Проблемы развития отраслей АПК. Учебное пособие
.pdfВкаждый из них входят отрасли по производству соответствующей сельскохозяйственной продукции, выпуску техники и других средств производства, разработок технологий, проведению научных исследований, заготовок, хранению, транспортировке, переработке и реализации продукции конкретной отрасли.
Продуктовые подкомплексы имеют свою специфику, а эффективная деятельность их во многом зависит от должного отношения к особенностям отдельных отраслей. Они тесно связаны между собой, а иногда и взаимозависимы один от другого. Тесная взаимосвязь наблюдается при производстве молока и мяса крупного рогатого скота, а продукция этих отраслей входит в два продуктовых подкомплекса: молочный и мясной. Отходы и побочные продукты, получаемые в одних подкомплексах, зачастую используется в других. Например, солома, жмых, жом, барда, полученные при переработке сельскохозяйственного сырья (зерновые культуры, новые культуры, сахарная свекла, подсолнечник) эффективно используются как корм в молочном и мясном подкомплексе для получения молока и прироста живой массы животных.
Вразвитии продуктовых комплексов ведущая роль отводится сельскохозяйственному производству, призванному обеспечивать перерабатывающую промышленность необходимым сельскохозяйственным сырьем, а иногда и оказывать содействие в первичной доработке продукции.
Всельскохозяйственном производстве задействовано больше всего и трудовых ресурсов. Инфрастуктура сельского хозяйства представляет собой комплекс отраслей и производств, призванных обеспечивать нормальные условия экономического и социального воспроизводства.
Народнохозяйственная инфраструктура представляет систему отраслей и служб, обслуживающих эффективное функционирование народного хозяйства в целом. Они призваны удовлетворять потребности народного хозяйства в электроэнергии, обеспечивать нормальную почтовотелеграфную и транспортную связь.
Региональная инфраструктура связана с развитием отдельных экономических районов, формированием территориально-производственных комплексов. Например, инфраструктура Центрального экономического района, инфраструктура Московской области и т.д.
Локальная или производственная инфраструктура состоит из элементов и производств, обеспечивающих деятельность отдельных предприятий. Примером локальной инфраструктуры может служить предприятие по ремонту и техническому обслуживанию машин и оборудования, энергетического, складского и холодильного хозяйства, организации по строительству внутрихозяйственных дорог и др.
11
По отраслевому признаку отрасли инфраструктуры делятся на межотраслевые и внутриотраслевые. Межотраслевая инфраструктура призвана обслуживать многие отрасли народного хозяйства и в первую очередь транспорт, электроснабжение, связь.
Внутриотраслевая инфраструктура способствует функционированию конкретной отрасли. Например, успешное развитие овощеводства, как отрасли сельского хозяйства, невозможно без семеноводства, научного обеспечения, создания необходимых условий для хранения продукции, организации ремонта и обслуживания техники и оборудования.
Вживотноводстве в производственной внутриотраслевой инфраструктуре важное место принадлежит ветеринарному обслуживанию. Необходимость такого обслуживания особенно проявляется в условиях развития специализации и концентрации производства в отрасли.
Задача внутриотраслевой инфраструктуры в животноводстве заключается в надлежащем обеспечении отраслей оборудованием, препаратами, приборами и инструментами, существенно повышает экономическую эффективность производства.
По функциональному назначению в инфраструктуре агропромышленного комплекса можно видеть две главные сферы: сферу по обслуживанию непосредственно сельского хозяйства и сферу, которая обеспечивает продвижение конечной продукции до потребителя.
Впервую сферу включаются отрасли и предприятия по ремонту и техническому обслуживанию машин и оборудования, а также транспортные, мелиоративные, водоснабженческие организации, агрономическую, ветеринарную, информационную службу, систему материально-техничес- кого снабжения и электрификации.
Вторая сфера состоит из организаций по заготовке, транспортировке, хранению продукции. Нормальное функционирование агропромышленного комплекса не может быть достигнуто без достаточного количества емкостей по хранению и обеспечению производства тарой, другими упаковочными материалами.
Конечный продукт агропромышленного комплекса представляет собой весь объем продукции, созданной за определенный период времени и поступивший в личное или производственное потребление. В натуральном виде конечный продукт состоит из:
•продукции сельского хозяйства, непосредственно поступающей населению;
•предметов потребления из сельскохозяйственного сырья;
•сельскохозяйственная продукция и предметы ее переработки;
•продукция отраслей первой сферы агропромышленного комплекса.
12
Эффективное функционирование всего агропромышленного комплекса зависит не только от деятельности сельского хозяйства, но и от качества работы всех звеньев, участвующих в доведении конечной продукции до потребителя.
1.3 Сельское хозяйство как главное звено агропромышленного комплекса
Сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей экономики любого государства. Оно дает жизненно необходимую человеку продукцию: основные продукты питания и сырье для выработки предметов потребления. Спрос населения на товары народного потребления почти на 80% покрывается за счет сельского хозяйства.
От уровня развития сельского хозяйства во многом зависит жизненный уровень и благосостояние населения: размер и структура питания, среднедушевой доход, потребление товаров и услуг, социальные условия жизни.
Сельское хозяйство является важнейшим источником общественного накопления. От состояния и темпов развития сельскохозяйственного производства во многом зависят основные народнохозяйственные пропорции, рост экономики всей страны. Сельское хозяйство является основным потребителем материальных ресурсов страны: тракторов, комбайнов, грузовых автомобилей, ГСМ, минеральных удобрений. Восемьдесят отраслей промышленности поставляют свою продукцию сельскому хозяйству, которое, в свою очередь, поставляет продукцию шестидесяти отраслям промышленности.
Сельскохозяйственное производство является центральным звеном агропромышленного комплекса страны.
Основные задачи сельского хозяйства – обеспечение дальнейшего роста и большей устойчивости производства, всемирное повышение земледелия и животноводства для более полного удовлетворения потребностей населения в продуктах питания и промышленности в сырье.
В сельском хозяйстве действую те же общие экономические законы, что и в других отраслях народного хозяйства. Однако на практике управления АПК необходимо учитывать специфические особенности отрасли:
1.Незаменимость продукта, которые производятся в сельском хо-
зяйстве;
2.Основным средством производства является земля. Земля в отличие от других средств производства – не продукт труда человека, ее размеры не могут быть увеличены. При правильном использовании земля не только не теряет своих качеств, но даже улучшает их, в то время как все другие средства производства постепенно устаревают морально и физиче-
13
ски, заменяются другими. Она выступает как средство труда, и как предмет труда;
3.Сельское хозяйство носит биологический характер, то есть в качестве средств производства здесь выступают растения и животные. Отсюда высокая роль живого организма и необходимость создания наилучших условии для его развития;
4.Сезонность, т.е. не совпадение рабочего периода с периодом производства продукции. Это ставит сельское хозяйство в зависимость от природных условии, приводит к неравномерному использованию рабочей силы в течение года, неравномерному поступлению продукции и денежных доходов на протяжение года;
5.Преобладающее влияние природных факторов на размещение и специализацию отраслей сельского хозяйства по сравнению с экономическими и социально-демографическими. Влияние природных факторов сказывается прежде всего в том, что сельскохозяйственные культуры для своего возделывания нуждаются в определенных природных условиях. Продолжительность вегетационного периода, требовательность к теплу, свету и качеству почв у определенных сельскохозяйственных культур различны, отсюда неодинаковы и границы их распространения и возможности сочетания внутри отдельных хозяйств. Влияние на размещение животноводства проявляется через кормовую базу.
6.Уровень и условия использования техники. В сельском хозяйстве применяются орудия производства (машины, комбайны), а предметы труда (растения) находятся на одном месте, в промышленности – наоборот. В связи с чем, общая потребность в энергетических ресурсах здесь значительно выше, чем в других отраслях народного хозяйства;
7.Многообразие форм собственности и соответствующих им темпов хозяйств;
8.Созданная здесь продукция принимает участие в дальнейшем процессе производства. В качестве средств производства используются семена и посадочный материал, корма, значительная часть поголовья на восстановление и расширение стада животных;
9.Организация трудовых процессов в отраслях растениеводства. Здесь исполнитель не имеет постоянного рабочего места. В процессе производства сельскохозяйственной продукции в зависимости от времени года и специфики возделываемой культуры или выращиваемого скота выполняют различные виды работ;
10.Различия в культурно-бытовом и общеобразовательном уровне сельского и городского населения.
К основным экономическим факторам, влияющим на размещение и развитие сельского хозяйства, можно отнести:
14
расположение хозяйств по отношению к рынкам сбыта и наличие перерабатывающих предприятий, мощности для хранения сырья и готовой продукции, качество транспортных средств и средств связи. Виды сельскохозяйственной продукции сильно различаются по своей транспортабельности. Это в немалой степени обуславливает создание пригородных и сырьевых зон вокруг крупных городов и перерабатывающих предприятий. Наличие крупных населенных пунктов создает высокую плотность населения и определяет специализацию хозяйств на производстве свежего молока, яиц, картофеля, овощей и других продуктов с низкой транспортабельностью. Характер и состояние коммуникаций также оказывают непосредственное влияние на размещение промышленности и специализацию сельского хозяйства. Производство продукции, которая легко транспортируется, может быть сосредоточено там, где оно наиболее эффективно. Возможность перевозить продукцию в больших количествах также удешевляет транспортировку.
уже созданный потенциал сельскохозяйственного производства: мелиорированные земли, скот, сельскохозяйственные объекты, промышленные здания и т.д.
площадь сельскохозяйственных земель и их структура: количество пахотных земель и пахотных земель на душу населения.
рентабельность сельскохозяйственного производства определяется системой показателей, важнейшими из которых являются урожайность сельскохозяйственной продукции и валовой доход на единицу земли и единицу материальных и трудовых затрат, рентабельность производства. Следует отметить, что на рентабельность влияет совокупность всех рассмотренных факторов размещения и специализации сельского хозяйства.
особенности и устойчивость межрегиональных связей в сельскохозяйственном производстве. Возможность покупки сельскохозяйственной продукции и ее безопасность создают основу для развития в некоторых регионах только тех отраслей сельского хозяйства, для которых существуют наиболее благоприятные условия. Конечно, в этом случае затраты на получение необходимой сельскохозяйственной продукции, ее транспортировку рассматриваются в сравнении с затратами на ее производство
вданном регионе.
обеспечение сельского хозяйства средствами производства, поставляемыми промышленностью. Уровень цен на эту промышленную продукцию равен уровню цен на сельскохозяйственное сырье и продукты его переработки.
размер фермерских хозяйств.
Есть и другие факторы, важнейшим из которых является научнотехнический прогресс. Достижения науки и техники позволяют значи-
15
тельно повысить эффективность сельскохозяйственного производства, расширить площадь производства, снять жесткие ограничения на долю определенных культур в севообороте и т.д.
В странах с развитой рыночной экономикой существует такой фактор, как государство, которое активно действует по рациональному размещению и специализации сельского хозяйства, используя различные экономические методы (кредитование хозяйств, учет региональной политики, поддержание крестьянских цен на сельскохозяйственную продукцию, научная поддержка сельскохозяйственного производства).
По всем показателям уровень жизни в сельской местности значительно хуже, чем в городах. В этих районах не хватает учреждений культуры, здравоохранения, народного образования, специалистов, рацион питания сельских жителей скуднее и несбалансированнее, зарплаты гораздо ниже, а цены выше в сельской местности и т.д. Все это приводит к миграции населения из деревни в город, причем мигрирует население молодого возраста, продолжается процесс старения населения и вымирания русской деревни.
К основным экономическим факторам размещения и специализации сельского хозяйства относятся:
1.Расположение хозяйств по отношению к рынкам сбыта и наличие перерабатывающих предприятий, возможности для хранения сырья и готовой продукции, наличие и состояние транспорта и коммуникаций. Виды сельскохозяйственной продукции различаются по своей транспортабельности. Это является основой для создания пригородных и сырьевых зон вокруг крупных городов и перерабатывающих предприятий. Наличие крупных населенных пунктов создает высокую плотность населения и определяет специализацию хозяйств на производстве свежего молока, столовых яиц, картофеля, овощей и т.д., то есть продукции с низкой транспортабельностью. Тип и состояние транспортных путей также оказывают непосредственное влияние. Производство продукции, которую легко транспортировать, может быть сосредоточено там, где оно наиболее эффективно. Возможность перевозить продукцию в больших количествах также удешевляет транспортировку.
2.Созданный потенциал сельскохозяйственного производства: наличие мелиорированных земель, количество скота, сельскохозяйственных объектов, промышленных зданий и т.д.
3.Площадь сельскохозяйственных земель и их структура: количество пахотных земель и пахотных земель на душу населения.
4.Экономическая эффективность сельскохозяйственного производства, определяемая системой показателей, важнейшими из которых являются: производство сельскохозяйственной продукции и валовой доход на
16
единицу земельной площади и на единицу материальных и трудовых затрат, рентабельность производства. Следует отметить, что на рентабельность влияет совокупность всех рассмотренных факторов размещения и специализации сельского хозяйства.
5.Особенности и стабильность межрегиональных связей в сельскохозяйственном производстве. Возможность покупки сельскохозяйственной продукции и ее безопасность создают основу для развития в некоторых регионах только тех отраслей сельского хозяйства, для которых существуют наиболее благоприятные условия. Конечно, при этом учитываются затраты на получение необходимой сельскохозяйственной продукции, ее транспортировку по сравнению с затратами на ее производство в регионе.
6.Обеспечение сельского хозяйства средствами производства, которые поставляет промышленность. Уровень цен на эту промышленную продукцию равен уровню цен на сельскохозяйственное сырье и продукты его переработки.
7.Размер фермерских хозяйств. Например, мелкие крестьянские хозяйства ограничивают возможности специализации.
Существуют и другие экономические факторы, важнейшим из которых является научно-технический прогресс. Достижения науки и техники позволяют значительно повысить эффективность того или иного сельскохозяйственного производства, расширить площадь производства, снять жесткие ограничения на долю определенных культур в севообороте и т.д.
Встранах с развитой рыночной экономикой существует такой фактор, как «государство», которое активно влияет на рациональное размещение и специализацию сельского хозяйства, используя различные экономические методы (кредитование хозяйств, учет региональной политики, поддержание цен производителей на сельскохозяйственную продукцию, научная поддержка сельскохозяйственного производства).
Проблемы на селе связаны, прежде всего, с низкой рентабельностью сельхозпроизводителей в связи с сохраняющимся разрывом цен, низкой производительностью труда и низкой заработной платой, отсутствием финансовых ресурсов для освоения новейших технологий, высокой долей импортной продукции, а также с неудовлетворительным состоянием социальной сферы.
Сточки зрения конкурентоспособности российского сельского хозяйства первостепенное значение имеет, во-первых, макроэкономическая политика государства, а во-вторых, состояние сырьевого сектора.
Сточки зрения макроэкономической политики, ключевую роль может играть политика обменного курса. Проведение политики относительно слабой национальной валюты повышает конкурентоспособность отечественного сельского хозяйства, чтобы возможные уступки ВТО по им-
17
портным тарифам не привели к увеличению импорта продовольствия. И наоборот, даже при относительно высоких импортных тарифах чрезмерное укрепление рубля может привести к негативным последствиям для отечественных производителей продовольствия. Однако после вступления в ВТО вопрос бюджетной поддержки сельского хозяйства в регионах России стал особенно актуальным, как с точки зрения ограничения общего объема, так и с точки зрения изменения направления субсидий. В настоящее время система государственной поддержки аграрного сектора должна строиться с учетом международных требований. Поскольку сельское хозяйство работает в сложных экономических условиях, оно должно иметь определенную направленность: усиление инвестиционной активности в техническом и технологическом перевооружении хозяйств, увеличение доли бюджетных средств всех уровней, предназначенных для реализации комплексных проектов по модернизации производства.
Для более полного удовлетворения в стране потребительского спроса в продовольствии и сельскохозяйственном сырье целесообразно постоянно анализировать и сравнивать состояние взаимосвязанных отраслей АПК и при необходимости принимать меры для их сбалансированного развития.
В современных условиях рыночной экономики АПК как единого целого с точки зрения государственного управления и статистики не существует. В то же время Министерство сельского хозяйства РФ ответственно за развитие сельского хозяйства и отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности – основы АПК.
Воспроизводство земельных ресурсов само по себе является крупнейшей народнохозяйственной проблемой с точки зрения, как надежности подсистемы управления, так и механизмов земельных отношений. Из-за незавершенности земельного кадастра и работ по экономической оценке земля не учитывается в ресурсном потенциале и производственных фондах как сельского хозяйства, так и экономики в целом.
Развитие АПК, совершенствование его отраслевой и территориальной структуры способствуют более рациональному размещению производства, комплексному и эффективному использованию ресурсов, улучшению конечных результатов его функционирования, обеспечению продовольственной безопасности страны.
18
Глава 2 Состояние и проблемы развития агропромышленного комплекса
2.1 Глобальные вызовы и тренды развития мирового агропромышленного комплекса
Наблюдаемые преобразования на столько стремительны и масштабны, что уже в ближайшее десятилетие кардинально может измениться облик и условия ведения сельского хозяйства. При этом современная траектория развития мирового АПК обусловлена воздействием глобальных вызовов и трендов, которые условно можно объединить в четыре группы, представленные на рисунке 1.
Рисунок 1 – Система глобальных вызовов и трендов развития мирового АПК
Дальнейшее развитие мирового агропродовольственного сектора будет определяться воздействием следующих социально-демографических вызовов:
-интенсивный рост спроса на продовольствие, вызванный увеличением численности населения в развивающихся странах. Так, по оценкам Организации Объединенных наций, к 2050 году население Земли составит 9,7 млрд человек, а к 2100 приблизится к 11 млрд человек, что обостряет проблему поиска новых источников питания и формирует угрозу дефицита продовольственных ресурсов. В этой связи одной из целей устойчивого развития является борьба с голодом.
-урбанизация и концентрация населения в крупных городах и мегаполисах на фоне оттока людей из сельской местности, приведет к суще-
19
ственному сокращению занятости в аграрном производстве. Также, согласно оценкам ООН, к 2050 году доля городских жителей увеличится до 68% мирового населения. Сейчас на их долю приходится 55% жителей.
- усиливается расслоение населения по уровню доходов, что активизирует спрос на более качественные, а вместе с тем и дорогие продукты питания.
Такие вызовы формируют определенные социально-демографичес- кие тренды развития АПК:
происходит трансформация потребительских предпочтений, вызванная популярностью здорового и персонализированного питания, ответственного потребления, что приводит к усилению кастомизации продуктов (халяльная, кошерная, веганская продукция) и услуг, росту спроса на органическое продовольствие.
смещается спрос от традиционного продовольственного сырья к готовым продуктам питания и продукции глубокой переработке. Уже полу-
чили широкое распространение продукты в форме коктейлей, порошков, паст и картриджей для 3D-печати с высокой питательной ценностью.
В целом, прогнозируется увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции и диверсификация ассортимента продовольствия с учетом грядущих социально-демографических изменений.
Эколого-ресурсные вызовы развития мирового АПК представлены:
глобальными изменениями природно-климатических условий сельского хозяйства, способствующими сокращению ресурсного потенциала планеты. Согласно докладу Международной группы экспертов по изменению климата, средняя температура на Земле уже к середине столетия может увеличиться на 1,5 °C, поэтому многие районы традиционного земледелия станут непригодными для сельского хозяйства.
истощение запасов пресной воды, неравномерность их распределения, загрязнение отходами формируют глобальный дефицит водных ресурсов и ставят под угрозу устойчивость развития мирового АПК;
сокращение естественного биоразнообразия и рост угроз распространения инфекционных заболеваний растений и животных приводит
кснижению продуктивности и качества сельскохозяйственного сырья и продовольствия.
При этом в числе эколого-ресурсных трендов развития АПК можно выделить:
развитие агробиотехнологий в генетике и селекции, позволяют конструировать высокопродуктивные, устойчивые к внешним угрозам сорта растений и породы животных;
широкое распространение ресурсосберегающих технологий и интен-
сивное развитие систем закрытого земледелия обеспечивают минимизацию экологических угроз;
20