Правоохранительные органы. Учебное пособие (Хрестоматия)

10. Закон об органах судейского сообщества

2.2) проводит в обязательном порядке проверки опубликованных в средствах массовой информации сведений о поведении судьи, не соответствующем требованиям, предъявляемым кодексом судейской этики, и подрывающем авторитет судебной власти, если заключение

орекомендации на должность судьи давалось этой коллегией;

3)объявляет в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;

4)приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия (за исключением прекращения полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в должности судьи, или судей, у которых истекли сроки их полномочий), а также прекращает отставку председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей Российской Федерации и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации и их заместителей;

5)осуществляет квалификационную аттестацию председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и районных судов), а также судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов;

6)дает заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов;

279

Раздел XII. Статус судей, присяжных и арбитражных заседателей

7)присваивает судьям первый и высший квалификационные классы;

8)налагает дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей Российской Федерации и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, председателей, заместителей председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации за совершение ими дисциплинарного проступка;

9)утверждает положение о порядке работы квалификационных коллегий судей;

10)рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, в случае невозможности их разрешения этими коллегиями;

10.1) рассматривает жалобы на решения квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации;

11)знакомится с работой квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, заслушивает сообщения их председателей о проделанной работе и дает рекомендации, направленные на совершенствование деятельности указанных коллегий; изучает и обобщает практику работы квалификационных коллегий судей, организует учебу членов этих коллегий;

12)принимает решения о представлении судей к награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоении им почетных званий Российской Федерации;

13)осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами и федеральными законами. <…>

Статья 18. Президиум Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации

1.Президиум Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации состоит из председателя указанной коллегии и трех его заместителей, избираемых Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации из числа ее членов.

2.Президиум Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации является рабочим органом этой коллегии, ей по-

280

10. Закон об органах судейского сообщества

дотчетен и образуется для оперативного решения вопросов, связанных с организацией работы Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. <…>

Статья 19. Полномочия квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации

1.Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, и принимают мотивированные решения в отношении судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, мировых судей, судей районных судов (в том числе председателей и заместителей председателей районных судов), гарнизонных военных судов, действующих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, — в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

2.Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации:

1) рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дают заключения о рекомендации данных лиц на должность судьи либо об отказе в такой рекомендации;

1.1) рассматривают представления председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов об утверждении судей этих судов членами президиумов указанных судов и представляют Председателю Верховного Суда Российской Федерации свои заключения;

1.2) рассматривают представления председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов об утверждении председателей судебных коллегий по гражданским делам, по уголовным делам, иных судебных коллегий и представляют свои заключения Председателю Верховного Суда Российской Федерации, который утверждает председателей указанных коллегий;

281

Раздел XII. Статус судей, присяжных и арбитражных заседателей

1.3) проводит в обязательном порядке проверки опубликованных в средствах массовой информации сведений о поведении судьи, не соответствующем требованиям, предъявляемым кодексом судейской этики, и подрывающем авторитет судебной власти, если заключение

орекомендации на должность судьи давалось этой коллегией;

2)утверждают состав экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена у кандидатов на должность судьи соответствующего суда;

3)объявляют в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей районных судов, а также судей соответствующих федеральных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;

4)организуют проверку достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами на вакантные должности, при необходимости запрашивают по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, у органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и других государственных органов данные, необходимые для принятия решения по заявлению о рекомендации на вакантную должность судьи;

5)приостанавливают, возобновляют либо прекращают полномочия (за исключением прекращения полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в должности судьи, или судей, у которых истекли сроки их полномочий), а также прекращают отставку судей соответствующих федеральных судов (за исключением лиц, указанных в подпункте 4 пункта 2 статьи 17 настоящего Федерального закона), председателей и заместителей председателей районных судов, членов соответствующих советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации;

6)осуществляют квалификационную аттестацию судей соответствующих судов, а также мировых судей, председателей и заместителей председателей районных судов; присваивают судьям соответствующих судов, а также мировым судьям, председателям и заместителям председателей районных судов квалификационные классы (за исключением первого и высшего);

7)дают заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей соответствующих федеральных судов, а также председателей и заместителей председателей районных судов;

282

11.Положение о квалификационной аттестации судей

8)налагают дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов (в том числе на председателей и заместителей председателей районных судов) за совершение ими дисциплинарного проступка;

9)осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами. <…>1

Статья 27. Организационное обеспечение деятельности органов судейского сообщества

1.Организационное обеспечение деятельности органов судейского сообщества осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации и входящими в его систему органами.

2.Совет судей Российской Федерации и Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации оказывают методическую помощь соответствующим органам судейского сообщества в их деятельности. <…>

11. Положение о квалификационной аттестации судей, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 г. (ВВС, 1993, № 24, ст. 856; СЗ РФ, 1997, № 47, ст. 5341; 2002, № 11, ст. 1022).

<…> 2. Квалификационной аттестацией судьи признается оценка уровня его профессиональных знаний и умения применять их при осуществлении правосудия, деловых качеств судьи и соответствия его требованиям, предъявляемым к судьям Законом Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации”.

Квалификационная аттестация проводится при представлении судьи к:

избранию2 в вышестоящий суд;

1 Прим. сост.: при изучении организации и деятельности Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ важно усвоить также предписания, содержащиеся в Положении о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденном Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22 марта 2007 г. (см. Вестник ВККС, 2007, № 2 (12) или СПС “КонсультантПлюс”), — документе, существенно детализирующем соответствующие правила, предусмотренные Законом об органах судейского сообщества.

2 Прим. сост.: данное Положение утверждено до того как был изменен порядок наделения судейскими полномочиями. Тогда судьи всех судов избирались, а не назначались, как это делается в наши дни.

283

Раздел XII. Статус судей, присяжных и арбитражных заседателей

избранию на очередной срок полномочий в случаях, предусмотренных законами Российской Федерации;

избранию без ограничения срока полномочий, если судья был избран на определенный срок полномочий;

утверждению на должность председателя, заместителя председателя или председателя судебной коллегии соответствующего суда;

присвоению квалификационного класса. <…> 3. Квалификационную аттестацию судей и присвоение им квали-

фикационных классов проводят соответствующие квалификационные коллегии судей. <…>

8.Судье в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи, профессиональной подготовленности присваивается квалификационный класс, не являющийся почетным либо специальным званием.

9.Для судей Российской Федерации устанавливаются высший, первый, второй, третий, четвертый и пятый квалификационные классы. <…>

11.Сроки пребывания в каждом квалификационном классе устанавливаются:

в пятом квалификационном классе — 2 года; в четвертом квалификационном классе — 3 года; в третьем квалификационном классе — 4 года; во втором квалификационном классе — 5 лет.

Срок пребывания в первом квалификационном классе не устанавливается.

12.Судья, впервые избранный на должность и не имеющий квалификационного класса, должен быть представлен к квалификационной аттестации в течение первых шести месяцев работы. <…>

16.За судьей, пребывающим в отставке, присвоенный ему квалификационный класс сохраняется пожизненно.

Лишение судей квалификационных классов допускается лишь при прекращении их полномочий по основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 4, 6 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации”.

Лишение судьи квалификационного класса производится соответствующей квалификационной коллегией судей по представлению председателя соответствующего суда либо по собственной инициативе. <…>

284

13.Положение о Комиссии по рассмотрению кандидатур на должности судей

12.Федеральный закон “О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов” — ст. 1

и2 (текст см. в п. 12 раздела IV).

13.Положение о Комиссии при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов, утвержденное Указом Президента РФ от 4 октября 2001 г. № 1185 // СЗ РФ, 2001, № 41, ст. 3938 (с дополнениями и изменениями на 12 февраля 2007 г. // СЗ РФ, 2007, № 8, ст. 975).

3. Основными задачами Комиссии являются:

подготовка с учетом мнения полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах рекомендаций Президенту Российской Федерации по представлению в соответствии со статьями 83 и 128 Конституции Российской Федерации Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, судей, в том числе председателей и заместителей председателей, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

подготовка с учетом мнения полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах рекомендаций Президенту Российской Федерации по назначению на должности судей, в том числе председателей и заместителей председателей, военных судов, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, а также районных судов;

подготовка Президенту Российской Федерации предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации, касающегося процедуры подбора кандидатов на должности судей федеральных судов и порядка наделения полномочиями судей федеральных судов;

подготовка Президенту Российской Федерации предложений, направленных на совершенствование единой государственной политики в области подбора кадров на должности судей федеральных судов. <…>

7. Состав Комиссии утверждается Президентом Российской Федерации.

285

Раздел XII. Статус судей, присяжных и арбитражных заседателей

8. Заседание Комиссии проводит председательствующий, избираемый на каждом заседании по предложению секретаря Комиссии большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании. Заседания Комиссии проводятся, как правило, один раз в месяц. <…>

14.Регламент Конституционного Суда Российской Федерации

§47. Рассмотрение обращения о даче согласия на арест или привлечение к уголовной ответственности судьи Конституционного Суда

1.В случае поступления в Конституционный Суд обращения Генерального прокурора Российской Федерации или суда о даче согласия на арест или привлечение к уголовной ответственности судьи Конституционного Суда Председатель Конституционного Суда незамедлительно передает поступившие материалы судьям для предварительного изучения и устанавливает дату пленарного заседания для рассмотрения этого вопроса. Если поступившее обращение касается Председателя Конституционного Суда, соответствующие действия осуществляет его заместитель.

2.В пленарном заседании заслушиваются внесшее обращение должностное лицо или представитель соответствующего органа, судья Конституционного Суда, в отношении которого испрашивается согласие на арест или привлечение к уголовной ответственности, и его представитель. При необходимости истребуются дополнительные материалы.

3.Конституционный Суд на закрытом совещании принимает одно из следующих решений:

1) отказать в согласии на арест или привлечение к уголовной ответственности судьи Конституционного Суда;

2) дать согласие на арест или привлечение к уголовной ответственности судьи Конституционного Суда. В этом случае одновременно решается вопрос о приостановлении его полномочий.

4.В порядке, предусмотренном настоящим параграфом, Конституционный Суд решает вопрос о даче согласия на привлечение судьи

кадминистративной ответственности, налагаемой в судебном порядке, на задержание судьи, а также на производство у судьи обыска. Дача такого согласия не влечет приостановления полномочий судьи. <…>

286

14.Регламент Конституционного Суда Российской Федерации

§49. Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда по состоянию здоровья

Вслучае временной нетрудоспособности судьи, препятствующей его участию в заседаниях Конституционного Суда, с согласия заболевшего судьи Конституционный Суд может принять решение о приостановлении полномочий этого судьи на период его временной нетрудоспособности. Такое решение не может быть принято, если отсутствие судьи не препятствует проведению заседания Конституционного Суда.

§50. Общие положения

1.Председатель Конституционного Суда созывает пленарное заседание Конституционного Суда по вопросу о прекращении полномочий судьи:

1) по основаниям, предусмотренным пунктами 1—5, 9—12 части первой статьи 18 Закона о Конституционном Суде, — незамедлительно по получении информации о наличии соответствующих обстоятельств;

2) по основаниям, предусмотренным пунктами 6—8 части первой статьи 18, — незамедлительно по получении затребованного им подтверждения о достаточности оснований для рассмотрения вопроса, которое дает специальная комиссия судей (см. параграф 61 настоящего Регламента).

2.Судья, в отношении которого возник вопрос о прекращении его полномочий по основаниям, предусмотренным пунктами 3—8 части первой статьи 18 Закона о Конституционном Суде, вправе до созыва пленарного заседания дать письменные или устные объяснения. Письменные объяснения судьи, а также относящиеся к делу документы представляются Председателю Конституционного Суда и рассылаются судьям незамедлительно. Конституционный Суд может поручить одному или нескольким судьям провести дальнейшую проверку полученных сведений и собрать дополнительные материалы, необходимые для решения вопроса по существу. Пленарное заседание Конституционного Суда назначается не позднее 14 дней со дня поступления информации о наличии основания для рассмотрения вопроса о прекращении полномочий судьи.

3.В пленарном заседании Конституционного Суда заслушивается судья, о прекращении полномочий которого поставлен вопрос, или зачитываются его письменные объяснения. Затем заслушиваются судья или судьи, которым была поручена предварительная про-

287

Раздел XII. Статус судей, присяжных и арбитражных заседателей

верка полученных сведений или сбор дополнительных материалов, необходимых для решения вопроса по существу. В заседание могут быть также приглашены лица, передавшие в Конституционный Суд информацию о наличии соответствующих обстоятельств, и иные лица, располагающие сведениями, которые могут иметь значение для решения вопроса.

4.При рассмотрении Конституционным Судом вопроса о прекращении полномочий судьи судья может пользоваться помощью уполномоченного им представителя.

5.До рассмотрения Конституционным Судом вопроса о прекращении полномочий судьи, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4—6, 10—12 части первой статьи 18 Закона о Конституционном Суде, судья может подать заявление об отставке.

6.Вопрос о прекращении полномочий судьи рассматривается Конституционным Судом на закрытом заседании.

7.При решении вопроса о прекращении полномочий судьи на голосование ставится сначала предложение сохранить за судьей его полномочия, а затем предложение прекратить полномочия судьи (внести в Совет Федерации представление о прекращении полномочий судьи). Принятие первого предложения исключает постановку на голосование второго. В случае равенства числа голосов, поданных за прекращение полномочий и против него, а также если ни одно из предложений не получило необходимого большинства голосов, судья сохраняет свои полномочия.

8.В случае отклонения предложения прекратить полномочия судьи (внести в Совет Федерации представление о прекращении полномочий судьи) вопрос не может рассматриваться вновь по тому же основанию в связи с теми же фактическими обстоятельствами, за исключением случая, предусмотренного частью четвертой параграфа 57 настоящего Регламента.

9.В решении о прекращении полномочий судьи указываются соответствующие основания.

§51. Прекращение полномочий судьи

Конституционного Суда ввиду нарушения порядка его назначения на должность

Вопрос о прекращении полномочий судьи Конституционного Суда ввиду нарушения порядка его назначения на должность рассматривается Конституционным Судом по инициативе любого из судей или Совета Федерации.

288