Прокурорский надзор. Учебное пособие для вузов

федеральными законами. В силу этого, не допускается дискриминация подозреваемых и обвиняемых по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по иным обстоятельствам.

Что касается осужденных за совершение преступлений, то при исполнении наказаний им также гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются действующим законодательством, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право: получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб; на личную безопасность в местах содержания под стражей; обращаться с просьбой о личном приеме к начальнику места содержания под стражей и лицам, контролирующим деятельность места содержания под стражей, во время нахождения указанных лиц на его территории; на свидания с защитником; на свидания с родственниками; хранить при себе документы и записи, относящиеся к уголовному делу либо касающиеся вопросов реализации своих прав и законных интересов, за исключением тех документов и записей, которые могут быть использованы в противоправных целях или которые содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну; обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов; вести переписку и пользоваться письменными принадлежностями; получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях. Подозреваемы и обвиняемые, находящиеся под стражей имеют право на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа; пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами; пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольными играми; отправлять религиозные обряды в помещениях места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, иметь при себе религиозную литературу, предметы религиозного культа; заниматься самообразованием и пользоваться для этого специальной литературой; получать посылки, передачи; на вежливое обращение со стороны сотрудников мест содержания под стражей; участвовать в гражданско-правовых сделках.

Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу и которые содержатся в следственных изоляторах и тюрьмах, имеют также право на получение и отправление денежных переводов; заключение и расторжение брака, участие в иных семейно-правовых отношениях. Они могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости в магазине (ларьке) следственного изолятора (тюрьмы) либо через администрацию места содержания под стражей в торговой сети; подписываться на газеты и журналы и получать их; получать от администрации при необходимости одежду по сезону, разрешенную к ношению в местах содержания под стражей; имеют право на платные телефонные разговоры при наличии технических возможностей и под контролем администрации с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда. Подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей, при наличии соответствующих условий предоставляется возможность трудиться.

91

Действующее уголовно-исполнительное законодательство наделяет правами и лиц, осужденных к лишению свободы. Так, согласно ст. 12 УИК РФ, осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний. Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона. Осужденные независимо от их согласия не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

Лица, осужденные за совершение преступлений, имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медикосанитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения; право на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. При этом, участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их согласия.

Кроме того, осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи, а осужденные иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации. Однако следует иметь в виду, что при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Прокурорские работники уполномочены следить за соблюдением вышеперечисленных прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также за условиями мест их содержания. Законодательно закреплен перечень мест, в которых подозреваемые, обвиняемые и осужденные могут содержаться под стражей и отбывать наказание.

Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются:

•следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы и органов федеральной службы безопасности;

•изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности.

В случаях, предусмотренных законодательством, местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых могут являться учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы и гауптвахты.

В случаях, когда задержание по подозрению в совершении преступления осуществляется в соответствии с УПК РФ капитанами морских судов, находящихся в дальнем плавании, или начальниками зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовками, подозреваемые содержатся в помещениях, которые определены указанными должностными лицами и приспособлены для этих целей.

92

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ. Обеспечение такого режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Статья 58 УК РФ также содержит исчерпывающий перечень учреждений, где осужденные могут отбывать наказание в виде лишения свободы. Это: колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима, тюрьмы. Осужденные лица, не достигшие возраста 18-ти лет, отбывают наказание в воспитательных колониях. В указанных исправительных учреждениях устанавливается соответствующий режим. Режим в исправительных учреждениях — это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

Прокурорские работники должны осуществлять надзор за порядком и условиями содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Еще одна подотрасль прокурорского надзора — это надзор за законностью исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. УК РФ, кроме наказания в виде лишения свободы, предусматривает и другие виды наказаний. Так, согласно ст. 44 УК РФ, лицам, совершившим преступления могут назначаться следующие виды наказаний (кроме лишения свободы): штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; смертная казнь. Прокуратура обеспечивает действенный надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, условного осуждения, а также осуществлении контроля за осужденными, отбывание наказания которым отсрочено. В связи с чем, ежеквартально проводятся проверки исполнения законов в уголовно-исполнительных инспекциях, где особое внимание уделяется соблюдению требований закона о постановке осужденных на учет, контроле за их поведением, применении мер воздействия к лицам, уклоняющимся от исполнения возложенных судом обязанностей, обязанностей и запретов, установленных уголовноисполнительными инспекциями, нарушающим порядок и условия отбывания наказаний, не связанных с лишением свободы, а также на исполнении требований приговора администрацией организаций и командованием воинских частей, в которых работают осужденные или проходят службу осужденные военнослужащие.

9.2. Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Для того, чтобы прокурор полноценно мог реализовать возложенные на него обязанности по осуществлению надзора за законностью нахождения лиц в местах

93

содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; за законностью исполнения наказания, не связанного с лишением свободы, он наделяется соответствующими полномочиями.

При проверках в исправительных и воспитательных колониях, тюрьмах, следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях прокуроры должны особое внимание обращать на законность содержания в этих учреждениях осужденных, подозреваемых и обвиняемых, а также факты использования недозволенных мер воздействия и незаконного применения администрацией исправительных учреждений, следственных изоляторов, командованием, иными должностными лицами дисциплинарных воинских частей, других воинских частей и учреждений, сотрудниками отделов специального назначения физической силы, спецсредств и оружия; водворения в карцеры, дисциплинарные и штрафные изоляторы, помещения камерного типа, гауптвахты; неоказания медицинской помощи; ненадлежащего материально-бытового обеспечения. В силу этого, прокурор обладает правом в любое время посещать места содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовые и иные органы и учреждения, исполняющие наказание и меры принудительного характера. При этом он может опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены, либо подвергнуты мерам, принудительного характера, с оперативными материалами.

Прокурорские работники должны добиваться неукоснительного соблюдения установленного законом режима исполнения и отбывания наказания как основного условия исправления осужденных, имея в виду, прежде всего, изоляцию и раздельное содержание разных категорий осужденных, их личную безопасность, условия содержания, законность проведения обысков и досмотров. Поэтому, если прокурором будет обнаружено, что условия содержания осужденных не соответствуют установленным законом требованиям, то он вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера.

При проверках прокуроры должны исходить из того, что предусмотренная УИК РФ обязанность осужденных трудиться неотрывно связана с обязанностью администрации исправительных учреждений организовать их трудоиспользование в соответствии с нормами уголовно-исполнительного и трудового законодательства. В силу этого, прокуроры должны проверять соответствие отчетных показателей вывода осужденных на работу фактическому положению дел, пресекать случаи привлечения их к неоплачиваемым работам сверх установленного законом времени. Прокурорами также проверяется соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации соответствующих органов и учреждений, они могут потребовать объяснений от должностных лиц, могут вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях.

Прокуроры обеспечивают контроль за фактическим устранением вскрытых нарушений закона и используют предоставленные полномочия для восстановления нарушенных прав граждан, наказания виновных в этом должностных лиц. Должностными лицами органов прокуратуры не менее одного раза в полугодие обобщается состояние законности и прокурорского надзора при исполнении уголовных наказаний, а также содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах, результаты которых используются для совершенствования организации работы и повышения действенности прокурорских мер.

94

Кроме того, прокурор обязан отменить дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Прокуроры проводят ежемесячные проверки законности содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

В случае возникновения в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях чрезвычайных происшествий руководители прокуратур республик, краев, областей, военные прокуроры должны незамедлительно выезжать на места для проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий, вызвавших происшествия, и решения вопроса о привлечении виновных к ответственности. По каждому случаю смерти лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, гауптвахтах и дисциплинарных воинских частях, должно организовываться проведение прокурорской проверки обстоятельств их смерти с принятием по ее результатам процессуального решения.

Прокуратурой регулярно проверяется соблюдение требований закона при применении досрочного освобождения от отбывания наказания, изменении вида исправительного учреждения, условий отбывания наказания, переводе осужденных из одного исправительного учреждения в другое, конвоировании сотрудниками уголовноисполнительной системы лиц, содержащихся под стражей.

Кроме того, прокуроры проводят работу с жалобами и обращениями подозреваемых, обвиняемых и осужденных. По каждому обоснованному обращению они обязаны добиваться принятия исчерпывающих мер, решительно изживать проявления бюрократизма и волокиты, а обращения о наиболее серьезных нарушениях проверяются с выездом на место.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебнопсихиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Глава 10. Участие прокурора в рассмотрении дел судами

10.1.Основные направления деятельности прокурора в суде

10.2.Особенности участия прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции уголовных дел

10.3.Особенности участия прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел

10.4.Особенности участия прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом

10.1. Основные направления деятельности прокурора в суде

Согласно Федеральному конституционному закону от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее — ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»), в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные

95

(уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему Российской Федерации.

К федеральным судам относятся:

1)Конституционный Суд Российской Федерации;

2)Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

3)Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Таким образом, в Российской Федерации существуют конституционные, арбитражные суды и суды общей юрисдикции. Кроме того, зачастую дела рассматриваются в нескольких судебных инстанциях (апелляционной, кассационной, надзорной). Прокурор участвует в рассмотрении дел любыми судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить направления деятельности прокурора при его участии в рассмотрении дел судами, являются:

1)непосредственное участие в рассмотрении судом уголовных, гражданских, административных дел. Наибольшую нагрузку по рассмотрению, как уголовных, так и гражданских дел, административных материалов несут на себе суды общей юрисдикции всех звеньев. Прокурор участвует в рассмотрении судом общей юрисдикции уголовных дел путем осуществления уголовного преследования и поддержания обвинения. По всем другим делам, прокурор обращается в суд с заявлением или вступает в дело в любой стадии процесса, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства;

2)надзор за законностью решений, приговоров, определений или постановлений судов. Выполняя указанную функцию, прокурор наделяется правом обжаловании судебных актов в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.

Согласно вышеназванным направлениям деятельности, прокурор наделяется соответствующими полномочиями, которые, в силу того, что судопроизводство по гражданским, уголовным, административным и другим делам осуществляется на основании норм процессуального законодательства, то, соответственно, и конкретные полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, в основном, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации. Однако, ст. 35 Закона о прокуратуре также называет общие полномочия прокуроров при рассмотрении дел судами. Так, прокурор имеет право:

1)осуществлять уголовное преследование в суде;

2)выступать в уголовном судопроизводстве в качестве государственного обвинителя;

3)обращаться в суд с заявлением;

4)вступать в дело в любой стадии процесса.

Особыми полномочиями, обусловленными ст. 35 Закона о прокуратуре, обладает Генеральный прокурор РФ, который в соответствии с законодательством Российской Федерации:

•принимает участие в заседаниях Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного

Суда РФ.

•обращается в Конституционный Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

96

При осуществлении полномочий на участии в рассмотрении дел судами прокуроры обладают правом применять определенные средства прокурорского реагирования на нарушения законов судами. Прежде всего, прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции вправе приносить в вышестоящий суд апелляционное, кассационное, надзорное представление на незаконное или необоснованное постановление суда (ст. 354, 402 УПК РФ, ст. 320, 336, ч. 3 ст. 376 ГПК РФ, ст. 292 АПК РФ). Кроме того, согласно ст. 39 Закона о прокуратуре, Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным

ииным делам.

10.2.Особенности участия прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции уголовных дел

УПК РФ, закрепив ведущую роль прокурора в уголовном преследовании, ввел новые процедуры уголовного судопроизводства, которые требуют существенного повышения качества поддержания государственного обвинения и укрепления корпуса государственных обвинителей. Согласно ст. 37 УПК РФ, прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах своей компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства. В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность, а в случаях, когда предварительное расследование проведено в форме дознания, прокурор вправе поручить поддержание от имени государства обвинения в суде дознавателю либо следователю, производившему дознание по данному уголовному делу.

По новому уголовно-процессуальному законодательству, одним из главных принципов уголовного судопроизводства стала состязательность сторон. Это предполагает, что бремя доказывания вины подсудимого возлагается исключительно на сторону обвинения. При этом, прокурор вправе в порядке и по основаниям, установлены УПК РФ, отказаться от осуществления уголовного преследования и отказ государственного обвинителя от поддержания обвинения будет обязательным для суда.

Уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации претерпело серьезные изменения, и в частности в вопросе участия прокурора в уголовном судопроизводстве. Эти законодательные нововведения требуют от всех сотрудников органов прокуратуры, участвующих в судебном разбирательстве, высочайшей организации работы, профессионализма, личной ответственности. Активность и процессуальное мастерство государственного обвинителя в представлении и исследовании доказательств становятся решающим фактором в обеспечении неотвратимости наказания за совершенное преступление.

В целях обеспечения надлежащей реализации прокурорами полномочий в судебных стадиях уголовного судопроизводства, законности и обоснованности поддержания государственного обвинения Генеральной прокуратурой РФ был принят приказ от 3 июня 2002 г. № 28 «Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» (далее — приказ Генпрокуратуры РФ № 28 ). Согласно этому приказу, участие в рассмотрении уголовных дел судами признается одним из важнейших направлений в деятельности органов прокуратуры, в силу чего прокурорские работники должны постоянно совершенствовать работу по поддержанию государственного обвинения как одного из действенных средств борьбы с преступностью, а участие в судебном разбирательстве уголовных дел считать первостепенной служебной обязанностью всех прокурорских работников.

97

В уголовном судопроизводстве прокуроры принимают участие в судебном разбирательстве по всем уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения, в том числе и в рассмотрении дел, возбужденных в соответствии с ч. 4 ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК РФ, мировым судьей. Руководители прокуратур должны регулярно лично поддерживать государственное обвинение, а до особого распоряжения исключить поручение поддержания государственного обвинения в суде должностным лицам органа дознания и следователям.

Вопрос о назначении государственного обвинителя для участия в рассмотрении уголовного дела каждый раз решается по-разному, в зависимости от подсудности дел, а также от того, кем утверждено обвинительное соглашение. Так, по делам с обвинительным заключением, утвержденным Генеральным прокурором РФ и его заместителями, государственные обвинители назначаются руководством прокуратуры Российской Федерации. По делам, подсудным верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа, государственные обвинители назначаются руководством прокуратур соответствующих субъектов Российской Федерации. Поручения о поддержании государственного обвинения подчиненным прокурорам оформляются в письменной форме и передаются вместе с надзорным производством.

Государственные обвинители должны назначаться заблаговременно, с тем, чтобы они могли тщательно изучить материалы уголовного дела, при этом должно учитываться характер, объем и сложность дела, квалификация и опыт работы прокурора, которому поручается поддержание обвинения. По наиболее сложным делам при необходимости, как правило, создаются группы государственных обвинителей, между которыми распределяются обязанности применительно к особенностям дела.

Новым УПК РФ введена стадия предварительного слушания уголовного дела, в которой рассматриваются вопросы, как назначения судебного разбирательства, так и допустимости доказательств. Поэтому, в силу, того, что в ходе предварительного слушания могут быть заявлены и разрешены ходатайства об исключении доказательств, о возвращении уголовного дела прокурору, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, то прокурор должен обязательно участвовать в этой стадии уголовного судопроизводства, поскольку бремя опровержения доводов защиты о недопустимости доказательств лежит на прокуроре.

Как ранее уже было отмечено, прокурор наделен правом отказаться от обвинения. Однако, учитывая, тот факт, что ответственность за обоснованность возбуждения уголовного преследования, направления дела в суд лежит на прокуроре, а пересмотр судебного решения в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения допускается только при наличии новых или вновь открывшихся обстоятельств, при расхождении позиции государственного обвинителя с содержанием предъявленного обвинения прокурорам необходимо безотлагательно принимать согласованные меры, обеспечивающие законность и обоснованность государственного обвинения. В случае принципиального несогласия прокурора с позицией государственного обвинителя возможна замена государственного обвинителя либо поддержание обвинения лично тем прокурором, который утвердил обвинительное заключение или обвинительный акт.

Действующим уголовно-процессуальным законодательством отменен институт возвращения уголовных дел для дополнительного расследования. В связи с чем, названным приказом ужесточена ответственность прокуроров за некачественное предварительное следствие: «считать нарушением служебного долга направление прокурором такого дела в суд, как и требование о вынесении обвинительного приговора при отсутствии доказательств виновности подсудимого либо необоснованный отказ государственного обвинителя от обвинения», — сказано в п. 1.11. Приказа Генеральной прокуратуры № 28.

Основной задачей государственного обвинителя, участвующего в рассмотрении уголовного дела судом, является всемерное способствование установлению судом истины, необходимой для вынесения законного, обоснованного и справедливого решения. При

98

определении своей позиции относительно наказания прокурор должен строго руководствоваться требованиями закона о его соразмерности и справедливости с учетом характера и степени общественной опасности преступления, личности виновного, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание; во всех необходимых случаях ставить перед судом вопрос о назначении дополнительного наказания, о возмещении причиненного преступлением материального ущерба, компенсации морального вреда.

Всоответствии с ч. 2 ст. 73 УПК РФ при судебном разбирательстве уголовного дела прокурор должен стремиться к выявлению обстоятельства, способствовавших совершению преступлений, и предлагать суду при наличии оснований вынести частное определение.

По окончании рассмотрения уголовного дела судом не позднее дня, следующего за днем провозглашения судебного решения, прокурор, участвующий в рассмотрении дела судом, должен рапортом доложить о результатах исполнения поручения, а копии судебных решений приобщить к надзорному производству.

Вынесенные судом приговоры по уголовным делам могут быть обжалованы в апелляционном и кассационном порядке осужденным, оправданным, их защитниками и законными представителями, государственным обвинителем или вышестоящим прокурором, потерпевшим и его представителем. Однако, следует иметь в виду, что право апелляционного и кассационного обжалования судебных решений, не вступивших в законную силу, предоставлено исключительно государственному обвинителю. В суде кассационной инстанции принимают участие прокуроры из состава структурных подразделений прокуратуры, обеспечивающих участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами. В отдельных случаях поручение об участии в кассационной инстанции может быть дано прокурору, участвовавшему в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя.

Апелляционное и кассационное производство возбуждается путем подачи жалобы или представления прокурора. Согласно п. 6 вышеназванного приказа, особое внимание государственным обвинителям необходимо уделять качеству и полноте апелляционных и кассационных представлений, которые должны строго соответствовать закону и материалам дела, быть конкретными, ясными и мотивированными. По результатам рассмотрения дела прокурору, принимавшему участие в судебном разбирательстве суда второй инстанции, составлять соответствующее заключение.

Всвязи с тем, что судебное разбирательство в суде кассационной инстанции основано на принципе состязательности, предусматривающем, в частности, непосредственное исследование доказательств в этой стадии, а также представление дополнительных материалов, поэтому прокуроры должны в обязательном порядке принимать участие в разрешении дела судом кассационной инстанции, как в случае принесения кассационного представления, так и в случае рассмотрения дела по жалобе стороны защиты. Государственным обвинители, прокуроры должны активно участвовать в исследовании доказательств не только в суде первой инстанции, но и в суде второй инстанции, который вправе непосредственно исследовать доказательства, в том числе вновь представленные сторонами. В случае, если судебное решение обжалуется другой стороной и отсутствуют оснований для принесения представления в обязательном порядке, прокурорские работники должны выражать свое отношение к существу жалобы посредством соответствующих возражений.

Статья 125 УПК РФ предусматривает возможность судебного обжалования постановлений дознавателя, следователя, прокурора, а также их действий (бездействия), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию. Согласно приказу Генпрокуратуры РФ № 28, при рассмотрении таких жалоб в судебном заседании необходимо участие прокурора. Если подобная жалоба рассматривается в суде первой инстанции, то в судебном заседании принимают участие должностные лица прокуратуры, осуществляющие надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и

99

предварительного следствия. В пересмотре судебных постановлений, вынесенных по результатам рассмотрения указанных жалоб, участие принимают прокуроры подразделений, обеспечивающие участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами. В необходимых случаях в указанных судебных инстанциях по указанию руководителей прокуратур могут участвовать и другие прокуроры.

Еще одной особенностью нового УПК РФ стало введение по отдельным категориям дел особого порядка принятия судебного решения с согласия прокурора. Государственные обвинители при даче согласия на особый порядок принятия судебного решения каждый раз должны убедиться в наличии оснований для такого порядка судебного разбирательства, обязательно принимать в нем участие, с тем, чтобы в случае вынесения судьей незаконного и необоснованного приговора иметь возможность принести кассационное представление.

Значительно изменился не только процессуальный порядок, но и суть пересмотра приговоров в порядке надзора. Подозреваемый, обвиняемый, осужденный, оправданный, их защитники или законные представители, потерпевший, его представитель, а также прокурор вправе ходатайствовать о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда. Прокурор ходатайствует о пересмотре вступившего в законную силу судебного решения путем принесения надзорного представления, поводом для которого могут явиться жалобы и заявления граждан, поступившие в органы прокуратуры. Полномочия прокурора по рассмотрению жалоб, в том числе и на вступившие в законную силу судебные решения по уголовным делам, основаны на положениях Конституции РФ, согласно которым право на обращение является одним из основных прав и свобод граждан и важным конституционно-правовым средством их защиты.

Органами прокуратуры Российской Федерации в соответствии с их компетенцией принимаются к рассмотрению жалобы, заявления и другие обращения граждан на вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления судов, в том числе на судебные решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу. В связи с тем, что обращения граждан в прокуратуру могут содержать информацию о нарушении субъективных прав обратившегося или прав других конкретных лиц, а также в целях оказания более эффективного влияния на формирование уголовно-правовой политики, единой практики правоприменения, рассмотрению подлежат как жалобы лиц, имеющих процессуальное право обжалования решения суда, так и жалобы других граждан, заинтересованных в исходе уголовного дела.

С учетом результатов проверки жалобы прокуроры в пределах своей компетенции приносят надзорное представление в соответствующий суд либо направляют представление вышестоящему прокурору о принесении надзорного представления в вышестоящий суд, а в случае отказа в принесении надзорного представления и оставления жалобы без удовлетворения — выносят мотивированное заключение, о чем уведомляется заявитель. Прокуроры до рассмотрения дела судом надзорной инстанции должны тщательно подготавливаться к судебному заседанию: знакомиться с материалами уголовного дела в суде, истребовавшем дело, по результатам ознакомления составлять заключение, изучать законодательство, необходимое для правового обоснования своей позиции. При этом, следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 407 УПК РФ, участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции является обязательным, как при рассмотрении надзорного представления, так и при рассмотрении надзорной жалобы. Надзорные представления в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа на приговор и постановление мирового судьи, приговор, определение и постановление районного суда, кассационное определение верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа приносятся соответствующему прокурору субъекта Российской Федерации или его заместителю. Надзорные представления в президиум окружного (флотского) военного суда на приговор, определение и постановление гарнизонного военного суда, кассационное

100