомств по согласованию с ними. Заседания коллегии проводятся согласно плану или по указанию Генерального прокурора РФ — председателя коллегии, который определяет конкретную дату заседания. Заместитель Генерального прокурора РФ вносит Генеральному прокурору РФ на основании подготовленных материалов предложение о рассмотрении вопроса на коллегии. О дне заседания коллегии его участники уведомляются извещением, в котором указывается повестка дня, докладчик, дата, время и место проведения заседания. Обсуждение вопроса на заседании коллегии проводится в порядке, определяемом ее председателем. На заседании ведется протокол и стенограмма. С учетом состоявшегося обсуждения Главное управление, управление, отдел (на правах управления) в течение пяти дней либо в иной срок, установленный председателем коллегии, дорабатывает решение, другие документы и после согласования с заместителем Генерального прокурора РФ передает их в организационно-контрольное управление.

Контроль за полнотой и своевременностью исполнения решения коллегии, а также за исполнением изданных на его основе приказов и указаний осуществляется заместителями Генерального прокурора РФ, начальниками Главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений) Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорами субъектов Федерации и приравненными к ним прокурорами. Начальники Главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений) в обязательном порядке знакомят оперативных работников с решением коллегии и другими документами, изданными в целях его реализации, разрабатывают меры по их выполнению, определяют ответственных исполнителей и организуют контроль исполнения, о чем информируют организационноконтрольное управление. Работа коллегии осуществляется гласно, если это не противоречит соблюдению режима секретности. Начальник Центра информации и общественных связей по согласованию с начальником Главного управления, управления, отдела (на правах управления), подготовившего вопрос для рассмотрения на заседании коллегии, вносит Генеральному прокурору РФ председателю коллегии предложения о возможности приглашения представителей средств массовой информации и объеме представляемой для них информации.

В структуре Генеральной прокуратуры функционирует отдел статистики и анализа организационно-контрольного управления, который обеспечивает подразделения содержащейся в статистической отчетности информацией о состоянии преступности, раскрываемости, следственной работе, прокурорском надзоре.

Организационно-контрольное управление осуществляет организационную подготовку заседаний коллегии, ведет ее делопроизводство, учет и контроль за исполнением принятых коллегией решений, ежегодно изучает и обобщает практику работы коллегии и вносит предложения Генеральному прокурору РФ о мерах по совершенствованию ее деятельности.

Главные управления, управления и отделы (на правах управлений) накапливают и анализируют информацию о состоянии законности и правопорядка, борьбы с преступностью, прокурорско-следственной практики, прогнозируют развитие ситуации, разрабатывают и вносят Генеральному прокурору РФ предложения о постановке требующих решения на государственном уровне вопросов перед органами власти, о мерах совершенствования прокурорско-следственной практики, улучшения организации работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации и подчиненных органов.

Для обеспечения взаимодействия Главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений), НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре, комплексного подхода к анализу актуальных проблем прокурорского надзора

47

образуются и утверждаются Генеральным прокурором РФ постоянно действующие рабочие группы по основным направлениям деятельности органов прокуратуры,

возглавляемые заместителями Генерального прокурора РФ. Постоянно действующие рабочие группы используют в своей деятельности результаты информационноаналитической и методической работы Главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений) Генеральной прокуратуры Российской Федерации, статистические и иные данные, материалы прокурорских проверок, результаты расследования и судебного рассмотрения конкретных уголовных, гражданских, арбитражных дел, материалы научных исследований, публикации в средствах массовой информации и иные источники, характеризующие состояние законности, прокурорского надзора и борьбы с преступностью. По итогам каждого полугодия Генеральному прокурору РФ руководителями постоянно действующих рабочих групп представляются развернутые аналитические справки. Материалы, содержащиеся в справках постоянно действующих рабочих групп по итогам работы за полугодие и за год, используются наряду с другими документами для подготовки ежегодного доклада палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ, для информации

вПравительство РФ, руководителям других правоохранительных органов.

Вцелях проработки отдельных вопросов организации и осуществления надзора распоряжениями Генерального прокурора РФ и его заместителей могут создаваться рабочие группы и временные комиссии, с участием в необходимых случаях сотрудников НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, а также членов Научно-консультативного совета. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации имеется Информационноаналитический центр. Главными управлениями, управлениями и отделами (на правах управлений) ведется учет выполненной работы, анализируются ее результаты. Выводы и предложения ежемесячно докладываются начальниками управлений и отделов заместителям Генерального прокурора РФ.

Вопросы организации и осуществления надзора, не требующие обсуждения коллегией Генеральной прокуратуры, рассматриваются на оперативных совещаниях при Генеральном прокуроре РФ, его заместителях, а также в Главных управлениях, управлениях и отделах (на правах управлений), которые проводятся по мере необходимости. Порядок и сроки их проведения, круг участников определяются в каждом конкретном случае руководителем, который проводит совещание.

Координационные совещания руководителей федеральных правоохранительных органов созываются Генеральным прокурором РФ и проходят под его председательством. Организационное обеспечение работы Координационного совещания возлагается на Секретариат Координационного совещания. Для организационного обеспечения координации деятельности федеральных правоохранительных органов по борьбе с преступностью при Координационном совещании образуется возглавляемый первым заместителем Генерального прокурора РФ рабочий аппарат, в состав которого входят Секретариат, возглавляемый заместителем начальника организационно-контрольного управления Генеральной прокуратуры, и постоянно действующие межведомственные рабочие группы, возглавляемые заместителями руководителей федеральных правоохранительных органов.

Для аттестования прокурорско-следственных и других работников в Генеральной прокуратуре образуются Высшая аттестационная комиссия и Аттестационная комиссия,

деятельность которых регламентируется Положением, утверждаемым Генеральным прокурором РФ. Высшую аттестационную комиссию возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ, Аттестационную комиссию — начальник управления кадров.

Генеральная прокуратура подготавливает и направляет в нижестоящие прокуратуры задания, поручения в соответствии с планом работы Генеральной прокуратуры. Внеплановые задания с истребованием докладов и иной информации от подчиненных прокуроров могут быть направлены по решению Генерального прокурора РФ на основании мотивированного рапорта начальника Главного управления, управления,

48

отдела (на правах управления), поддержанного заместителем Генерального прокурора РФ и организационно-контрольным управлением, а также по решению коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Генеральная прокуратура также осуществляет выезды на места (в нижестоящие прокуратуры) с целью проверки или оказания помощи в организации работы подчиненных прокуратур, изучения положительного опыта. Выезды для проверок подчиненных прокуратур, как правило, осуществляются в соответствии с планом работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Внеплановые выезды (в связи с чрезвычайными происшествиями, для проверки жалоб, расследования преступлений, решения других вопросов) проводятся по указанию Генерального прокурора РФ либо его заместителей. Продолжительность таких выездов, как правило, не более 14 дней, а для проведения комплексных проверок — до 20 дней. По окончании проверки руководитель группы в трехдневный срок обязан доложить о результатах выезда Генеральному прокурору РФ или его заместителю, которыми принимается решение о форме и сроках реализации представленных материалов. Результаты комплексных проверок, как правило, выносятся на обсуждение коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, по итогам которого Генеральным прокурором РФ не позднее месячного срока издается приказ. Результаты отраслевых проверок и других выездов, при отсутствии необходимости вынесения их на рассмотрение коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, обсуждаются на оперативных совещаниях при заместителях Генерального прокурора РФ, в Главных управлениях, управлениях и отделах (на правах управлений), при этом дается оценка проделанной работы, определяются меры по устранению выявленных недостатков и улучшению постановки контроля за подчиненными органами.

На заместителей Генерального прокурора РФ, начальников Главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений), а также на организационно-контрольное управление возлагается обязанность по осуществлению контроля за исполнением приказов, указаний, распоряжений Генерального прокурора РФ, решений коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, постановлений Координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов Российской Федерации, выполнением плановых мероприятий. Контроль обеспечивается систематическим изучением и анализом статистической и иной информации, планов работы, документов прокурорского надзора, докладных записок, материалов, поступающих из подчиненных прокуратур. При необходимости осуществляются выезды с проверками в порядке контроля. Поручения Генерального прокурора и его заместителей, в том числе связанные с рассмотрением обращений, контролируются начальниками Главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений) и помощниками Генерального прокурора по особым поручениям. Исполнение поручений, взятых на контроль Генеральным прокурором (поручения особого контроля), а также соблюдение порядка и сроков рассмотрения запросов и обращений депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ контролируется организационно-контрольным управлением. Контроль за прохождением и результатами рассмотрения документов (информаций, представлений, разработанных в Генеральной прокуратуре Российской Федерации проектов федеральных законов, указов, постановлений и др.), направленных Генеральным прокурором РФ Президенту России, в высшие органы государственной власти, федеральные министерства и ведомства, обеспечивается заместителями Генерального прокурора РФ по направлениям деятельности.

49

4.3. Правовой статус прокуратуры субъектов РФ, прокуратуры городов и районов, приравненных к ним прокуратур

Прокуратуры регионального уровня и другие, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, составляют второе звено в системе органов прокуратуры. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним органы прокуратуры (к которым, в частности, относятся прокуроры войсковых частей в закрытых административнотерриториальных образованиях, закрытых и обособленных военных городках и особорежимных воинских частях (Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 24 февраля 1999 г. № 10 «О полномочиях прокуратур, осуществляющих надзор за исполнением законов на особорежимных объектах Российской Федерации»)), возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей. В этих прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Российской Федерации. Кроме того, в структуру прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур, образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации. В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. В прокуратурах субъектов и приравненных к ним специализированных прокуратурах могут образовываться коллегии, которые являются совещательными органами. На основании решений коллегий соответствующие прокуроры издают приказы.

Эти общие черты правового статуса прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним военных и специализированных прокуратур определены в Законе о прокуратуре, однако, перед каждой из перечисленных прокуратур стоят свои задачи, которые реализуются в соответствующих полномочиях. Так, в связи с необходимостью обеспечения между прокуратурами различного уровня эффективного взаимодействия, приказом Генеральной прокуратуры РФ от 9 сентября 2002 г. № 54 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур», разграничена компетенция территориальных, военных и других специализированных прокуратур. Согласно названному приказу на прокуроров субъектов Российской Федерации возложена обязанность по надзору за:

1)исполнением Конституции РФ и законов, действующих на территории Российской Федерации, соблюдением прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2)исполнением законов должностными лицами территориальных органов и служб Министерства внутренних дел РФ, пограничных органов ФСБ России, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы исполнения наказаний, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при производстве предварительного следствия, дознания, осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а также при исполнении наказания и

50