Правовое регулирование труда несовершеннолетних работников. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

•предприятия, на которых предметы производятся, изменяются, очищаются, ремонтируются, украшаются, отделываются, подготавливаются к продаже, включая судостроительные предприятия и предприятия по производству, трансформации и передаче электроэнергии;

•предприятия, занятые строительством и гражданскими инженерными работами, включая работы по строительству, ремонту, содержанию, перестройке и демонтажу;

•предприятия, занятые перевозкой лиц или товаров по шоссейным или железным дорогам, включая обработку грузов в

доках, на причалах, пристанях, в складах или аэропортах. Термин «ночь» трактовался как «период продолжительностью,

по крайней мере, в двенадцать последовательных часов» (ст. 2 Конвенции). В отношении подростков, достигших возраста 16 лет, но не достигших 18-летнего возраста, этот период включает промежуток времени, установленный компетентным органом власти, продолжительностью, по крайней мере, в семь последовательных часов между 10 часами вечера и 7 часами утра; компетентный орган власти может устанавливать различные промежутки времени для различных районов, отраслей промышленности, предприятий или их филиалов, но он обязан консультироваться с заинтересованными организациями предпринимателей и трудящихся, прежде чем установить промежуток времени после 11 часов вечера.

Как уже было отмечено, одним из направлений социальной защиты подростков является законодательное ограничение минимального возраста, с которого возможен прием на работу. Указанной проблеме было посвящено более двух десятков международных документов, среди которых важное место занимают1:

1)Конвенция МОТ ¹ 7 об определении минимального возраста для допуска детей на работу в море (Генуя, 15 июня 1920 г.);

2)Конвенция МОТ ¹ 10 о минимальном возрасте допуска детей на работу в сельском хозяйстве (Женева, 25 октября 1921 г.);

3)Конвенция МОТ ¹ 33 о возрасте приема детей на непромышленные работы (Женева, 30 апреля 1932 г.);

4)Конвенция МОТ ¹ 60 о возрасте приема детей на непромышленные работы (Женева, 22 июня 1937 г.);

5)Конвенция МОТ ¹ 123 о минимальном возрасте допуска на подземные работы в шахтах и рудниках (Женева, 22 июня 1965 г.).

Каждый из перечисленных документов устанавливает минимальный возраст в определенной сфере производства.

1 См.: Сборник конвенций и рекомендаций, принятый Международной конференцией труда. 1919—1956. Т. I.

21

Кроме того, в рамках СЕ Россией в 1998 г. была ратифицирована1 Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ). В ней содержатся общие положения, касающиеся запрета рабства и принудительного труда, а также закреплена свобода ассоциаций и право на вступление в профсоюзы.

Из юридически обязательных для России актов СНГ о труде можно выделить Конвенцию о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г.2, а также Соглашение о регулировании соци- ально-трудовых отношений в транснациональных корпорациях, действующих на территории государств — участников Содружества Независимых Государств от 9 октября 1997 г.3

Таким образом, международно-правовые акты имеют большое значение в регулировании труда молодежи в Российской Федерации. Согласно ст. 10 Трудового кодекса РФ нормы вступивших в силу конвенций Международной организации труда, участницей которой является Российской Федерации, являются частью действующего на территории Российской Федерации законодательства о труде, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из Конвенции следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта4. Правила конвенций МОТ применяются непосредственно в тех случаях, когда те или иные отношения не урегулированы законодательством о труде.

В заключение можно сделать вывод, что все конвенции, принимаемые под эгидой Организации Объединенных Наций и Международной организацией труда, ставили своей целью оградить несовершеннолетних подростков от всех форм экономической эксплуатации, от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для их здоровья или служить препятствием в получении им образования либо наносить ущерб здоровью, а также физиче- скому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию. Это осуществлялось путем установления минимального возраста для приема на работу; определения необходимых требований к продолжительности рабочего дня и условий труда; предусмотрения соответствующих видов наказания или других санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение требований к условиям

1См.: Федеральный закон от 30 марта 1998 г. ¹ 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» // СЗ РФ. 1998. ¹ 14. Ст. 1514.

2См.: СЗ РФ. 1999. ¹ 13. Ст. 1489; Федеральный закон от 4 ноября 1995 г. «О ратификации Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека» // СЗ РФ. 1995. ¹ 45. Ст. 4239.

3См.: Дипломатический вестник. 1997. ¹.11. С. 33—35.

4См.: Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2014. С. 31.

22

труда несовершеннолетних. Конвенции стремились если не полностью упразднить детский труд, то хотя бы защитить от трудовой эксплуатации эту наиболее незащищенную группу работников.

Следовательно, если в законодательстве Российской Федерации будут присутствовать пробелы, то их можно устранить с помощью норм международного права. Об этом говорится и в Конституции РФ, где согласно ч. 4 ст. 15 общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При этом если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, место норм международного трудового права в российской правовой системе чрезвычайно высоко.

23

Глава 2

Занятость и трудоустройство несовершеннолетних

2.1. Понятие и виды занятости

Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Это понятие сформулировано в ст. 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее — Закон о занятости)1. Конституция РФ предоставляет своим гражданам исклю- чительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду.

Закон о занятости закрепил норму, в соответствии с которой принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

К числу занятых в соответствии с законом можно отнести:

•работающих по трудовому договору;

•работающих по договору гражданско-правового характера;

•проходящих военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

•обучающихся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;

•временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском;

•являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйст-

ва и многих других.

Безработными признаются только те трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

1 Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 17. Ñò. 1915.

24

Гражданин по закону считается безработным только после регистрации в службах занятости, т.е. только тогда, когда он получил статус безработного. Целью регистрации является поиск подходящей для гражданина работы. Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина (т.е. места постоянного или преимущественного проживания — ст. 20 ГК РФ) не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости:

•паспорта;

•трудовой книжки;

•документов, заменяющих паспорт, трудовую книжку;

•документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию;

•справку о среднем заработке за последние три месяца по по-

следнему месту работы.

Для граждан, впервые ищущих работу, т.е. ранее не работавших и не имеющих профессии (специальности), к таким документам относятся:

•паспорт;

•документ об образовании.

Граждане могут быть признаны безработными и с первого дня предъявления перечисленных документов. Это возможно в случае, когда служба занятости по каким-либо причинам не может в тече- ние 10 дней со дня регистрации гражданина предоставить ему подходящую работу.

Инвалиды для решения вопроса о признании их безработными дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации1, выданную в установленном порядке и содержащую заключе- ние о рекомендуемом характере и условиях труда.

Граждане, не достигшие 16-летнего возраста, безработными не признаются. Также не признаются безработными и граждане, которым:

•назначена пенсия по старости (ее часть), в том числе досрочно, пенсия за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению и т.д.);

•представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также пред-

1 Приказ Минздравсоцразвития России от 04.08.2008 г. ¹ 379н «Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации» // Российская газета. 2008. 10 сентября.

25

ставившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

•отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера

•не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей

работы и т.д.

Для понимания нами термина «подходящая работа» в Законе дается понятие подходящей работы. Это работа, соответствующая «профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места», в том числе и работа временного характера.

2.2.Правовые вопросы содействия занятости и трудоустройства несовершеннолетних лиц

Правовые вопросы регулирования занятости и трудоустройства несовершеннолетних лиц базируются на нормах международного права, Конституции РФ, а также иных нормативных правовых актов, которые выражают основные направления политики государства в области содействия занятости и трудоустройства населения, в том числе несовершеннолетних граждан.

В этом параграфе постараемся рассмотреть хотя бы малую часть тех нормативных правовых актов, которые регулируют вопросы содействия занятости несовершеннолетних граждан.

Исходя из тенденций развития экономики и рынка труда в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономичес- кого развития Российской Федерации на период до 2020 г.1, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года2, перечнем поручений Президента Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. ¹ Пр-3410, целью государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной пер-

1 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. ¹ 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2008. ¹ 47. Ст. 5489. 2 Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. ¹ 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. 2007. ¹ 42. Ст. 5009.

26

спективе является создание правовых, экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитие гибкого, эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной занятости, повысить мотивацию к труду и трудовую мобильность1.

Законодательством Российской Федерации к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения отнесена организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые2.

В ТК РФ содержатся нормы права, которые распространяются на всех работающих граждан нашей страны, а также ТК содержит целую главу, посвященную регулированию труда работников в возрасте до 18 лет (глава 42). Кроме того, вопросы, посвященные регулированию труда несовершеннолетних, распределены по многим другим разделам кодекса. Например, раздел III — трудовой договор, глава 15 — рабочее время, глава 16 — время отдыха и другие.

Трудовым кодексом «запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табач- ными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания)»3.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. ¹ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закрепляет норму, в соответствии с которой органы государственной власти и организации, осуществляющие образовательную деятельность, оказывают психолого-педагогическую поддержку при получении инвалидами

1Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 ¹ 298 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» // СЗ РФ. 2014. ¹ 18 (ч. I). Ст. 2147.

2Федеральный закон от 30.11.2011 г. ¹ 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ст. 7 // СЗ РФ. 2011. ¹ 49 (ч. 1). Ст. 7039.

3Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. ¹ 197-ÔÇ // ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 1 (÷. 1). Ñò. 3.

27

образования, в том числе при получении общего образования деть- ми-инвалидами на дому и в форме семейного образования (см. письмо Минобрнауки России от 15 ноября 2013 г. ¹ НТ-1139/08 «Об организации получения образования в семейной форме»)1.

В целях повышения качества предоставления и доступности государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям — в подборе необходимых работников разработан Административный регламент Федеральной службы по труду и занятости, в соответствии с которым Федеральная служба по труду и занятости организует и контролирует деятельность территориальных органов по вопросам занятости населения по субъектам Российской Федерации и государственных учреждений службы занятости по оказанию государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям — в подборе необходимых работников на территории Российской Федерации. Эта услуга предоставляется бесплатно.

Приказом Минтруда России утвержден Федеральный государственный стандарт государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных уч- реждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые2. Задачами этого стандарта является обеспечение единства, полноты, качества предоставления и равной доступности государственной услуги по организации временного трудоустройства перечисленных групп населения.

Государственная услуга предоставляется государственными уч- реждениями службы занятости населения несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы; инвалидам; лицам предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию); беженцам и вынужденным переселенцам; уволенным с военной службы и членам их семей; одиноким и многодет-

1Официальные документы в образовании. 2013. ¹ 36. Декабрь.

2Приказ Минтруда России от 12.02.2013 ¹ 58н «Об утверждении Федерального государственного стандарта государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые» // Российская газета. ¹ 107. 22.05.2013 г.

28

ным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей, де- тей-инвалидов; и т.д.

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. ¹ 195-ФЗ1 определил, что в целях осуществления мер по социальной поддержке, оказанию образовательных, социально-правовых услуг и материальной помощи, а также обеспечению занятости молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, могут создаваться государственные и муниципальные учреждения социального обслуживания молодежи.

Деятельность этих учреждений может быть направлена на решение острых социальных проблем молодежи — по защите прав и законных интересов молодых граждан, организации их обучения, обеспечению занятости и отдыха, формированию здорового образа жизни, созданию условий для решения их социальных, материальных и жилищных проблем, а также по поддержке талантливой молодежи, молодежных и детских общественных объединений, содействию духовному и физическому развитию детей и молодежи, воспитанию гражданственности и патриотизма.

Учреждение социального обслуживания молодежи осуществляет следующие функции:

•содействие занятости молодых граждан;

•осуществление работы по формированию профессиональной ориентации молодежи в сфере труда;

•по трудоустройству, организации посильной трудовой деятельности подростков в соответствии с их возрастом и интересами;

•организация помощи в профессиональной, социальной и психологической реабилитации несовершеннолетним правонарушителям, нуждающимся в ней в связи с безработицей, и т.д.2

2.3.Профориентационная деятельность по обеспечению занятости населения

При содействии в трудоустройстве важна помощь со стороны государства в профессиональной ориентации граждан. Эту помощь

1Федеральный закон от 10.12.1995 г. ¹ 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. ¹ 50. Ст. 4872.

2Инструктивное письмо Минобразования РФ от 30.09.2002 г. ¹ 3 «О создании (функционировании) учреждений социального обслуживания молодежи органов по делам молодежи» // Официальные документы в образовании. 2002. ¹ 29.

29

оказывают органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения.

Приказом Минтруда России от 23 августа 2013 г. ¹ 380н утвержден Федеральный государственный стандарт государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования1.

Органы службы занятости обеспечивают возможность бесплатного получения гражданами информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, а органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время2.

Во многих субъектах РФ действуют специальные законы, предусматривающие квотирование рабочих мест для работников моложе 18 лет. Согласно Закону Республики Саха (Якутия) от 28 июня 2012 г. 1093-З ¹ 1079-IV «О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия)» к числу лиц, испытывающих трудности в поиске работы, отнесены, в частности, несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет, находящиеся в трудной жизненной ситуации и испытывающие трудности в поиске работы. Для них предусмотрено выделение и (или) создание рабочих мест для трудоустройства в соответствии с установленной квотой.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют мероприятия по обеспечению профессиональной ориентации, профессионального обучения детей, достигших возраста 14 лет. Например, в случае приема на работу детей, достигших возраста 15 лет, им гарантируются сокращенное рабочее время, вознаграждение за труд, предоставление отпуска, охрана труда. Ра-

1 Об утверждении Федерального государственного стандарта государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования // Российская газета. ¹ 255. 13.11.2013.

2 Федеральный закон от 24.06.1999 г. ¹ 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СЗ РФ. 1999. ¹ 26. Ст. 3177.

30