Правовое регулирование труда несовершеннолетних работников. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

ботникам, не достигшим 18 лет, предоставляются льготы при проведении ежегодного обязательного медицинского осмотра, совмещении работы с обучением, расторжении трудового договора и др.1 Право на профессиональную ориентацию предусмотрено и ме-

ждународными нормами:

•Европейской социальной хартией (пересмотренной)2, принятой в г. Страсбурге 3 мая 1996 г.;

•Конвенцией ¹ 142 Международной организации труда «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов»3.

1Федеральный закон от 24.07.1998 ¹ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. ¹ 31. Ст. 3802.

2Европейская социальная хартия (пересмотренная) // Бюллетень международных договоров. 2010. ¹ 4. С. 17—67. Апрель.

3Конвенция ¹ 142 Международной организации труда «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957—1990. Т. II. Женева: Международное бюро труда. 1991. С. 1751— 1754.

31

Глава 3

Правовой статус несовершеннолетних работников и работодателей

3.1.Понятие и содержание правового статуса несовершеннолетнего в сфере труда

Правовой статус несовершеннолетних работников регулируется нормативными правовыми актами Российской Федерации и различными конвенциями Международной организации труда.

Основными правовыми актами, регулирующими права несовершеннолетних работников, являются Трудовой кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет», Конвенция 138, Конвенция 182—99 г. и др.

Для того чтобы разобраться с правовым статусом несовершеннолетних работников, необходимо определиться с некоторыми понятиями, которые применяются в сфере трудового права, и не только.

«Правовой статус человека — система признанных и гарантируемых государством (в законодательном порядке) прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права. Права и свободы представляют собой социальные возможности гражданина, признанные и обеспеченные государством, обязанности — притязания государства к гражданину, его поведению»1.

Набор видов правовых статусов велик, но в теоретическом плане наиболее существенное значение имеют такие виды правового статуса, как:

1)общий, или конституционный, статус гражданина;

2)специальный, или родовой, статус определенных категорий граждан;

3)индивидуальный статус.

1 Большой юридический словарь / А.Я. Сухарев, В.Е. Крутских, А.Я. Сухарева. М.: Инфра-М, 2003.

32

Указанные три вида правовых статусов соотносятся между собой как общее, особенное и единичное. Они тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, на практике не разделимы. Каждый индивид выступает одновременно во всех трех качествах.

«Конституционно-правовой статус человека — совокупность гарантируемых конституцией прав и свобод, а также устанавливаемых обязанностей. Основными принципами конституционно-правового статуса человека в современных демократических государствах являются: неотъемлемость прав и свобод человека, свобода человека в осуществлении принадлежащих ему прав и свобод, гарантированность прав и свобод, равноправие, единство и взаимосвязь прав, свобод и обязанностей человека»1.

Правовым статусом субъекта трудового права называется его основное правовое положение в сфере труда по трудовому законодательству. Содержание правового статуса включает в себя следующие элементы:

•трудовая правосубъектность, или праводеликтоспособность (гражданин становится субъектом трудового права уже тогда, когда ищет работу и вступает в правоотношения по его трудоустройству с органами службы занятости; правовой статус работника возникает лишь с заключением трудового договора и возникновением в связи с этим трудового правоотношения);

•основные права и обязанности (статусные);

•гарантии этих прав и обязанностей;

•предусмотренная законодательством ответственность за тру-

довые правонарушения.

Трудовая правосубъектность означает, что при наличии определенных условий (достижения конкретного возраста для гражданина; имущественной и оперативной обособленности для организаций; организационных предпосылок для работников организации) физи- ческие и юридические лица могут быть субъектами конкретных правоотношений в сфере труда. Трудовая правосубъектность предусмотрена трудовым законодательством для каждого из указанных субъектов трудового права.

Гражданский кодекс РФ в ст. 17 определяет, что за всеми гражданами признается в равной мере способность иметь гражданские права и нести обязанности.

Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

1 Большой юридический словарь // Академик.ру. 2010. С. 120.

33

Статья 18 Гражданского кодекса РФ определяет, что граждане могут заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и уча- ствовать в обязательствах.

Дееспособность гражданина, т.е. способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста.

Âслучае когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.

Статья 22 Гражданского кодекса РФ устанавливают о недопустимости лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина.

Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе как в случаях и в порядке, установленных законом.

Несоблюдение установленных законом условий и порядка ограничения дееспособности граждан или их права заниматься предпринимательской либо иной деятельностью влечет недействительность акта государственного или иного органа, устанавливающего соответствующее ограничение.

Полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности и другие сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, ничтожны, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законом.

О том, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, говорится в ст. 23 Гражданского кодекса РФ.

Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет закреплена в ст. 26 Гражданского кодекса РФ.

Âданной статье говорится о том, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки, за исключением названных в п. 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей — родителей, усыновителей или попечи- теля.

Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем.

34

Во п. 2 ст. 26 Гражданского кодекса РФ прописано, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя:

1)распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;

2)осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

3)в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими;

4)совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные п. 2 ст. 28 ГК РФ.

По достижении 16 лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с п. 1 и 2 ст. 26 ГК РФ. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечи- тельства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность

âполном объеме в соответствии с п. 2 ст. 21 или п. 1 ст. 27 Гражданского кодекса РФ.

В ст. 27 Гражданского кодекса РФ говорится об эмансипации несовершеннолетних.

Так, в данной статье указывается что несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечи- тельства — с согласия обоих родителей, усыновителей или попечи- теля либо при отсутствии такого согласия — по решению суда.

Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в ча- стности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда.

Для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан устанавливаются опека и попечительст-

35

во. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.

Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попече- ния, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

К отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным Гражданским кодексом РФ, применяются положения Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации.

Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психиче- ского расстройства.

Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. ¹ 302-ФЗ со 2 марта 2015 г. п. 2 ст. 33 Гражданского кодекса РФ изложен в новой редакции:

«2. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно.

Попечители несовершеннолетних граждан и граждан, дееспособность которых ограничена вследствие психического расстройства, оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц».

Трудовой кодекс РФ разрешает несовершеннолетним исполнять трудовые обязанности. Но их правовой статус имеет свои особенности.

Это касается:

•процедуры оформления трудовых отношений с несовершеннолетними;

•особенностей изменения и прекращения трудового договора с несовершеннолетними лицами;

36

•правового регулирования рабочего времени и времени отдыха несовершеннолетних работников;

•правового регулирования оплаты труда несовершеннолетних работников;

•профессиональной подготовки несовершеннолетних работников;

•особенностей обеспечении безопасности труда несовершеннолетних работников;

•ответственности и способов защиты прав несовершеннолет-

них работников.

Все вышеперечисленные особенности правового статуса несовершеннолетних работников рассматриваются в соответствующих главах настоящего учебного пособия.

3.2.Категории несовершеннолетних в зависимости от трудовой право- и дееспособности

ÂРоссийской Федерации ограничения по возрасту установлены ст. 63 Трудового кодекса РФ, согласно ч. 1 которой заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими 16 лет. Именно с этого возраста трудовая деятельность при соответствующих условиях считается безопасной, а с точки зрения профессиональной адаптации — даже полезной.

Однако в отдельных случаях потребность в осуществлении трудовой деятельности возникает в более раннем возрасте. Так, в некоторых случаях дети могут трудиться сразу после получения обязательного основного общего образования. Законодатель предусмотрел в ч. 2 ст. 63 Трудового кодекса РФ возможность заключения трудового договора с лицами, достигшими 15 лет, при условии получения ими основного общего образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения.

Âч. 3 ст. 63 Трудового кодекса РФ законодатель закрепил право заключения трудового договора с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения, с согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства.

Необходимо отметить, что критерии «легкости» труда в Трудовом кодексе РФ не определены; поэтому выводы о том, какая работа может считаться «легкой», органы опеки и попечительства вынуждены делать на основании общей характеристики, данной в ст. 7 Конвенции ¹ 138: легкая для детей работа — это работа, которая:

37

•не кажется вредной для их здоровья или развития;

•не приносит ущерба посещаемости школы, их участию в утвержденных компетентными органами власти программах профессиональной ориентации или подготовки их или спо-

собности воспользоваться полученным обучением.

В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении произведения без ущерба здоровью и нравственному развитию (ст. 63 ТК).

Об использовании труда детей данной возрастной группы говорится в ст. 8 Конвенции ¹ 138.

Возможность заключения трудового договора с несовершеннолетними работниками ограничена не только нормами ст. 63 Трудового кодекса РФ, но и иными нормативными правовыми актами. В частности, вторую группу возрастных ограничений образуют нормы, содержащиеся в федеральных законах, устанавливающих порядок осуществления отдельных видов деятельности.

Так, в соответствии некоторыми федеральными законами на гражданскую службу, муниципальную службу, правоохранительные органы и т.д. вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет.

Ограничение по возрасту также установлено непосредственно ст. 342 Трудового кодекса РФ — согласно ее ч. 2 «работником является лицо, достигшее возраста восемнадцати лет, заключившее трудовой договор с религиозной организацией». Из этой нормы следует, что трудовой договор для работы не может быть заключен с лицом, не достигшим совершеннолетия.

3.3.Права несовершеннолетних при регистрации в качестве предпринимателей

Несовершеннолетнему гражданину для регистрации его в каче- стве индивидуального предпринимателя (ИП) необходимо представить в регистрирующий орган документ, подтверждающий приобретение дееспособности.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей — родителей, усыновителей или попечителя.

Таким образом, документом, подтверждающим приобретение дееспособности, может являться письменное согласие родителей,

38

усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности. Этот документ должен быть нотариально удостоверен.

Как уже упоминалось ранее, в случае когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заклю- чения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в слу- чае расторжения брака до достижения 18 лет.

Семейный кодекс РФ предусматривает возможность вступления

âбрак лицам, достигшим возраста 16 лет. Порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста 16 лет, могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, документом, подтверждающим приобретение дееспособности для несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет, может быть свидетельство о заключении брака либо паспорт с отметкой о вступлении в брак.

Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору,

âтом числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

Объявление несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства — с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда.

Таким образом, документами, подтверждающими приобретение дееспособности для несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет, могут являться решение суда об объявлении физического лица полностью дееспособным, а также решение органа опеки и попечи- тельства об объявлении физического лица полностью дееспособным.

Перечень документов, которые необходимо подавать при регистрации ИП, содержится в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. ¹ 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Основные документы, необходимые при регистрации ИП:

•заявление о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

•копия паспорта гражданина РФ;

•копия свидетельства о присвоении ИНН (при его наличии).

39

В случае отсутствия ИНН дополнительно для регистрации ИП необходимо приложить заявление на получение ИНН, квитанцию об уплате госпошлины.

Необходимость предоставления дополнительных документов связана с официальным подтверждением дееспособности лица. Дееспособность лица с 14 до 18 лет является ограниченной. Однако данное лицо может совершать сделки с письменного согласия своих законных представителей — родителей, усыновителей или попечи- теля. Исключение составляют следующие действия несовершеннолетнего без такого согласия:

1)распоряжение своим заработком, стипендией и иными доходами;

2)осуществление права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

3)внесение вкладов в кредитные организации и распоряжение

èìè;

4)совершение мелких бытовых сделок и иных сделок, предусмотренных п. 2 ст. 28 ГК РФ.

Итак, дополнительно несовершеннолетнему предпринимателю потребуется один из следующих документов:

1)нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве ИП;

2)копия решения органа опеки и попечительства об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве ИП, полностью дееспособным;

3)копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве ИП, полностью дееспособным;

4)копия свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве ИП.

Рассмотрим каждый случай более детально.

Согласие родителей, заверенное у нотариуса, и решение органов опеки и попечительства или решение суда объединены в одну группу, так как это относится к «эмансипации». Разница лишь в том, что решение органов опеки и попечительства принимается при наличии согласия родителей, а при отсутствии такового согласия решение принимает суд.

Получить решение органов опеки и попечительства (суда) можно, только если несовершеннолетний гражданин уже работает по трудовому договору либо занимается предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК РФ).

40