Практикум по подготовке юридических документов. Учебное пособие

В статье 7 ФЗ «О государственной тайне» установлен перечень сведений, не составляющих государственную тайну. Это сведения о чрезвычайных ситуациях, происшествиях, катастрофах и стихийных бедствиях; об экологии, здравоохранении и преступности; о социальных гарантиях; о фактах нарушения прав и свобод; о состоянии здоровья высших должностных лиц; о фактах нарушения законности органами государственной власти; о размере золотого запаса и государственных валютных резервах РФ.

Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» содержит указания на то, какие сведения составляют государственную тайну в военной области, в области экономики, науки и техники в области внешней политики и экономики, в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, в области противодействия терроризму и обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты.

Отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, законодательно установлены Федеральным законом от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне».

В соответствии с указанным законом, право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава такой информации принадлежит обладателю такой информации с учетом положений настоящего Федерального закона. Примерами коммерческой тайны являются базы данных клиентов, бизнес-стратегия, условия работы с подрядчиками

ипоставщиками, рецептура, особенности технологического процесса

итак далее. Защита коммерческой тайны от разглашения, доступа третьих лиц и утечек является для многих компаний первоочередной задачей. Однако нельзя по своему усмотрению засекретить любую предпринимательскую информацию, назвав ее коммерческой тайной.

21

Закон устанавливает сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну.

Режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:

1)содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

2)содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

3)о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

4)о состоянии противопожарной безопасности, санитарноэпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

5)о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;

6)о задолженности работодателей по выплате заработной платы

исоциальным выплатам;

7)о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

8)об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

9)о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численно-

22

сти и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

10)о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;

11)обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа, к которым установлена иными федеральными законами;

12)составляющих информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию).

Федеральный Закон РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применении информационных технологий; обеспечении защиты информации с помощью компьютерных технологий.

Федеральный закон «Об электронной подписи» от 06.04.2011

№63-ФЗ регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий, в том числе в случаях, установленных другими федеральными законами.

Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006

№152-ФЗ регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемые федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами с использованием средств автоматизации или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру дей-

23

ствий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации.

Регулирование юридического документоведения широко отражается в Кодексах Российской федерации.

Гражданское законодательство регулирует правовое положение юридических и физических лиц в процессе предпринимательской деятельности, а также документирование различных отношений, возникающих между ее участниками.

В Гражданском кодексе Российской Федерации (ГК РФ), ч. 1 от 30.11.1994 № 51-ФЗ, определены правовые основы деятельности юридических лиц и взаимоотношений юридических и физических лиц, основания прав собственности, правила заключения, изменения и расторжения договоров, а также их разновидности и другие обязательства.

Юридическим лицом, в соответствии с Гражданским кодексом, признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Ряд статей Кодекса устанавливает обязательность документирования, а также виды и разновидности документов, создаваемых при совершении актов гражданских взаимоотношений (их возникновении, прекращении). Так, виды учредительных документов юридического лица, требования к их содержанию и оформлению установлены в ст. 52 ГК РФ. Статья содержит требования к содержанию таких документов, как устав и учредительный договор, на основании которых действуют юридические лица.

Гражданское законодательство определяет на основании каких документов действуют коммерческие и некоммерческие организации.

Кодекс закрепляет понятие такого важного юридического документа, как доверенность. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

24

Кодекс дает определение и многим другим юридическим документам, таким как «передаточный акт», «корпоративный договор», «устав» и прочее, устанавливает требования и к форме документа: простая письменная или нотариально заверенный документ, или подлежащий государственной регистрации.

В четвертой части Гражданского кодекса Российской Федерации от 18.12.2006 № 230-ФЗ указаны виды юридических документов, относящихся к сфере регулирования правоотношений на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. Это договор об отчуждении исключительного права, виды лицензионных договоров, исполнение лицензионного договора, сублицензионный договор, принудительная лицензия и другие.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определяет особенности оформления различных юридических документов в зависимости от гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационноправовых форм, видов и типов. Наряду с правовыми нормами создания, реорганизации, ликвидации и управления, значительное внимание законодатель уделяет порядку документирования деятельности, правилам составления, оформлению документов общественных и религиозных организаций, государственных корпораций, государственных, муниципальных бюджетных учреждений, автономных некоммерческих организаций, ассоциаций, союзов и прочих некоммерческих организаций.

Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» устанавливает требования к юридическим документам общества: бланкам, штампам и печати. Указывает на правила составления таких документов, как устав общества, обязанность ведения протокола на собраниях акционеров, заседаниях правления общества, его содержание, документирование распорядительной деятельности исполнительного органа.

Федеральным законом от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» определены правовое положение

25

общества с ограниченной ответственностью, права и обязанности его участников, порядок создания, реорганизации и ликвидации общества, особенности правового положения, порядка создания, реорганизации и ликвидации обществ с ограниченной ответственностью в сферах банковской, страховой, частной охранной и инвестиционной деятельности и прочее. Статья 50 определяет обязанности общества и предприятий по хранению документов, их состав. Законом установлены не только обязательность хранения документов общества по месту нахождения его исполнительного органа, но и обязательность передачи документов на государственное хранение. Общество отвечает за упорядочение документов, должно проводить работу по их сохранности в соответствии с указаниями и рекомендациями архивных органов РФ, а также порядок архивного хранения документов, комплектования, учета и использования документов организаций и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства установлены Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197ФЗ устанавливает права и обязанности работника и работодателя, регулирует вопросы охраны труда, профподготовки, переподготовки и повышения квалификации, трудоустройства, социального партнерства. Закрепляются правила оплаты и нормирования труда, порядок разрешения трудовых споров.

В данном законе детально закреплено, какими юридическими документами регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения между работником и работодателем. Это трудовые договоры; трудовые книжки работников; правила внутреннего трудового распорядка; положение об оплате труда; расчетный лист и документ, утверждающий его формы; штатное расписание; графики отпусков; положение о персональных данных; согласия сотрудников на обработку персональных данных; та-

26

бель учета рабочего времени; различные приказы и распоряжения и другие кадровые документы.

К примеру, трудовой кодекс указывает, что трудовой договор должен обязательно содержать следующие сведения:

-место работы;

-должность;

-дату начала работы;

-условия труда;

-режим работы и отдыха;

-оплату;

-характер работы;

-гарантии и компенсации.

А в положении о работе с персональными данными работников фиксируются:

-состав персональных данных;

-правила обработки персональных данных;

-порядок передачи персональных данных третьим лицам;

-права и обязанности работников при обработке их данных и прочие данные.

И хотя унифицированных форм для трудового договора и положения о работе с персональными данными работников не предусмотрено законодательством, однако при составлении этих документов необходимо учитывать, что по своему содержанию он должен соответствовать требованиям трудового законодательства.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63ФЗ устанавливает уголовную ответственность за те или иные нарушения в сфере документирования — за приобретение и сбыт официальных документов, за похищение или повреждение документов штампов предприятий, за подделку документов, за незаконное использование товарного знака, за нарушение тайны переписки и т.д.

Налоговый кодекс Российской Федерации 31.07.1998 № 146-ФЗ устанавливает систему налогов и сборов, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации и указывает до-

27

кументы, связанные с деятельностью организации в области уплаты налогов и налогообложением в целом.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. Кодекс устанавливает, что является таким юридическим документом, как административное исковое заявление, предъявляет требования к форме и содержанию административного искового заявления, указывает на документы, прилагаемые к административному исковому заявлению, и прочее.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ содержит законодательные нормы ведения арбитражного судопроизводства, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ содержит правила рассмотрения и разрешения гражданских дел судами общей юрисдикции в Российской Федерации. В каждом из этих кодексов установлены свои правила оформления и сроки подачи процессуальных документов, тех документов, которые составляют и подают в рамках дела участники, и акты, которые выносятся судом: заявлений, исков, ходатайств, жалоб, замечаний на протокол, решений, постановлений, представлений и других документов.

Подзаконные и иные правовые акты, регулирующие юридическое делопроизводство в России, очень многочисленны, они направлены на регулирование вопросов подготовки, издания, государственной регистрации и введения в действие указов Президента и нормативных правовых актов, издаваемых органами государственного управления в сфере делопроизводства, например:

1.Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера».

2.Указ Президента РФ от 24.01.1998 № 61 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне».

28

3.Постановление Правительства РФ от 27.12.1995 № 1268 «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации».

4.Постановление Правительства РФ от 07.05.1999 № 498 «Об утверждении Положения о государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии» и др.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации и по-

становления Правительства Российской Федерации в сфере делопроизводства устанавливают систему органов исполнительной власти, регулирующих деятельность в сфере делопроизводства.

В качестве примера можно привести Указ Президента Российской Федерации от 04.04.2016 № 151 «О Федеральном архивном агентстве».

Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» установлено, что делопроизводство в федеральных органах исполнительной власти осуществляется в соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477. На основе указанных Правил федеральные органы исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области архивного дела издают инструкции по делопроизводству. А работа с секретными документами, шифротелеграммами, другими документами ограниченного доступа, а также обработка секретной и другой информации ограниченного доступа осуществляются в соответствии со специальными инструкциями.

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 23.11.2021 № 1089н «Об утверждении условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации» определяет порядок выдачи листка нетрудоспособности при заболеваниях, при

29

направлении граждан на медико-социальную экспертизу, на период са- наторно-курортного лечения, по уходу за больным членом семьи, по беременности и родам; порядок заполнения листка нетрудоспособности медицинской организацией и работодателем.

Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» утверждены согласованные с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством труда и социального развития Российской Федерации унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты.

Постановление содержит унифицированные формы докумен-

тов по учету кадров и по учету рабочего времени и расчетов с персоналом по оплате труда, такие как:

-№ Т-1 «Приказ (распоряжение) о приеме работника на работу»;

-№ Т-1а «Приказ (распоряжение) о приеме работников на работу»;

-№ Т-2 «Личная карточка работника»;

-№ Т-2ГС(МС) «Личная карточка государственного (муниципального) служащего»;

-№ Т-3 «Штатное расписание»;

-№ Т-4 «Учетная карточка научного, научно-педагогического работника»;

-№ Т-5 «Приказ (распоряжение) о переводе работника на другую работу»;

-№ Т-5а «Приказ (распоряжение) о переводе работников на другую работу»;

-№ Т-6 «Приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска работнику»;

-№ Т-8а «Приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора с работниками (увольнении)»;

-№ Т-12 «Табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда»;

-№ Т-60 «Записка-расчет о предоставлении отпуска работнику»;

30