Прокурорский надзор. Учебное пособие для вузов

применении назначаемых судом мер принудительного характера в местах содержания задержанных и заключенных под стражу;

3)исполнением законов при осуществлении судебными приставами территориальных органов Федеральной службы судебных приставов своих функций, связанных с защитой установленного порядка осуществления государственной власти и управления, а также конституционных прав и законных интересов граждан и организаций;

4)уголовное преследование по уголовным делам в соответствии с полномочиями, установленными УПК РФ.

При этом, прокуроры субъектов РФ организуют деятельность подчиненных прокуроров по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека, гражданина, а также уголовному преследованию на особо режимных предприятиях и объектах оборонно-промышленного комплекса, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, обособленных военных городках Министерства обороны РФ, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, где проживает или работает гражданское население, а также на транспорте, органах внутренних дел на транспорте и в таможенных органах в соответствии с ранее установленной компетенцией.

В свою очередь, военные прокуроры также осуществляют надзор за:

1)исполнением Конституции РФ, законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих и членов их семей и иных граждан руководителями и должностными лицами органов управления и военного управления, воинских частей, учреждений, организаций, предприятий и иных военизированных подразделений Вооруженных Сил РФ, внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы охраны РФ, пограничных органов ФСБ России, Службы внешней разведки Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Федерального агентства специального строительства, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (кроме Государственной противопожарной службы, а также финансируемых за счет местных бюджетов региональных поисково-спасательных отрядов и территориальных поисковых спасательных служб), Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Военно-страховой компании, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами;

2)исполнением законов при производстве предварительного следствия, дознания и осуществлении оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам и материалам о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами, в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения. Если лицо, совершившее преступление на территории воинской части, не установлено, предварительное следствие по уголовному делу до установления виновного производить военному прокурору, осуществляющему надзор за исполнением законов на территории воинской части;

3)исполнением должностными лицами органов и войск ФСБ России, а также соблюдением прав и гарантий граждан в изоляторах временного содержания и помещениях, специально оборудованных для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию на основании Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.), а также за законностью при производстве по делам об административных правонарушениях в отношении граждан (юридических лиц) Российской Федерации, лиц без гражданства и иностранных граждан (юридических лиц), допустивших нарушения пограничного режима в пограничной зоне, в

51

пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также правил добычи, использования, передачи, охраны морских (водных) биологических ресурсов, и иные административные правонарушения стандартов и норм природоохранного законодательства, отнесенные законом к компетенции пограничных органов ФСБ России;

4) уголовное преследование по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами, в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения.

Особые задачи по надзору возложены на прокуроров ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур». Указанные прокуроры осуществляют общий надзор; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативнорозыскную деятельность, а также уголовное преследование по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах этих административно-территориальных образований Среди специализированных прокуратур отдельно выделена Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура. Прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры осуществляет надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды и экологических прав граждан, представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, природоохранными контролирующими органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, которые расположены или функционируют в бассейне реки Волга, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, а также уголовное преследование по делам об экологических преступлениях, совершенных на предприятиях, в учреждениях, организациях и иных субъектах хозяйственной деятельности, расположенных в бассейне реки Волга (кроме производства по уголовным делам в отношении военнослужащих и иных лиц, указанных в п. 2 настоящего приказа).

Кроме того, военные прокуроры и прокуроры других специализированных прокуратур обязаны обеспечивать поддержание государственного обвинения в судах по уголовным делам, за расследованием которых они осуществляли надзор; участвовать в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел в строгом соответствии с требованиями соответствующего процессуального законодательства; вносить представления (протесты) на приговоры, решения, постановления и определения судов по делам, в рассмотрении которых они принимали участие.

При этом, региональные прокуратуры и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры должны обеспечивать необходимое взаимодействие при осуществлении надзора и уголовного преследования, принимать согласованные меры по борьбе с преступностью.

Прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора РФ, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур, установленных Генеральным прокурором РФ.

Низшим звеном системы органов прокуратуры являются прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры, которые возглавляются соответствующими прокурорами. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, а также старших следователей и следователей, а в прокуратурах городов — следователей по особо

52

важным делам, и их помощников. По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.

Следует иметь в виду, что в случаях обнаружения признаков преступления, место совершения которого не известно, а также чрезвычайных происшествий, отдаленности или отсутствия специализированных прокуратур в месте совершения преступления, производство неотложных следственных действий обязан организовать тот прокурор города, района, приравненный к нему военный или другой специализированный прокурор, который получил сообщение о преступлении. Впоследствии он передает материалы по подследственности в установленном уголовно-процессуальным законодательством порядке.

Глава 5. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры работников прокуратуры и их правовой статус

5.3.Требования, предъявляемые к кандидатам на должности прокуроров и

следователей

5.4.Назначение прокуроров на должность, их подчиненность

5.3. Прохождение службы в органах прокуратуры Статус работника прокуратуры

Материальные и социальные гарантии прокурорским работникам Поощрения и взыскания, налагаемые на прокурорских работников.

Ответственность прокуроров и следователей Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры

5.1. Требования, предъявляемые к кандидатам на должности прокуроров и следователей

Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. В силу чего, прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований Закона о прокуратуре.

Прокурор — блюститель законности, должностное лицо, на которое возложена важнейшая государственная задача — надзор за исполнением и соблюдением законов. Вступая в должность прокурор присягает:

1)«свято соблюдать Конституцию РФ, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления; непримиримо бороться

слюбыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора и предварительного следствия;

2)активно защищать интересы личности, общества и государства; чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей; строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

3)постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры». Именно, в силу высокого предназначения

53

прокурорской деятельности, вполне обоснованной представляется позиция законодателя, который на уровне федерального закона закрепил основные требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокурорских работников. Законом определяется совокупность условий, соблюдение которых необходимо при решении вопроса о зачислении на службу в органы и учреждения прокуратуры. Так, согласно ст. 40.1. Закона о прокуратуре, прокурорами и следователями могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. В качестве исключения закон допускает назначение на должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур лиц, обучающихся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончивших третий курс указанных образовательных учреждений.

Согласно ч.2 ст. 40.1 Закона о прокуратуре, лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

1)имеет гражданство иностранного государства;

2)признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

3)лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

4)имело или имеет судимость;

5)имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;

6)состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

7)отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Если гражданин Российской Федерации отвечает всем требованиям, установленным Законом о прокуратуре, то, в соответствии с п. 3 . ст. 40.1. Закона о прокуратуре, он принимается на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более 5 лет. Лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования с оплатой обучения Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а также прокурорские работники, обучающиеся в очной аспирантуре, обязаны в соответствии с заключенными с ними договорами проработать в органах или учреждениях прокуратуры не менее 5 лет (п.4 ст. 40.1 Закона о прокуратуре). При увольнении из органов или учреждений прокуратуры до истечения указанного срока, за исключением случаев увольнения по состоянию здоровья, в связи с призывом на действительную военную службу, увольнения женщины, имеющей ребенка до восьми лет, в связи с ликвидацией органа или учреждения прокуратуры, сокращением численности или штата работников, указанными лицами полностью возмещаются затраты на их обучение.

Однако, поступая на службу в органы прокуратуры, гражданин должен иметь в виду, что в силу его особого статуса, служба в органах и учреждениях прокуратуры будет связана

сопределенным ограничениями. Для прокурорских работников в законодательстве устанавливаются ограничения, связанные со службой в органах и учреждениях прокуратуры (ст. 40.2 Закона о прокуратуре). Так, лица, поступившие на службу в органы и учреждения прокуратуры, согласно ст. 11 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О

54

государственной гражданской службе Российской Федерации», действие норм которой распространяется и на прокурорских работников, не имеют права:

1)заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2)быть депутатами законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

3)заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4)состоять членами органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено Федеральным законом или если в порядке, установленном Федеральным законом и законами субъектов РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5)быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

6)использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

7)получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

8)получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию. Следует иметь в виду, что согласно Гражданскому кодексу РФ (части первая, вторая и третья) (с послед. изм. и доп.) (далее — ГК РФ), не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей;

9)принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

10)выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

11)принимать участие в забастовках;

12)использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Особые требования установлены для должностей прокуроров городов, районов, субъектов РФ. В зависимости от того, в прокуратуру какого звена занимает должность прокурор, законодателем установлен возрастной ценз, а также требования, касающиеся стажа работы в органах прокуратуры. Так, в соответствии с п. 5 ст. 40.1. Закона о прокуратуре, на должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет.

На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров, назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет. Следует иметь в виду, что в исключительных

55

случаях Генеральный прокурор РФ вправе назначать на должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

Законодательством для работников прокуратуры при приеме их на службу установлен испытательный срок. Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, в целях проверки их соответствия занимаемой должности, может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. Такое требование не распространяется на лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования. Продолжительность испытания определяется руководителем соответствующего органа прокуратуры, в компетенцию которого входит назначение на соответствующую должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу. Срок испытания в процессе прохождения службы может быть сокращен или продлен в пределах шести месяцев по соглашению сторон. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда испытуемый отсутствовал на службе по уважительным причинам. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры. Указанные лица зачисляются на соответствующую должность без присвоения классного чина и в период испытания исполняют возложенные на них служебные обязанности. При неудовлетворительном результате испытания работник может быть уволен из органов прокуратуры или по согласованию с ним переведен на другую должность. В случае же, если срок испытания истек, а работник продолжает исполнять возложенные на него служебные обязанности, он считается выдержавшим испытание и дополнительные решения о его назначении на должность не принимаются.

5.2.Назначение прокуроров на должность, их подчиненность

Генеральный прокурор РФ, как должностное лицо, статус которого закреплен Основным законом нашего государства — Конституцией РФ, назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ, а представление о назначении той или иной кандидатуры на должность Генерального прокурора вносится Президентом РФ. Если предложенная Президентом РФ кандидатура на должность Генерального прокурора РФ не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.

После назначения кандидата на должность Генерального прокурора РФ, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора РФ. Генеральный прокурор РФ назначается сроком на пять лет. Сообщение о назначении Генерального прокурора РФ на должность и об освобождении его от должности публикуется в печати.

Исходя из иерархичной структуры органов прокуратуры, у Генерального прокурора РФ имеются: первый заместитель и заместители. В случае отсутствия Генерального прокурора РФ или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей, его обязанности исполняет первый заместитель. В случае, если отсутствуют и Генеральный прокурор РФ и его первый заместитель или исполнение ими своих обязанностей невозможно, то обязанности Генерального прокурора исполняет один из его заместителей в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями.

Генеральный прокурор РФ обладает широкими полномочиями по назначению на должность и освобождению от должности прокурорских работников.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации Генеральный прокурор РФ назначает на должность и освобождает от должности начальников главных управлений,

56

управлений и отделов и их заместителей, советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и помощников по особым поручениям Генерального прокурора РФ, помощников по особым поручениям первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроровкриминалистов, старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников.

Назначение работников на иные должности может производиться заместителями Генерального прокурора РФ.

Генеральный прокурор РФ назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми субъектами Федерации. Им же назначаются и освобождаются от должности заместители прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров, прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры, директора (ректоры) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместители. Прокуроры субъектов РФ, подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности. В свою очередь, прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. Сообщения о назначении прокуроров на должность и об освобождении их от должности публикуются в печати.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры, также обладают полномочиями по назначению на должность и освобождению от должности. Ими назначаются на должность и освобождаются от должности работники аппарата соответствующей прокуратуры, за исключением своих заместителей; заместители прокуроров, начальники отделов, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, следователи по особо важным делам, старшие следователи, следователи и их помощники нижестоящих прокуратур.

Прокуроры городов, районов и, приравненные к ним прокуроры, обладают полномочиями по назначению на должности и освобождение от должностей, работников, не занимающих должности прокуроров и следователей.

Полномочиями по назначению и освобождению от должностей обладают и другие работники прокуратуры. Так, например, директора (ректоры) научных и образовательных учреждений прокуратуры назначают на должность и освобождают от должности научных и педагогических работников научных и образовательных учреждений прокуратуры, а также иных работников указанных учреждений, за исключением своих заместителей.

5.3. Прохождение службы в органах прокуратуры

5.3.1. Статус работника прокуратуры

С момента поступления на службы в органы и учреждения прокуратуры лица приобретают статус работника прокуратуры, который предполагает наделение их совокупностью прав и обязанностей, привлечение их к ответственности за их ненадлежащее исполнение. Поскольку правовой статус прокурора имеет специфические особенности, законодатель отдельно закрепил положений об особенностях прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры.

Прокурор, как особое должностное лицо, обладающее правом беспрепятственно входить на территории и в помещения различных органов, иметь доступ к их документам и

57

материалам, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Однако, совершать указанные действия прокурор может, как это прямо отмечено в Законе о прокуратуре, по предъявлении служебного удостоверения. В связи с чем, все работники прокуратуры должны иметь служебное удостоверение установленного Генеральным прокурором РФ образца. Служебное удостоверение является документом, подтверждающим личность прокурорского работника, его классный чин и должность. Кроме того, служебные удостоверения прокуроров и следователей подтверждают их право на ношение и хранение боевого ручного стрелкового оружия и специальных средств, иные права и полномочия, предоставленные прокурорам и следователям, действующим законодательством. В случае участия прокурорского работника в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел в суде, а также в других случаях официального представительства органов прокуратуры прокуроры обязаны носить и специальную форменную одежду — форменное обмундирование, которыми они обеспечиваются бесплатно в порядке и по нормам, которые устанавливаются Правительством РФ. Более того, ношение форменного обмундирования позволяется даже лицам, уволенным из органов и учреждений прокуратуры, имеющим стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры не менее 20 лет, за исключением лиц, уволенных за совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, или лишенных классного чина по приговору суда.

С момента поступления на службу в органы и учреждения прокуратуры на прокурорских работников заводится личное дело, которое содержит сведения о работнике, о прохождении им службы в органах и учреждениях прокуратуры, повышении квалификации. Прокурорский работник имеет право на ознакомление со всеми материалами, находящимися в его личном деле, приобщение к личному делу своих объяснений в письменной форме. Законодатель, в целях соблюдения основных прав граждан, запрещает сбор и внесение в личное дело сведений о политической и религиозной принадлежности прокурорского работника.

Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины. В системе прокуратуры Российской Федерации устанавливаются следующие классные чины: младший юрист; юрист 3 класса; юрист 2 класса; юрист 1 класса; младший советник юстиции; советник юстиции; старший советник юстиции; государственный советник юстиции 3 класса; государственный советник юстиции 2 класса; государственный советник юстиции 1 класса; действительный государственный советник юстиции. Прокурорским работникам Российской Федерации классные чины присваиваются по занимаемой должности. Так, например, должности Генерального прокурора РФ соответствует классный чин действительного государственного советника юстиции, а должности прокурора города, района – чин старшего советника юстиции.

Следует иметь в виду, что Генеральным прокурором РФ могут быть присвоены классные чины и другим работникам.

В целях обеспечения высокого уровня профессиональной подготовки работников действует система непрерывного обучения и повышения квалификации работников, включающая индивидуальную и групповую учебу по специальным планам, стажировку в вышестоящих органах прокуратуры, научных и образовательных учреждениях прокуратуры, обучение в региональных учебных центрах и институтах повышения квалификации. Повышение квалификации является служебной обязанностью прокуроров и следователей. Отношение к учебе и рост профессионализма учитываются при решении вопросов о соответствии прокурора или следователя занимаемой должности, его поощрении и продвижении по службе. Подготовка научных и педагогических кадров из числа прокурорских работников осуществляется в отделениях очной аспирантуры при научных и образовательных учреждениях прокуратуры.

58

В целях совершенствования деятельности органов и учреждений прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров, определения уровня профессиональной подготовки и соответствия работников занимаемой должности, создания резерва кадров на выдвижение, решения вопросов о присвоении работникам первоначальных классных чинов, досрочном присвоении классных чинов, а в органах военной прокуратуры

— воинских званий, а также классных чинов (воинских званий) выше положенных по занимаемой должности прокурорские работник проходят аттестацию, не реже одного раза в 5 лет. Возможно досрочное проведение аттестации работника прокуратуры при выдвижении на вышестоящую должность; при наличии существенных упущений в работе или совершении порочащего его проступка; по просьбе самого работника.

Аттестации подлежат работники, занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, а в органах военной прокуратуры — и воинских званий. Первичной аттестации подлежат работники, имеющие соответствующие образование и стаж службы (работы) в занимаемой должности:

1)прокуроры и следователи, научные и педагогические работники системы прокуратуры Российской Федерации (включая директоров (ректоров), их заместителей (проректоров), начальников отделов и подразделений научных и образовательных учреждений) — не менее 6 месяцев;

2)специалисты с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием — не менее 1 года;

3)специалисты со средним образованием — не менее 3 лет.

Первичной аттестации до истечения 6 месяцев службы в занимаемой должности с учетом стажа работы по специальности и квалификации подлежат работники, перешедшие (принятые) на службу в органы и учреждения прокуратуры с должностей по юридической или иной родственной специальности, занимаемых ими в других правоохранительных органах, адвокатуре, нотариате, органах законодательной, исполнительной и судебной власти, органах местного самоуправления, образовательных учреждениях высшего профессионального образования юридического профиля, научных юридических учреждениях, учреждениях повышения квалификации и правовых службах предприятий, учреждений и организаций, в органах юстиции, судебно-экспертных учреждениях, если перерыв между увольнением и поступлением на службу в органы и учреждения прокуратуры не превысил 2-х месяцев.

Взаконодательстве установлен круг лиц, которые не подлежат аттестации. Согласно Положению об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 30 октября 1998 г. № 74, аттестации не подлежат беременные женщины и работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, так как аттестация указанных лиц проводится не ранее чем через год после их выхода из отпуска; офицеры органов военной прокуратуры, находящиеся в запасе (отставке) и поступившие на службу в органы и учреждения прокуратуры – при присвоении первоначального классного чина. Аттестация работников, достигших предельного возраста нахождения на службе в органах и учреждениях прокуратуры, проводится по инициативе соответствующего руководителя органа и учреждения прокуратуры при возникновении объективной необходимости, вызванной существенным снижением служебной активности или недостатками в личном поведении работника.

Ворганах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации образуются Высшая аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры Российской Федерации под председательством заместителя Генерального прокурора РФ; аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры Российской Федерации под председательством начальника управления кадров; аттестационная комиссия второго управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации под председательством заместителя начальника управления — начальника отдела; аттестационная комиссия Главной военной прокуратуры под председательством первого заместителя Главного военного прокурора; аттестационная

59

комиссия прокуратуры субъекта РФ и приравненной к ней прокуратуры под председательством, как правило, первого заместителя прокурора; аттестационные комиссии научных, образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации под председательством заместителей (проректоров) директоров (ректоров) по научной и учебной работе. По согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации аттестационные комиссии могут создаваться в прокуратурах крупных городов с районным делением.

Прокуроры и следователи, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности прокуроров и следователей, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность. Согласно ст. 3 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (с послед. изм. и доп.) (далее — ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»), прокурорским работникам обеспечивается:

1)применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;

2)применение мер правовой защиты, предусматривающих, в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;

3)осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.

Для обеспечения защиты жизни и здоровья прокурорских работников и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, ст. 5 названного Федерального закона, предусматривает следующие меры безопасности:

1)личная охрана, охрана жилища и имущества;

2)выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

3)временное помещение в безопасное место;

4)обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

5)перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

6)переселение на другое место жительства;

7)замена документов, изменение внешности

Прокуратура Российской Федерации имеет службу обеспечения собственной безопасности и физической защиты работников. Прокуроры и следователи имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия (пистолеты, револьверы) и специальных средств, а также на их применение их.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (с посл. изм. и доп.), прокуроры и следователи подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания.

Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:

1) гибели (смерти) прокурора или следователя в период работы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с их служебной деятельностью, — их наследникам в размере, равном 180-кратному размеру среднемесячного денежного содержания прокурора или следователя;

60