Правоохранительные органы. Учебное пособие (Хрестоматия)

5. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации

Статья 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступле-

ний, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Статья 3. Принципы оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. <…>

Статья 13. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность — текст см. в п. 10 раздела I.

5. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Пункт 3 — текст см. в п. 12 раздела I.

8. МВД России осуществляет следующие полномочия:

1) формирует на основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности; <…>

9) организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации:

оперативно-розыскную деятельность; производство дознания и предварительного следствия по уголов-

ным делам; экспертно-криминалистическую деятельность; розыск лиц и похищенного имущества;

контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением указан-

379

Раздел XV. Организация выявления и расследования преступлений

ными юридическими лицами законодательства Российской Федерации об оружии;

контроль частной детективной и охранной деятельности на территории Российской Федерации, а также деятельности ведомственной охраны; <…>

13)обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;

14)разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию охраны общественного порядка на территории Российской Федерации; <…>

27)обеспечивает в системе МВД России собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также собственную безопасность в ФМС России, участвует в защите сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в ФМС России; <…>

30)обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность органов внутренних дел и внутренних войск, а также развитие связи и автоматизированного управления в системе МВД России;

31)осуществляет информационно-правовое обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск, ведение баз данных правовой информации в установленной сфере деятельности; <…>

34)организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок; <…>

5. Положение о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 1 августа 2007 г. № 1004 // СЗ РФ, 2007, № 32, ст. 3142 (с дополнениями и изменениями на 17 ноября 2008 г. // СЗ РФ, 2008, № 47, ст. 5432).

1.Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации (далее — Следственный комитет) является органом прокуратуры Российской Федерации, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве.

2.Основными задачами Следственного комитета являются:

380

5.Положение о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации

1)разработка мер по формированию государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;

2)совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

3)обеспечение законности при производстве предварительного следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовнопроцессуальным кодексом Российской Федерации;

5)организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;

6)обеспечение в пределах своих полномочий международноправового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. <…>

4. Следственный комитет осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему Главное следственное управление Следственного комитета, следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации

иприравненные к ним специализированные следственные управления Следственного комитета, в том числе военные следственные управления Следственного комитета по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и другие военные следственные управления Следственного комитета, приравненные к следственным управлениям Следственного комитета по субъектам Российской Федерации, а также следственные отделы Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы Следственного комитета, в том числе военные следственные отделы Следственного комитета по объединениям, соединениям, гарнизонам и другие военные следственные отделы Следственного комитета, приравненные к следственным отделам Следственного комитета по районам, городам (далее также — следственные органы Следственного комитета). <…>

11. Следственный комитет возглавляет Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации — Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (далее — Председатель Следственного комитета), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Советом Федерации Фе-

381

Раздел XV. Организация выявления и расследования преступлений

дерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Председатель Следственного комитета несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Следственный комитет задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Председатель Следственного комитета имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Следственного комитета1. <…>

6. Положение об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422 // СЗ РФ, 1998, № 48, ст. 5923 (с дополнениями и изменениями на 30 ноября 2008 г. // СЗ РФ, 2008, № 49, ст. 5762).

1. Органы предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее именуются — органы предварительного следствия) обеспечивают в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве. <…>

3.Деятельность органов предварительного следствия осуществляется в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, презумпции невиновности, а также на основе взаимодействия с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

4.В органы предварительного следствия входят: Следственный комитет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации (далее именуется — Следственный комитет), следственные части при главных управлениях Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, главные следственные управления (управления, отделы) при органах внутренних дел субъектов Российской Федерации, следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел в районах, городах, окру-

1 Прим. сост.: в Указе Президента РФ, утвердившем Положение, предусмотрено, что таких заместителей может быть двенадцать (см. пункт 2).

382

6. Положение об органах предварительного следствия в системе МВД РФ

гах, районах в городах, а также при органах внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте. <…>

8.Основными задачами органов предварительного следствия являются:

обеспечение в пределах своих полномочий исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;

организационно-методическое руководство расследованием преступлений, подследственных следователям органов внутренних дел Российской Федерации.

9.В соответствии с возложенными задачами органы предварительного следствия осуществляют следующие основные функции:

анализируют следственную практику, организацию и результаты деятельности следователей органов внутренних дел Российской Федерации, разрабатывают и реализуют меры по повышению качества

исокращению сроков производства расследования;

изучают, обобщают и рекомендуют к внедрению положительный опыт предварительного следствия, разрабатывают для использования на практике современные методики расследования отдельных видов преступлений;

организуют взаимодействие следователей органов внутренних дел Российской Федерации с органами, осуществляющими оперативнорозыскную, экспертно-криминалистическую деятельность, дознание, прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам;

изучают правоприменительную практику следователей органов внутренних дел Российской Федерации и осуществляют разработку предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации;

обеспечивают эффективную кадровую политику, подбор, расстановку и воспитание следственных кадров, повышение их квалификации и профессионального мастерства;

организуют рассмотрение и разрешение в соответствии с законодательством Российской Федерации писем, жалоб и заявлений граждан, поступающих в связи с производством предварительного следствия по уголовным делам.

383

Раздел XV. Организация выявления и расследования преступлений

10.Органы предварительного следствия возглавляет Следственный комитет, положение о котором утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации.

Положения о следственных частях при главных управлениях Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации.

11.Следственный комитет возглавляет заместитель Министра — начальник Следственного комитета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел Российской Федерации. <…>

12.Главные следственные управления (управления, отделы) при министерствах внутренних дел, при главных управлениях (управлениях) внутренних дел субъектов Российской Федерации, следственные управления (отделы) при управлениях внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, на особо важных и режимных объектах возглавляют соответственно заместители министров внутренних дел, начальников главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, начальников управлений внутренних дел на железнодорожном, воздушном

иводном транспорте, на особо важных и режимных объектах — начальники главных следственных управлений, управлений, отделов, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Министром внутренних дел Российской Федерации. <…>

13.Следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел в районах, городах, округах, районах в городах, в закрытых административно-территориальных образованиях, при линейных органах внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте возглавляют заместители начальников этих органов — начальники следственных управлений (отделов, отделений, групп), которые назначаются на должность и освобождаются от должности начальником вышестоящего органа внутренних дел по представлению начальника главного следственного управления (управления, отдела). <…>

7. Структура криминальной милиции, утвержденная постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 925 (СЗ РФ, 2000,

384

7.Структура криминальной милиции

№50, ст. 4904 (с дополнениями и изменениями на 14 февраля 2009 г. // СЗ РФ, 2009, № 8, ст. 988).

<…> 1. В криминальную милицию входят подразделения: а) уголовного розыска; б) по борьбе с экономическими преступлениями;

в) по налоговым преступлениям; г) по борьбе с организованной преступностью1; <…> е) оперативно-поисковые;

ж) специальных технических мероприятий; з) собственной безопасности; <…>

и) отряды милиции специального назначения; к) оперативно-розыскной информации.

В криминальную милицию также входят Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

2.Составы подразделений криминальной милиции центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений криминальной милиции, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, подразделений криминальной милиции главных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам определяются Министром внутренних дел Российской Федерации.

3.В криминальную милицию в субъектах Российской Федерации входят подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями, подразделения по борь-

1Прим. сост.: в соответствии с Указом Президента РФ от 6 сентября 2008 г.

№1316 (СЗ РФ, 2008, № 37, ст. 4182) на подразделения по борьбе с организованной преступностью возложена также борьба с коррупцией. В системе этих подразделений образованы два вида новых специализированных подразделений — подразделения по противодействию экстремизму и подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. К такого рода лицам наряду с судьями отнесены также прокуроры, следователи, руководители следственных органов и все другие участники производства по конкретным уголовным делам (включая свидетелей, потерпевших, их родственников и близких), жизнь, здоровье и имущество которых подвергаются опасности в связи с их участием в уголовном судопроизводстве.

Подробные сведения о мерах государственной защиты этих лиц и порядке их применения см. в Федеральном законе “О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов” от 20 апреля 1995 г. (СЗ РФ, 1995, № 17, ст. 1455) и Федеральном законе “О государственной защите потерпевших, свидетелей и других участников уголовного судопроизводства” от 20 августа 2004 г. (СЗ РФ, 2004, № 34, ст. 3534), а также в Административном регламенте, утвержденном приказом МВД от 21 марта 2007 г. № 281 (БНАФОИВ, 2007, № 47).

385

Раздел XV. Организация выявления и расследования преступлений

бе с организованной преступностью, отряды милиции специального назначения, подразделения оперативно-розыскной информации, оперативно-поисковые подразделения, подразделения специальных технических мероприятий, подразделения собственной безопасности и подразделения по налоговым преступлениям министерств внутренних дел, управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел районов, городов, районов в городах и иных муниципальных образований, а также могут входить территориальные подразделения Национального центрального бюро Интерпола. <…>

8. Структура милиции общественной безопасности, утвержденная постановлением Правительства РФ “О подразделениях милиции общественной безопасности” от 7 декабря 2000 г. № 926 // СЗ РФ, 2000, № 50, ст. 4905 (с дополнениями и изменениями на 22 февраля 2006 г. // СЗ РФ, 2006, № 9, ст. 1022).

<…> В милицию общественной безопасности входят:

1)дежурные части1;

2)участковые уполномоченные милиции;

3)Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

4)изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняе-

мых;

5)специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;

6)приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество;

7)медицинские вытрезвители при органах внутренних дел;

8)центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей;

9)отряды милиции особого назначения;

10)подразделения:

а) милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел;

1 Дежурная часть милиции общественной безопасности одновременно является дежурной частью соответствующего органа внутренних дел.

386

9. Положение о Национальном центральном бюро Интерпола

б) дознания; в) патрульно-постовой службы милиции;

г) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

д) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; е) по делам несовершеннолетних;

ж) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства;

з) по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств;

и) органов внутренних дел на воздушном транспорте по досмотру.

9. Положение о Национальном центральном бюро Интерпола,

утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 (СЗ РФ, 1996, № 43, ст. 4916; 2006, № 23, ст. 2526).

<…> 1. Национальное центральное бюро Интерпола (далее именуется — НЦБ Интерпола) — подразделение криминальной милиции, входящее в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющее статус главного управления, является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств — членов Международной организации уголовной полиции — Интерпола (далее именуется — Интерпол) и Генеральным секретариатом Интерпола.

Министр внутренних дел Российской Федерации в пределах штатной численности органов внутренних дел и выделяемых на их содержание ассигнований может создавать территориальные подразделения (филиалы) НЦБ Интерпола.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных подразделений (филиалов) НЦБ Интерпола определяется Министром внутренних дел Российской Федерации.

2. Главными задачами НЦБ Интерпола являются:

обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;

оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

387

Раздел XV. Организация выявления и расследования преступлений

наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых является Российская Федерация. <…>

10.Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации — ст. 69 (текст помещен в п. 19 раздела I).

11.Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации — ст. 31 (текст помещен в п. 19 раздела I).

12.Закон РФ “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” от 11 марта 1992 г. // ВВС, 1992, № 17, ст. 888 (с дополнениями и изменениями на 22 декабря 2008 г. // СЗ РФ, 2008, № 52 (ч. 1), ст. 6227).

Статья 3. Виды частной детективной и охранной деятельности

Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.

В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:

1)сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;

2)изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

3)установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;

4)выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;

5)поиск без вести пропавших граждан;

6)поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;

7)сбор сведений по уголовным делам на договорной основе

сучастниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело. <…>

388