Прокурорский надзор. Учебное пособие для вузов

определение окружного (флотского) военного суда приносятся соответствующему военному прокурору округа (флота) и приравненному к нему военному прокурору или его заместителю.

Вслучае несогласия с решением прокурора субъекта РФ, военного прокурора округа (флота) и приравненного к нему военного прокурора, оставившего жалобу без удовлетворения, надзорное представление в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области

исуда автономного округа, президиум окружного (флотского) военного суда приносит Генеральный прокурор РФ или его заместитель.

Постановление судьи об отказе в удовлетворении надзорного представления обжалуется прокурором субъекта РФ или его заместителем председателю верховного суда республики, краевого, областного и приравненного к ним суда, а военным прокурором округа (флота) и приравненным к нему военным прокурором или его заместителем — председателю окружного (флотского) военного суда. В случае отказа в удовлетворении обращения прокурора председателем соответствующего суда прокурор должен ходатайствовать перед Генеральным прокурором РФ или его заместителем о внесении представления в Верховный Суд РФ.

При несогласии с постановлением президиума верховного суда республики, краевого, областного и приравненного к ним суда, окружного (флотского) военного суда прокурор субъекта Российской Федерации, военный прокурор округа (флота) и приравненные к нему военный прокурор или их заместители направляют представления в Генеральную прокуратуру Российской Федерации или Главную военную прокуратуру о внесении надзорного представления в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ или Военную коллегию Верховного Суда РФ. Представление составляется в соответствии с требованиями УПК РФ, к которому прилагаются копии судебных решений, а в необходимых случаях и иные процессуальные документы, подтверждающие доводы, изложенные в представлении.

При этом, следует иметь в виду, что надзорное представление в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ о пересмотре постановления президиума верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, а также в Военную коллегию Верховного Суда РФ о пересмотре постановления президиума окружного (флотского) военного суда, приговора, определения и постановления указанных судов, если эти судебные решения не были предметом рассмотрения в кассационном порядке Верховным Судом РФ, приносятся Генеральным прокурором РФ или его заместителем. Надзорные представления о пересмотре определения Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, приговора и определения Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ или Военной коллегии Верховного Суда РФ, постановления судьи Верховного Суда РФ о назначении судебного заседания направляются в Президиум Верховного Суда РФ Генеральным прокурором РФ или его заместителем. Отказ судьи Верховного Суда РФ в удовлетворении надзорного представления обжалуется Генеральным прокурором РФ или его заместителями Председателю Верховного Суда РФ либо его заместителям.

Взаседании президиума верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа принимают участие прокурор субъекта РФ или его заместитель, а в заседании президиума окружного (флотского) военного суда — военный прокурор округа (флота), приравненный к нему военный прокурор или его заместитель. В заседании Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ или Военной коллегии Верховного Суда РФ участвуют прокуроры управлений по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главной военной прокуратуры или по поручению заместителей Генерального прокурора РФ – другие прокуроры. В

101

заседании Президиума Верховного Суда РФ участвует Генеральный прокурор РФ или его заместитель.

Таким образом, несмотря на то, что в настоящее время прокурор выступает в уголовном судопроизводстве как сторона, его роль достаточно значительна, поскольку его профессиональное мастерство, объективность занятой позиции, проявленная активность оказывают значительное влияние на принятие судом законного, обоснованного и справедливого решения. Поэтому деятельность прокурорских работников в сфере участия в рассмотрении судами уголовных дел должна постоянно совершенствоваться с целью повышения качества государственного обвинения и устранения ошибок, допускаемых при расследовании уголовных дел.

10.3. Особенности участия прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел

Статья 45 ГПК РФ определяет общие положения об участии прокурора в гражданском судопроизводстве, предполагающие возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Введение в действие с 1 февраля 2003 г. нового ГПК РФ значительно изменило полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве. Что, в свою очередь, потребовало от органов прокуратуры принятия дополнительных конкретных мер по обеспечению участия прокуроров в гражданском судопроизводстве для решения задач укрепления законности, защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований с учетом требований нового процессуального законодательства. Полномочия прокуроров по участию в гражданском судопроизводстве в судах общей юрисдикции реализуются в трех формах:

а) путем обращения в суд с заявлениями, как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;

б) путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;

в) путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

Заместители Генерального прокурора РФ, прокуроры субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры обязаны обеспечивать участие прокуроров в гражданском судопроизводстве. Прокурорские работники обязаны осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с действующим законодательством, способствовать укреплению законности, предупреждению правонарушений, защите государственных и общественных интересов, прав и свобод граждан в сфере гражданских правоотношений.

Прежде всего, прокуроры должны активно использовать предоставленное им ч. 1 ст. 45 ГПК РФ право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Однако, заявления в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина должны подаваться только в том случае, если

102

гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином. Отсутствие законодательного перечня уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке искового заявления (заявления) в таком случае от выполнения указанных требований закона и приведения мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд. При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии документов. При подготовке исковых заявлений должно обращаться внимание на то, что дела об оспаривании решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений рассматриваются по нормам ГПК РФ не в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, а по правилам искового производства, в том числе с соблюдением общих правил подсудности, как дела по спорам о защите субъективного права. В исковом заявлении, предъявляемом в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указывается, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также ссылаться на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. При обращении в суд с заявлением прокуроры должны учитывать, тот факт, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, обеспечивать полноту и аргументированность заявлений с представлением исчерпывающих доказательств. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Прокуроры вступают в процесс и дают заключения по делам, по которым участие прокурора предусмотрено ГПК РФ и другими федеральными законами. К таковым относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов, о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, об усыновлении и отмене усыновления, о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным, о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав, об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом.

Приоритетным провозглашается участие прокуроров в рассмотрении дел о выселении без предоставления другого жилого помещения; о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора; о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В иных случаях прокуроры вступают в процесс и дают заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о

103

возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, если истец или ответчик по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы либо спор приобрел особое общественное значение в субъекте РФ или муниципальном образовании. Прокуроры субъектов Российской Федерации, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры, а также их заместители обязаны принимать личное участие в рассмотрении судами гражданских дел, имеющих особое значение для защиты интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

В суде второй инстанции прокурор принимает участие в апелляционном и кассационном производстве. На решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление. Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции. На решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление. Поэтому, участвовавшие в деле прокуроры должны своевременно реагировать на допущенные судом ошибки: приносить апелляционные представления на незаконные решения мировых судей и кассационные представления на решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, при наличии оснований, предусмотренных ГПК РФ. Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, независимо от того, присутствовал ли он в заседании суда первой инстанции.

При рассмотрении кассационного представления в судебном заседании суда кассационной инстанции принимают участие:

1)в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, автономного округа, окружном (флотском) военном суде — должностные лица органов прокуратуры по поручению соответственно прокурора республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота);

2)в Судебной коллегии по гражданским делам, Военной коллегии и Кассационной коллегии Верховного Суда РФ — должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ.

Кроме того, должностные лица органов прокуратуры имеют право принесения представлений на определения мирового судьи и определения суда первой инстанции в случаях, предусмотренных ГПК РФ, либо если эти определения исключают возможность дальнейшего движения дела.

Судебные решения, определения, вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в надзорном порядке. С представлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного постановления, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, вправе обращаться следующие должностные лица органов прокуратуры:

1)Генеральный прокурор РФ и его заместители – в любой суд надзорной инстанции;

2)прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) — соответственно, в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.

При этом, следует иметь в виду, что основаниями для внесения представления о пересмотре вступившего в законную силу судебного постановления являются не любые нарушения норм материального или процессуального права, а только существенные, поэтому прокурор должен указать, в чем заключается допущенное судом существенное нарушение.

Представления прокурора на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ими в

104

надзорном порядке, подаются в Президиум Верховного Суда РФ при условии, что такие определения нарушают единство судебной практики.

Вслучае, если прокурор принимал участие в рассмотрении дела нижестоящими инстанциями, то в судебном заседании принимают участие:

1) прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа флота) или его заместитель — в президиуме верхового суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда;

2) Генеральный прокурор РФ или его заместитель — в Президиуме Верховного Суда

РФ;

3) должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ

—в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ.

Поскольку прокурор в надзорном порядке не наделен правом истребования гражданского дела, участвующие в суде первой инстанции прокуроры должны формировать наблюдательные производства, в которых помимо подробных заключений должны содержаться копии наиболее важных процессуальных документов (исковых заявлений, отзывов на иски, правоустанавливающих документов, протоколов судебных заседаний, апелляционных, кассационных и надзорных жалоб, представлений прокурора и отзывов на них и т.д.). Эти материалы должны использоваться при решении вопроса о внесении представления в суд надзорной инстанции.

Вцелях повышения эффективности участия прокурорских работников в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции, совершенствования деятельности подчиненных прокуроров, обеспечения их материалами организационнометодического характера, распространения положительного опыта работы Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации, отраслевые управления и отделы прокуратур субъектов Российской Федерации регулярно (не реже одного раза в полугодие) проводят анализ практики предъявления исковых заявлений и участия прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел, практики внесения апелляционных, кассационных и надзорных представлений.

10.4. Особенности участия прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом

Новый АПК РФ также внес существенные коррективы в правовое положение прокурора в арбитражном судопроизводстве, что, соответственно, потребовало от органов прокуратуры принятия неотложных мер по организации работы в соответствии с положениями нового арбитражного процессуального законодательства. В связи с чем, были изданы Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 22 августа 2002 г. № 38- 15-02 «О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 июня 2003 г. № 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве». Согласно названным актам, участие прокуроров в арбитражном процессе рассматривается как действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов.

Прокуроры осуществляют предоставленные им полномочия по участию в арбитражном судопроизводстве путем предъявления в арбитражные суды:

1) заявлений об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной

105

власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2)исков о признании недействительными сделок, а также исков о применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований.

Заместители Генерального прокурора РФ, начальники управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроры субъектов РФ, городов и районов, военные и иные специализированные прокуроры должны своевременно использовать свои полномочия по подготовке и предъявлению в арбитражные суды исков и заявлений с целью устранения и пресечения нарушений закона, участию в рассмотрении арбитражных дел, обжалованию незаконных и необоснованных судебных актов. При этом, должностные лица органов прокуратуры вступают в рассмотрение дел арбитражным судом на любой стадии арбитражного процесса в целях обеспечения законности. При решении вопроса о необходимости вступления в дело следует исходить из его актуальности и сложности.

При наличии оснований, установленных АПК РФ, прокуроры обязаны обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей.

Работа по подготовке, предъявлению и поддержанию исков и заявлений в арбитражных судах должна происходить в тесном взаимодействии подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур, их подразделений, городских и районных прокуратур. Прокуроры городов, районов во всех необходимых случаях при выявлении правонарушений

всфере экономики должны инициировать обращения в арбитражные суды (сбор материалов и подготовка проектов исковых заявлений (заявлений). При этом ответственность за своевременную и качественную подготовку проектов исковых заявлений (заявлений) несут начальники управлений и отделов вышестоящих прокуратур, проводящие надзорные проверки, осуществляющие изучение материалов, расследование уголовных дел, участвующие в надзорных стадиях уголовного и гражданского судопроизводства. Подготовленные подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации иски и заявления предъявляются в арбитражный суд Генеральным прокурором РФ или его заместителями.

Основными обязанностями прокуроров, обеспечивающих участие в арбитражном процессе, являются:

1)рассмотрение поступивших из других подразделений данной прокуратуры и подчиненных прокуратур материалов, требующих реагирования в форме исков или заявлений в арбитражные суды; оформление исковых заявлений (заявлений); направление исковых заявлений (заявлений) согласно установленным правилам подсудности споров;

2)участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам и заявлениям прокуроров, в арбитражных судах первой инстанции; апелляционное и кассационное обжалование решений, определений и постановлений по этим делам; участие в их рассмотрении в апелляционной и кассационной инстанциях;

3)рассмотрение обращений о вступлении в дела, возбужденные по указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ искам и заявлениям иных лиц;

106

4)участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам и заявлениям иных лиц, в случае принятия Генеральным прокурором РФ или его заместителем, прокурором субъекта Российской Федерации (его заместителем) решения о вступлении в дело в арбитражных судах первой, апелляционной и кассационной инстанций;

5)апелляционное и кассационное обжалование решений, определений и постановлений по этим делам;

6)участие в рассмотрении дел, возбужденных на основании заявлений прокуроров о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

7)рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по арбитражным делам от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях;

8)изучение по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурора субъекта РФ (заместителя прокурора) в арбитражном суде дел, судебные акты по которым могут быть пересмотрены в порядке надзора; подготовка представлений о пересмотре в порядке надзора незаконных судебных актов;

9)анализ, изучение и проверка работы подчиненных прокуратур;

10)координация работы подразделений аппарата по подготовке и предъявлению исков и заявлений; распространение передового опыта, участие в мероприятиях по повышению деловой квалификации работников прокуратуры.

При подготовке, оформлении и направлении в арбитражный суд исковых заявлений и иных процессуальных документов необходимо строго руководствоваться требованиями законодательства, изучать необходимость вмешательства органов прокуратуры с целью защиты публичных интересов, правовую обоснованность обращений в арбитражный суд. В целях реального исполнения решений судов, минимизации материального и иного ущерба, причиняемого правонарушениями, во всех необходимых случаях прокурорские работники должны ставить перед судом вопросы о принятии мер к обеспечению иска, заявлять ходатайства о приостановлении действия оспариваемого ненормативного правового акта, решения. Представители аппаратов прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним военных прокуратур по месту нахождения арбитражного суда, рассматривающего дело, должны принимать обязательное участие в предварительном заседании на стадии подготовки к судебному разбирательству дел, возбужденных по искам и заявлениям прокуроров, в судебном разбирательстве указанных дел в первой, апелляционной и кассационной инстанциях.

На всех стадиях арбитражного процесса прокуроры должны определять свою позицию в строгом соответствии с требованиями закона, материалами дел и внутренним убеждением, последовательно отстаивать ее, руководствуясь принципами законности, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, своевременно обжаловать в апелляционном и кассационном порядке незаконные и необоснованные судебные решения. В необходимых случаях прокуроры должны заявлять перед арбитражным судом кассационной инстанции ходатайство о приостановлении исполнения решения, постановления, принятых в первой и апелляционной инстанциях, использовать все имеющиеся процессуальные возможности в целях реального исполнения решений арбитражных судов по искам и заявлениям прокуроров.

С учетом отсутствия у Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей права истребования дела из арбитражного суда при решении вопроса о направлении представления в Высший Арбитражный Суд РФ прокурорам субъектов Российской Федерации необходимо принять меры к тщательному и полному формированию надзорных производств по своим искам и по делам с их участием с приобщением копий документов, направленных в суд лицами, участвующими в деле, копий судебных актов, вынесенных по этим делам арбитражным судом, и т.д., имея в виду, что именно эти

107

материалы будут являться основанием для принятия решения в Генеральной прокуратуре Российской Федерации о направлении представления в Высший Арбитражный Суд РФ.

Для решения вопроса о наличии оснований для пересмотра судебного акта в порядке надзора, при необходимости, следует изучать арбитражное дело в суде. При наличии оснований для пересмотра судебного акта в порядке надзора прокуроры должны обращаться с соответствующим представлением к Генеральному прокурору РФ или его заместителю. В случае направления представления изучение арбитражного дела обязательно. Представление составлять в соответствии с требованиями, установленными АПК РФ, в подтверждение доводов, изложенных в представлении, прилагать к нему копии иных процессуальных документов. При отказе в таком обращении составляется мотивированное заключение, о котором сообщается заявителям.

Важная роль в обеспечении участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе принадлежит Управлению по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которое:

1)осуществляет общее руководство и контроль за деятельностью нижестоящих прокуроров по реализации полномочий в гражданском процессе;

2)обеспечивает непосредственное участие прокуроров в судебном разбирательстве гражданских дел в случаях, предусмотренных законом, по поручению руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

3)рассматривает и разрешает жалобы граждан и организаций на вступившие в законную силу судебные постановления по делам, указанным в ст. 45 ГПК РФ;

4)вносит в суд надзорной инстанции представления о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений, если в рассмотрении дела участвовал прокурор;

5)совместно с другими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации участвует в подготовке заявлений (исковых заявлений) для обращения в суд;

6)осуществляет взаимодействие с другими управлениями центрального аппарата, а также с НИИ проблем укрепления законности и правопорядка с целью разработки необходимых рекомендаций по совершенствованию участия прокуроров в гражданском судопроизводстве.

Подготовка и направление в Высший Арбитражный Суд РФ исковых заявлений (заявлений) в соответствии с подсудностью дел, а также представлений о пересмотре судебных актов в порядке надзора осуществляется управлением по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, на которое возлагается обеспечение участия прокурора в рассмотрении дел для поддержания исков (заявлений) и надзорных представлений, рассматриваемых Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ. При этом, следует иметь в виду, что в заседании Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ участвует Генеральный прокурор РФ или его заместитель.

108

Глава 11. Организация работы прокуратуры по рассмотрению и разрешению обращений и жалоб

11.1.Соблюдение прав и свобод гражданина и человека как предмет прокурорского надзора, полномочия прокурора

11.2.Порядок рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры

11.2.1.Порядок обращения

11.2.2.Прием и рассмотрение обращений, жалоб

11.2.3.Разрешение обращений, жалоб

11.2.4.Сроки разрешения обращений, жалоб

11.2.5.Результаты разрешения обращений, жалоб

11.2.6.Личный прием граждан

11.1. Соблюдение прав и свобод гражданина и человека как предмет прокурорского надзора

Исторически в России сложился своеобразный механизм обеспечения прав человека: многие граждане ищут защиты своих нарушенных прав, прежде всего, в органах прокуратуры, и в большинстве случаев там ее находят. В настоящее время прокуратура — едва ли не единственный государственный орган, осуществляющий бесплатное правовое обеспечение населения. Ведь не напрасно, одной из основных задач прокуратуры является осуществление надзора за соблюдением прав граждан в различных сферах жизнедеятельности. В последние годы правозащитная функция органов прокуратуры значительно возросла, поскольку осуществление конституционных прав и свобод граждан невозможно без строгого и неуклонного исполнения законов, а деятельность прокуратуры и, прежде всего, прокурорский надзор – одна из гарантий соблюдения прав и свобод человека. Именно поэтому соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций закреплено в Законе о прокуратуре как предмет прокурорского надзора. При этом, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Прокуратура осуществляет обеспечение соблюдения прав и свобод граждан различными действиями и в разнообразных формах. Так, 24 июля 1998 г. между Генеральной прокуратурой РФ и Уполномоченным по правам человека в РФ было заключено Соглашение «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан», согласно которому Генеральная прокуратура и Уполномоченный по правам человека каждое полугодие обмениваются информацией о нарушениях основных прав и свобод человека и гражданина.

В рамках обмена информацией, Генеральная прокуратура сообщает Уполномоченному по правам человека о результатах надзора за соблюдением прав и свобод граждан и мерах, принятых в их защиту, а Уполномоченный по правам человека информирует Генеральную прокуратуру об известных ему незаконных актах органов государственной власти, рассмотренных и признанных обоснованными жалобах граждан и

109

лиц без гражданства, направленных в суд (в том числе в Конституционный Суд РФ) заявлениях в защиту прав и свобод граждан, нарушенных решениями или бездействием органов власти и должностных лиц.

Каждое полугодие Генеральная прокуратура и Уполномоченный по правам человека на совместных совещаниях рассматривают результаты работы по защите основных прав и свобод граждан, разрабатывают планы совместных мероприятий по усилению их воздействия на правоприменительную практику, изучают с выездом в отдельные субъекты Российской Федерации причины массовых нарушений прав и свобод граждан.

Кроме того, ими вносятся в государственные органы совместные предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур, а также о внесении изменений и дополнений в Федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ; они обращаются с совместными заявлениями в средства массовой информации о грубых нарушениях основных прав и свобод человека и гражданина, проводят по этим вопросам научно-практические конференции с привлечением широкой общественности.

С целью установления эффективного сотрудничества в реализации функций по защите прав и свобод человека и гражданина Генеральная прокуратура и Уполномоченный по правам человека образуют постоянно действующие рабочие группы из представителей аппаратов обоих ведомств.

Однако, помимо тесного взаимодействия с государственными органами в сфере соблюдения прав и свобод граждан, прокурор наделен и конкретными полномочиями, благодаря которым он может эффективно осуществлять надзор за соблюдением прав граждан.

Основным полномочием прокурора является рассмотрение и проверка заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина. При этом прокурор разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод и принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. Если имеются основания полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

Если же нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

Непосредственный порядок рассмотрения обращений (писем, заявлений, жалоб) граждан и должностных лиц, а также запросов и обращений депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ и организация приема определяются в соответствии с действующим законодательством приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.

11.2. Порядок рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры

Порядок рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации определен приказом Генеральной прокуратуры РФ от 15 января 2003 г. № 3 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях

110