Прокурорский надзор. Учебное пособие для вузов

2)причинения прокурору или следователю в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, — в размере, равном 36-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания;

3)причинения прокурору или следователю в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на способность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, — в размере, равном 12-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания.

В случае причинения прокурору или следователю в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, им ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между их среднемесячным денежным содержанием и назначенной в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по обязательному государственному личному страхованию.

В случае гибели (смерти) прокурора или следователя в связи с исполнением служебных обязанностей, а также уволенных со службы прокурора или следователя, умерших вследствие причинения им телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей, нетрудоспособным членам их семей, находившимся на их иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного содержания погибшего (умершего) и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по обязательному государственному личному страхованию. Для определения указанной части денежного содержания среднемесячное денежное содержание погибшего (умершего) делится на число членов семьи, находившихся на его иждивении, в том числе трудоспособных. За семьей погибшего (умершего) сохраняется право на получение благоустроенного жилого помещения на условиях и основаниях, которые имели место на момент гибели (смерти) прокурора или следователя.

Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего прокурору или следователю или членам их семей, в связи с их служебной деятельностью, подлежит возмещению им или членам их семей в полном объеме, включая упущенную выгоду, в установленном порядке.

Основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) прокурора или следователя, причинении им телесных повреждений либо уничтожении или повреждении принадлежащего им имущества, которым установлено, что эти события не связаны с их служебной деятельностью.

5.3.2. Материальные и социальные гарантии прокурорским работникам

Прокурорские работники, поступая на службу, заключают срочный трудовой договор, который хотя и имеет специфику с учетом особенностей службы в органах прокуратуры, тем, не менее, содержит основные гарантии прав работников: право на отдых, право на оплату труда, социальное обеспечение и т.п. Законом детально урегулировано материальное и социальное обеспечение прокурорских работников, установлены с учетом сложности их труда определенные гарантии, меры правовой и социальной защиты.

Согласно ст. 41.4. Закона о прокуратуре, прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней без учета времени следования к месту отдыха и

61

обратно с оплатой стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации. Прокурорам и следователям, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по нормам, устанавливаемым Правительством РФ, но не менее 45 календарных дней. Например, прокурорам и следователям, работающим в районах Крайнего Севера предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 54 календарных дня.

Кроме того, за стаж службы в качестве прокурора или следователя, научного или педагогического работника предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск: после 10 лет службы — 5 календарных дней; после 15 лет службы — 10 календарных дней; после 20 лет — 15 календарных дней. В стаж службы, дающий право на предоставление дополнительного отпуска, засчитываются также периоды службы в качестве стажеров в органах и учреждениях прокуратуры, а также служба в других правоохранительных органах, военная служба, в должности судьи.

Соблюдаются и права прокурорских работников при переводе на службу в другую местность. Такой перевод прокурорского работника в интересах службы допускается только с его согласия, а при переводе в местности с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями еще и также при наличии медицинского заключения.

За выполнение служебных обязанностей прокурорские работник, как и любые другие граждане, осуществляющие трудовую деятельность, получают денежное содержание. Денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада и доплат (за классный чин, выслугу лет, особые условия службы; за сложность, напряженность и высокие достижения в труде); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации»; денежного поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год; иных выплат, предусмотренных законами и другими нормативными актами.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 44 Закона о прокуратуре, должностные оклады прокурорским работникам устанавливаются Правительством РФ в процентном отношении к должностному окладу Генерального прокурора РФ, который составляет 98 процентов должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ.

Правительством РФ устанавливаются размеры доплат за классный чин в процентном отношении к должностному окладу, а размеры ежегодных доплат за выслугу лет — в должностных окладах с доплатой за классный чин.

Доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в труде устанавливается по решению руководителя органа или учреждения прокуратуры с учетом объема и результатов работы каждого прокурорского работника. С 1 января 1997 г. военнослужащим прокурорско-следственного состава, занимающим штатные должности в Главной военной прокуратуре, прокуратуре Ракетных войск стратегического назначения, прокуратурах военных округов, округа ПВО, группы войск, флотов, объединений, соединений и гарнизонов, выплачивается надбавка за особый характер службы.

Процентные надбавки за ученую степень и ученое звание выплачиваются кандидатам наук или доцентам в размере 5 процентов должностного оклада, докторам наук или профессорам — 10 процентов должностного оклада, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» — в размере 10 процентов должностного оклада (абз. 5 ч. 1 ст. 44 Закона о прокуратуре).

Денежное поощрение (премия) прокурорских работников по итогам работы за квартал и год, а также оплата труда других работников определяются по нормам, установленным для работников органов исполнительной власти.

Пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Порядок исчисления выслуги лет для назначения прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам и членам их семей пенсии

62

определяется Правительством РФ. При этом в выслугу лет прокурорским работникам засчитывается время учебы на очных отделениях высших и средних специальных учебных заведений из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц службы. В соответствии с п. 3 Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 942 (в ред. от 24 марта 2000 г., с изм. от 6 февраля 2004 г.), право на пенсии по выслуге лет имеют:

1)Генеральный прокурор РФ, его первый заместитель, заместители, советники, старшие помощники и помощники, старшие помощники по особым поручениям и помощники по особым поручениям, все нижестоящие прокуроры, их первые заместители, заместители, старшие помощники и помощники, помощники по особым поручениям, начальники управлений и отделов органов прокуратуры и их заместители, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, старшие прокуроры-криминалисты, прокуроры-криминалисты, старшие следователи по особо важным делам, следователи по особо важным делам, старшие следователи, следователи и их семьи;

2)директор научно-исследовательского института, его первый заместитель и заместители, ученый секретарь, заведующие научно-исследовательскими отделами, секторами, лабораториями и их заместители, главные научные сотрудники, ведущие научные сотрудники, старшие научные сотрудники, научные сотрудники, младшие научные сотрудники и их семьи;

3)директор (ректор) образовательного учреждения, его первый заместитель (проректор) и заместители, ученый секретарь, деканы, заведующие кафедрами, профессора, доценты, старшие преподаватели, преподаватели, заведующие учебными лабораториями, ассистенты и их семьи.

Право на пенсию имеют также указанные лица, проживающие в Российской Федерации, и уволенные из органов и учреждений прокуратуры до 1 июля 1994 г. и имеющие необходимую выслугу лет или ставшие инвалидами при условиях, предусмотренных Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (с послед. изм. и доп.) (далее — Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»), и их семьи.

Прокурорам и следователям, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей устанавливаются пенсии по инвалидности. Семьям прокуроров и следователей, умерших (погибших)

вследствие указанных причин назначаются пенсии по случаю потери кормильца. Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры, признанным инвалидами вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры, также назначаются пенсии по инвалидности.

Пенсии вышеуказанным прокурорским работникам назначаются при увольнении из органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации по месту увольнения или по месту жительства:

1)за выслугу лет — со дня увольнения со службы (работы), но не ранее дня, до которого выплачено денежное содержание;

2)по инвалидности (признанным инвалидами в период прохождения службы или не позднее трех месяцев после увольнения) — со дня увольнения, но не ранее дня, до которого

63

им выплачено денежное содержание. При установлении инвалидности по истечении трех месяцев после увольнения пенсия назначается со дня установления инвалидности, если она наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы;

3)по случаю потери кормильца — со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого ему выплачено денежное содержание или пенсия, кроме следующих случаев назначения пенсии с более поздних сроков.

Лицам, имеющим одновременно право на различные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору. Пенсия исчисляется из денежного содержания, включающего в себя должностной оклад по последней занимаемой штатной должности (без повышения за работу

вотдаленных местностях, в других особых условиях), доплаты за классный чин и выслугу лет и месячной стоимости продовольственного пайка с учетом их повышения или индексации на день назначения либо перерасчета пенсии.

При назначении лиц, получающих пенсию за выслугу лет или по инвалидности в органах прокуратуры, на должности прокурорских работников выплата пенсии приостанавливается. При последующем увольнении выплата пенсии по желанию пенсионера возобновляется с учетом повышения (индексации) либо назначается вновь исходя из денежного содержания по последней штатной должности прокурора и следователя, научного и педагогического работника и выслуги на день последнего увольнения из органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации.

Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, выслугу не менее 20 лет и не получающим какую-либо пенсию, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50 процентов пенсии, которая могла быть им назначена.

Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, выплачивается выходное пособие при увольнении на пенсию; в отставку; по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры; по состоянию здоровья или инвалидности; вследствие организационно-штатных мероприятий.

Если прокурорские работники не имеют права на пенсионное обеспечение, выходное пособие выплачивается лишь в случаях их увольнения по состоянию здоровья или инвалидности;

либо вследствие организационно-штатных мероприятий. Размер выходного пособия определяется исходя из выслуги лет:

1)менее 10 календарных лет — 5 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин;

2)от 10 до 15 календарных лет — 10 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин;

3)от 15 до 20 календарных лет — 15 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин;

4)20 календарных лет и более — 20 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин.

При увольнении прокуроров и следователей, научных и педагогических работников после их повторного поступления на службу в органы и учреждения прокуратуры пособие выплачивается с зачетом ранее выплаченных пособий, исчисляемых в должностных окладах с доплатой за классный чин, в том числе за службу в других органах.

Пенсионное обеспечение иных прокурорских работников осуществляется в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении государственных служащих.

Кроме материального обеспечения, прокурорские работники имеют и другие социальные гарантии. Так, прокурорские работники имеют право по служебному удостоверению бесплатно пользоваться на территории Российской Федерации всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), в

64

сельской местности — любым попутным транспортом, а работники транспортных прокуратур в пределах обслуживаемых участков — всеми видами железнодорожного, речного, морского, воздушного транспорта независимо от их ведомственной принадлежности; при направлении в служебные командировки они пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта.

Прокуроры и следователи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемыми на эти цели органам Прокуратуры Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством РФ. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются прокуроры и следователи, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.

Прокуроры и следователи имеют право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания. В жилых помещениях, занимаемых прокурорами и следователями, во внеочередном порядке установка телефона осуществляется по действующим тарифам. В таком же порядке предоставляются места в детских дошкольных учреждениях, школах-интернатах, летних оздоровительных учреждениях детям прокуроров и следователей.

Медицинское обслуживание (в том числе обеспечение лекарствами) работников и проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета. Медицинское обслуживание получающих пенсию прокурорских работников и членов их семей, а также родителей, супругов и несовершеннолетних детей погибших (умерших) прокурорских работников осуществляется в соответствии в лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете.

5.3.3. Поощрения и взыскания, налагаемые на прокурорских работников. Ответственность прокуроров и следователей

За примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности законодательством для прокурорских работников предусмотрены следующие виды поощрения. Это: объявление благодарности; награждение Почетной грамотой;

занесение на Доску почета, в Книгу почета; выдача денежной премии; награждение подарком; награждение ценным подарком; награждение именным оружием; досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного; награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора Российской Федерации. Нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» могут награждаться прокуроры и следователи, занимающие должности в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратурах, прокуратурах городов, районов, научные и педагогические работники научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации, другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины, проработавшие в системе не менее 10 лет и отличившиеся

65

образцовым исполнением служебных обязанностей. Представление к награждению указанным нагрудным знаком производится начальниками главных управлений, управлений и отделов на правах управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорами субъектов Российской Федерации и приравненными к ним военными и иными специализированными прокурорами, директорами научных и образовательных учреждений прокуратуры Российской Федерации. Награжденный нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» приобретает ряд льгот: право на установление максимального оклада по должности и досрочное присвоение классного чина по занимаемой должности или на один чин выше положенного по занимаемой должности, преимущественное право на предоставление или улучшение жилой площади, распределяемой органами прокуратуры, получение ежегодного отпуска в удобное для него время и путевок в санатории и дома отдыха. Кроме того, в отношении работника, награжденного нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», увольнение с работы в качестве меры дисциплинарного воздействия может быть применено только с согласия Генерального прокурора РФ.

Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» и награждению государственными наградами Российской Федерации.

Кроме того, Генеральный прокурор РФ может устанавливать и иные виды поощрений, помимо перечисленных выше. При этом, Генеральный прокурор РФ может применять указанные поощрения к не являющимся работниками органов и учреждений прокуратуры лицам, оказывающим существенную помощь в укреплении законности и развитии системы прокуратуры Российской Федерации.

Вто же время за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на них дисциплинарные взыскания. К прокурорским работникам в качестве дисциплинарного взыскания могут применяться замечание, выговор, строгий выговор, понижение в классном чине, лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение из органов прокуратуры. Таким образом, на прокурорских работников может быть наложено дисциплинарное взыскание не только за неисполнение или ненадлежащее исполнение прокурорскими работниками своих служебных обязанностей, но и за проступки, порочащих честь прокурорского работника.

Генеральный прокурор РФ определяет полномочия соответствующих руководителей по привлечению к дисциплинарной ответственности работников, назначаемых на должность Генеральным прокурором РФ. Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные

кним прокуроры и директора (ректоры) научных и образовательных учреждений прокуратуры имеют право налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых ими на должность, за исключением лишения нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации. Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры, имеют право налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность. Увольнение из органов прокуратуры работников, награжденных нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», может быть применено только с согласия Генерального прокурора РФ.

Всилу того, что момент совершения проступка и момент его обнаружения не всегда совпадают по времени, то Закон о прокуратуре устанавливает сроки, в течение которых на прокурорского работника может быть наложено дисциплинарное взыскание. Так, дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске, поскольку оно не может быть наложено во время болезни

66

работника либо в период его пребывания в отпуске. При этом, дисциплинарное взыскание может быть наложено лишь в течение шести месяцев с момента совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — двух лет со дня его совершения.

В некоторых случаях, до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания работник, совершивший проступок, может быть временно (не более чем на один месяц) отстранен от должности. Отстранение от должности производится по распоряжению руководителя органа или учреждения прокуратуры, имеющего право назначать работника на соответствующую должность. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.

С учетом особого правого статуса прокурорских работников законодательством предусмотрен и особый порядок привлечения их к административной и уголовной ответственности. Прежде всего, любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры.

На период расследования возбужденного в отношении прокурора или следователя уголовного дела они отстраняются от должности. За это время работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет. Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.

5.3.4. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры

Служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника. Поскольку при поступлении на службу в органы прокуратуры заключается трудовой договор, то на прокурорских работников распространяется общие основания прекращения трудового договора, предусмотренные ТК РФ. Так, прокурорские работники могут быть уволены по соглашению сторон, истечению срока трудового договора,

всвязи с расторжением трудового договора по инициативе работника или работодателя, в связи с переводом работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность), в связи с отказом от продолжения работы в связи с изменением существенных условий трудового договора, отказом от перевода на другую работу вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением; отказом работника от перевода в связи с перемещением работодателя в другую местность, по обстоятельствам, не зависящие от воли сторон, в связи с нарушением установленных законодательством правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы. Помимо оснований, предусмотренных трудовым законодательством, прокурорский работник может быть уволен

всвязи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случаях:

•достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры. Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах и учреждениях прокуратуры составляет 60 лет. При этом, в установленных законом случаях, не более чем на год, допускается продление срока нахождения на службе

67

работников, достигших предельного возраста, по решению руководителя соответствующего органа или учреждения прокуратуры. Продление срока нахождения на службе работника, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного возраста работник может продолжить работу в органах и учреждениях прокуратуры на условиях срочного трудового договора с сохранением полного денежного содержания;

•прекращения гражданства Российской Федерации;

•нарушения Присяги прокурора (следователя), а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника;

•несоблюдения ограничений, связанных со службой, а также возникновения других обстоятельств, предусмотренных соответственно ст. 11 и п. 3 ст. 21 Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

•разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Право на выход в отставку имеют прокуроры и следователи органов прокуратуры. Основаниями отставки являются:

- выход на пенсию; - несогласие с решениями или действиями государственного органа или

вышестоящего руководителя.

Отставка Генерального прокурора РФ, его первого заместителя и заместителей признается принятой после принятия решения об этом Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Отставка прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров, признается принятой после принятия решения об этом Генеральным прокурором РФ. Отставка других прокуроров и следователей признается принятой после принятия решения об этом руководителем, имеющим право назначать их на эти должности. В трудовой книжке прокурорского работника производится запись о его последней должности с указанием «в отставке».

Особый случай представляет собой ситуация, когда прокурорский работник избирается депутатом либо на выборную должность в органы государственной власти или органы местного самоуправления. В этом случае, прокурорский работник, избранный депутатом либо на выборную должность в органы государственной власти или органы местного самоуправления, на период осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в органах и учреждениях прокуратуры. При этом, законодательство гарантирует сохранение за ним на период осуществления полномочий его должности. Так, после прекращения указанных полномочий работнику по его желанию предоставляется ранее занимаемая должность, а при ее отсутствии — другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы. Указанный период засчитывается работнику в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет.

Глава 6. Отрасли прокурорского надзора

6.1.Понятие отрасли прокурорского надзора

6.2.Перечень отраслей прокурорского надзора, их краткая характеристика

6.1. Понятие отрасли прокурорского надзора

Одним из значений термина «отрасль» в русском языке является отдельная область деятельности. Следовательно, понятие «отрасль прокурорского надзора» означает отдельную

68

область деятельности прокуратуры по осуществлению надзора. Это обусловлено тем, что прокурорский надзор — достаточно широкое понятие, охватывающее собой надзор за соблюдением и исполнением действующего законодательства во многих сферах деятельности общества и государства. Однако, современное законодательство насчитывает десятки тысячи нормативных актов, надзор за их соблюдением — довольно сложная задача. Для того, чтобы осуществление прокурорского надзора было качественным и эффективным, прокурорский надзор в Законе о прокуратуре подразделяется на отрасли, каждая из которых призвана осуществлять надзор за исполнением и соблюдением законодательства в той или иной сфере. Однако, это не означает разобщенности прокурорского надзора — он един, поскольку осуществляется централизованной системой органов прокуратуры, действует на основе единых на всей территории России и для всех должностных лиц прокуратуры нормативных актах, осуществляется для достижения единых задач, стоящих перед органами прокуратуры.

Закон о прокуратуре в ч. 2 ст. 1 определяет основные, наиболее значимые отрасли прокурорского надзора. Итак, в качестве отраслей прокурорского надзора в теории и практики рассматриваются:

•общий надзор или надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

•надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

•надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

•надзор за исполнением законов судебными приставами;

•надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Таким образом, законодательно определено четыре отрасли прокурорского надзора, однако каждая из них подразделяется на достаточно большое количество подотраслей. Только отрасль общего надзора включает в себя около 60 подотраслей прокурорского надзора за исполнение законов в соответствующих сферах деятельности. Более подробно указанные отрасли и подотрасли будут рассмотрены далее.

6.2. Перечень отраслей прокурорского надзора, их краткая характеристика

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор по следующим направлениям.

Надзор за исполнением законов федеральными министерствами, федеральными службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов

69

Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, или так называемый общий надзор.

Под термином «законы» в ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре понимаются: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативно-правовые акты, издаваемые представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов РФ, нормативные акты органов местного самоуправления.

Надзор за исполнением законов подразумевает не только надзор за их исполнением перечисленными субъектами, но и надзор за соответствием законам издаваемых правовых актов.

Прокуратура играет огромную роль в обеспечении единого правового пространства: прокурорами оспариваются тысячи незаконных актов представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Федерации, актов органов местного самоуправления и уставов муниципальных образований. Большинство этих нормативных правовых актов приведено в соответствие с законом или отменено. Проблема приведения региональных законов в соответствие с федеральным законодательством является одной из постоянных составляющих прокурорской деятельности.

Следует отметить, что данная отрасль прокурорского надзора охватывает достаточно широкий круг субъектов, которые обязаны исполнять законы. В силу этого, на практике в рамках надзора за исполнением законов выделяются дополнительные, более узкие направления (подотрасли, подфункции). Так, надзор за исполнением законов осуществляется в социальной сфере, в экономической сфере, в сфере исполнения законодательства о несовершеннолетних, в сфере природоохранного законодательства и в других сферах.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Права и свободы человека и гражданина провозглашаются и гарантируются Конституцией РФ как законом прямого действия, имеющим высшую юридическую силу, законодательством федерального уровня, а также законодательством субъектов Российской Федерации, если те или иные вопросы отнесены к их ведению. Провозглашенные Конституцией РФ права и свободы защищаются гражданским, гражданско-процессуальным, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, законодательством о труде, об административной ответственности, семейным и жилищным законодательством и другими законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов, а также издаваемыми в их развитие актами органов исполнительной власти.

Такое закрепление за прокуратурой надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина не случайно, поскольку только при неуклонном соблюдении прав можно обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности, только при соблюдении прав и свобод каждого человека, каждого гражданина возможно обеспечение соблюдения законных интересов общества и государства. В надзорной деятельности прокурор руководствуется конституционным принципом равенства всех перед законом, гарантированного государством равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

70