Практикум по подготовке юридических документов. Учебное пособие

6. ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ КАК ВИДА ЮРИДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ

Правоприменительные документы — юридические докумен-

ты, принимаемые уполномоченными органами государственной власти, содержащие индивидуально-конкретные предписания правового характера, имеющие разовое значение. Это различные приказы, постановления, указания, представления, резолюции, протоколы, решения, разрешения, предупреждения, приговоры, определения, распоряжения и др.

В правоприменительных актах закрепляются, оформляются решения, принимаемые в процессе применения норм права относительно конкретных жизненных случаев. Правоприменительную деятельность непосредственно осуществляют органы власти (государственные органы, третейский суд, органы местного самоуправления), которые в пределах своей компетенции обеспечивают властную реализацию юридических норм в повседневную жизнь.

Государственные органы и должностные лица должны неукоснительно следовать в своей деятельности принципу законности, обеспечивать соблюдение прав и свобод человека и гражданина, осуществлять реализацию своих полномочий только в рамках закона.

Действующее российское законодательство содержит целый ряд механизмов, которые позволяют защитить граждан от неправомерных действий органов публичной власти: обжалование действий (бездействия) органов и должностных лиц в административном или судебном порядке, признание актов органов публичной власти недействительными, компенсация материального и морального вреда, признание и восстановление нарушенных прав и другие. Процесс реализации права без вмешательства государственных органов невозможен. Однако объем правоприменения не должен занимать большое место, так как в противном случае будет нарушен принцип свободы прав человека.

71

Правоприменительные документы необходимы в человеческом обществе в связи с тем, что общественные ресурсы (финансовые, материальные, природные, человеческие) ограничены и государству необходимо обеспечить справедливое их распределение и использование.

Без правоприменения возможно злоупотребление своими правами со стороны субъектов права. Общество устроено так, что различия в интересах у субъектов права велики, иногда прямо противоположны. На государство возложена задача контроля за соблюдением прав граждан и обеспечения безопасности прав граждан с целью предотвращения причинения вреда. Именно эти причины и вызывают необходимость применения права к различным формам реализации права.

Формы правоприменения:

Различают четыре формы правоприменения:

1.Конкретизация. Это такая ситуация, когда правоотношение не может возникнуть без властного решения государственного органа исполнительной власти, который должен конкретизировать имеющиеся у субъекта права по конкретному случаю. Например, Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусматривает получение пособий определенных групп граждан. Орган социальной защиты населения проверяет основания для получения компенсации и издает конкретный правоприменительный акт о начислении пособия. Иногда приходится конкретизировать юридическую обязанность, например, призыв на военную службу.

2.Контроль. Существуют случаи, когда содержание правоотношения должно подвергнуться предварительной проверке со стороны исполнительного органа. Это выражается в виде выдачи установленного законом специального разрешения (например, выдача лицензии, регистрация договора о продаже недвижимого имущества) с целью предотвращения нанесения вреда обществу или государству.

3.Разрешение споров. Судебная защита является универсальным средством решения споров и наиболее эффективным способом защиты нарушенных прав и свобод личности. Каждый человек имеет свой собственный интерес и действует с позиции защиты своего интереса.

72

Так устроено правосознание человека, содержащее установку на защиту им своего субъективного права (как он его понимает) в оппозиции к правам других лиц.

Суд, будучи независимым органом и подчиняющимся только закону, способен объективно и беспристрастно оценить спорную ситуацию (например, развод супругов или спор о наследстве).

4. Наложение санкции. Санкции возникают как мера в случае совершения правонарушения, если субъективное право нарушено, оно нуждается в защите, а для этого необходимо привлечь нарушителя к юридической ответственности и восстановить в правах потерпевшего.

Взависимости от характера нарушенных прав принято выделять такие юридические санкции, как:

- уголовно-правовые санкции; - административно-правовые санкции;

- дисциплинарно-правовые санкции; - имущественно-правовые санкции; - международно-правовые санкции.

Взависимости от характера предписания можно выделить следующие виды правоприменительных актов:

- обязывающие; - запрещающие;

- уполномочивающие; - поощрительные; - удостоверительные;

- фиксирующие факты и обстоятельства, которые имеют юридическое значение.

Правоприменительные документы можно классифицировать по различным признакам.

По принявшим правоприменительные акты органам:

1. Акты представительных органов, например, акты Федерального Собрания РФ, законодательные акты органов государственной власти субъектов РФ.

73

2.Акты органов управления, такими документами будут приказы и распоряжения на предприятии.

3.Акты судебных органов, это приговоры, решения, определения, постановления суда.

4.Акты контрольно-надзорных органов — постановление органов Роспотребнадзора о наложении штрафа или постановление инспектора по пожарной безопасности о временном приостановлении деятельности учреждения.

5.Акты органов местного самоуправления, к ним относятся правовые акты главы муниципального образования; постановления и распоряжения главы местной администрации.

В зависимости от субъекта, осуществляющего применение, права бывают:

- акты главы государства — Президента РФ; - акты федеральных органов власти и управления;

- акты органов власти и управления субъектов Российской Федерации;

- акты органов правосудия; - акты органов надзора и контроля;

- акты органов исполнительной власти.

По юридической природе правоприменительные акты делятся на:

- правоохранительные; - правоисполнительные;

- правовосстановительные; - правообеспечительные.

По последствиям на:

- правообразующие; - правопрекращающие; - правоизменяющие.

По значению в правоприменительном процессе:

Основные — решение суда по гражданскому делу, постановление комиссии отдела социального обеспечения о назначении пенсии и т.п.

74

Вспомогательные — определение суда об обеспечении доказательств.

По порядку принятия:

Акты коллегиальных органов — постановление Совета Федерации. Единоначальные акты — распоряжение мэра.

По отраслевому принципу правоприменительные документы можно выделить на:

-акты применения гражданско-правовых норм;

-акты применения трудовых норм;

-акты применения административно-правовых норм;

-акты применения уголовно-правовых норм.

75

7. ПРАКТИКУМ ПОДГОТОВКИ ПРАВОРЕАЛИЗАЦИОННЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО ОБЩИМ ВОПРОСАМ

Правореализационные документы по общим вопросам направлены на использование субъективных прав и выполнение субъектами права своих юридических обязанностей в различных жизненных ситуациях. Подготовка разных видов правореализационных документов должна осуществляться по общим правилам их составления, указанным в гл. 4 настоящего учебного пособия.

Деловое письмо.

Деловое письмо — самый распространенный вид правореализационных документов. Это краткий документ, касающийся одного вопроса (или нескольких тесно взаимосвязанных между собой вопросов) и предназначенный для осуществления оперативного информационного обмена между хозяйствующими субъектами (организации, учреждения) или их структурными подразделениями, подготовленное в соответствии с правилами деловой переписки. Это основное средство связи организаций, учреждений, предприятий с внешним миром.

Деловая переписка представляет собой одну из важнейших форм реализации правовых отношений. На ведение деловой переписки в профессиональной деятельности юриста уходит около 20–30 % рабочего времени.

Основная цель делового письма — добиться от получателя вы-

полнения конкретной задачи. Для делового письма характерно типовое разнообразие и яркое стилистическое своеобразие, но при этом деловые письма отличаются безупречностью с точки зрения грамматики и правописания и должны излагаться на официальном языке. Основные требования, предъявляемые к данным видам письма, — это достоверность содержания и нейтральность тона изложенного.

По теме деловые письма разделяют на коммерческие и деловые.

76

Коммерческие письма используются для сопровождения коммерческой сделки, заключения и выполнения контрактов. Коммерческие письма составляются от имени юридических лиц и нередко имеют правовую силу.

К коммерческой корреспонденции относятся:

-письмо-запрос — это письмо, в котором покупатель обращается к эксперту с просьбой дать подробную информацию о товаре или услуге;

-письмо-предложение (оферта) — письменное заявление от имени одной стороны, адресованное другой стороне, о предложении готовности заключить с договор на определенных условиях;

-претензионное письмо (рекламация) — письмо, отправляемое виновной стороне в случае невыполнения последней заключенных ранее договоров и обязательств;

-ответ на запрос — содержит необходимую информацию: о принятии запроса к рассмотрению, о выяснении возможности рассмотрения, собственно, содержит информацию, которая запрошена в письме-запросе;

-ответ на предложение — пишется в том случае, если адресат согласен со всеми условиями предложения либо принимает предложение на других условиях;

-ответ на рекламацию — содержит текстовое сообщение о том, что информация принята, претензия удовлетворяется полностью или частично, либо не подлежит удовлетворению по указанным причинам;

-гарантийное письмо — это обязательство одной стороны сделки перед другой по исполнению условий договора. Документ может применяться при отгрузке товаров, оказании услуг, выполнении работ, погашении задолженности и пр.

Деловые письма решают организационные, правовые вопросы, проблемы экономических отношений корреспондентов, поэтому они весьма разнообразны по форме и содержанию.

77

По функциональному признаку деловые письма подразделяются на следующие группы:

-письмо-просьба — письмо, цель которого получение необходимой информации. В данном виде письма излагается какая-либо просьба, при этом в ней подчеркивается заинтересованность исполнения;

-письмо-требование — письмо, цель которого также получение необходимой информации, но уже выраженное в подчеркнуто требовательном виде;

-письмо-приглашение. Данный вид письма направляется в тех случаях, когда преследуется цель письменного подтверждения приглашения на личную встречу;

-письмо-напоминание — письмо, указывающее на приближение или истечение срока исполнения какого-либо обязательства;

-письмо-извещение — письмо, информирующее о запланированных и объявленных мероприятиях;

-письмо-заявление — имеет формализованный вид заявки или заявления для решения определенного вопроса;

-письмо-благодарность — направляется для выражения благодарности за совершение каких -либо действий;

-сопроводительное письмо — письмо, используемое для пояснения отправки документов, не имеющих адресной части;

-письмо-подтверждение — содержит сообщение о получении какого-либо отправления.

Коммерческое инициативное письмо, письмо-запрос, письмопредложение, письмо-рекламация, письмо-просьба, письмо-обращение относятся к письмам, требующим ответа. Письмо-напоминание, пись- мо-предупреждение, письмо-извещение, письмо-заявление, сопроводительное письмо — не требуют ответа.

78

По признаку адресата деловые письма разделяют на обычные и циркулярные:

-обычные письма направляются одному получателю;

-циркулярные письма — это письма, рассылаемые одним адресантом нескольким получателям, как правило, подчиненным инстанциям.

По содержанию деловые письма разделяют на одноаспектные и многоаспектные. В одноаспектных письмах рассматривается один вопрос. Многоаспектные письма затрагивают несколько взаимосвязанных вопросов, которые будут рассматриваться в одной организации (одним адресатом).

По форме отправления деловые письма разделяют на:

-почтовые отправления (обычно это письма, имеющие юридическую силу: договоры, оферта, рекламация);

-электронные письма (направляются посредством электронной почты).

Оформление документа производится на бланке письма. Письмо подписывает лицо, уполномоченное на его подписание, исполнитель письма также указывается в конце текста документа.

Реквизитами делового письма являются:

1. Дата документа.

2. Регистрационный номер документа.

3. Ссылка на регистрационный номер и дату документа (для ответных писем).

4. Сведения об адресате.

5. Заголовок к тексту.

6. Текст.

7. Подпись.

8. Отметка о наличии приложения.

9. Отметка об исполнителе.

10. Идентификатор электронной копии документа.

79

Этапы подготовки и составления делового письма:

1. Изучение и сбор информации.

Первым, что необходимо сделать перед написанием делового письма, это подробно изучить суть вопроса и собрать всю необходимую и достаточную информацию. Если необходимо — изучить нормы законодательства по существу вопроса, анализ предыдущих обращений по данному вопросу и поступивших ответов на них.

2. Проект делового письма.

Вторым этапом будет подготовка и написание проекта текста делового письма. Изложение делового письма производится от третьего лица единственного числа либо от первого лица единственного или множественного числа. Необходимо сначала подготовить черновик письма.

Текст письма необходимо начать с обращения. В обращении, как правило, используются стандартные языковые формулы: «Уважаемый господин Иванов!». Если письмо направляется нескольким адресатам обращение может звучать как: «Уважаемые господа!» (если получатели письма неизвестны), или: «Уважаемые коллеги!» (используется в общении людей одной профессии)», «Господин прези-

дент!», «Уважаемый руководитель» (если адресат — должностное лицо органа власти, депутат, президент или председатель общества, компании, фирмы и т.п.).

В обращении к знакомым лицам используют: «Уважаемый Петр Иванович!». Употребление при обращении в деловом письме слов «дорогой», «дорогая», «любезный», «любезная» не уместно, так как нарушает официальный стиль делового письма. Если письмо не адресовано конкретному лицу, обращение можно опустить.

После написания обращения в тексте нужно выделить три основные части — вводную часть, констатирующую или отчетную часть, а также заключительную часть, содержащую выводы, предложения или указания (в зависимости от направленности письма).

80