Правовое регулирование труда несовершеннолетних работников. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

наторы могли разрешать подросткам в возрасте от 15 до 17 лет работу в ночное время в тех фабрично-заводских заведениях, в которых таковая им запрещена, с условием, чтобы в течение каждого следующего за ночной работой дня они не допускались к работе ранее полудня (ст. 68, 69).

УПТ предусматривал и систему контроля за соблюдением установленных требований. Согласно ст. 85 владельцы предприятий, а также лица, управляющие или заведующие предприятиями, обязаны были в любое время беспрепятственно допускать чинов фабричной инспекции или горного надзора к осмотру предприятий и производимых на них работ, оказывать этим чиновникам содействие и исполнять их законные требования. Однако фактическое отсутствие применения мер ответственности к фабрикантам и завод- чикам, нарушавшим нормы о труде несовершеннолетних, не позволило полностью претворить в жизнь гуманные идеи российского законодателя в области охраны детского труда в промышленной сфере.

7 марта 1917 г. Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов вынес постановление о введении 8-часового рабочего дня, которое Временное правительство, однако, не узаконило. После победы Октябрьской революции 1917 г. в развитии правового регулирования труда в целом и труда несовершеннолетних в частности произошел перелом, качественный скачок юридической регламентации трудовых отношений.

Прежде всего, это коснулось продолжительности рабочего времени и отдыха. Первым советским законом о труде стал Декрет СНК от 29 октября 1917 г. «О восьмичасовом рабочем дне»1 устанавливается запрет на привлечение на работу по найму малолетних, не достигших 14 лет. При этом оговаривалось, что с 1 января 1919 г. не допускаются к работе по найму все лица, не достигшие 15 лет. Рабочее время не достигших 18 лет не могло быть более шести ча- сов в сутки (ст. 9). Запрещалось использование труда несовершеннолетних на подземных работах (ст. 15), привлечение их к сверхурочным работам.

Согласно Кодексу законов о труде от 10 декабря 1918 г.2 трудовой повинности не подлежали лица, не достигшие 16-летнего возраста (ст. 1), лица, не достигшие 18-летнего возраста не могли привлекаться к труду в ночное время или в отраслях особо тяжких или опасных для здоровья (ст. 14). Для всех несовершеннолетних продолжительность нормального рабочего времени не могла превышать

1См.: СУ РСФСР. 1917. ¹ 1. Ст.10.

2Ñì.: ÑÓ РСФСР. 1918. ¹ 87/88. Ст. 905.

11

шесть часов (ст. 85). Аналогичный подход сохранил и КЗоТ РСФСР от 30 октября 1922 г.1, дополнительно оговорив, что для лиц, не достигших 18 лет, продолжительность очередного отпуска должна быть не менее одного месяца (ст. 114). Особенности организации труда подростков детализировались на уровне подзаконных актов. Примером тому является принятое 4 марта 1921 г. постановление НКТ РСФСР «О предельных нормах переноски и передвижения тяжестей подростками»2.

Дальнейшая индустриализация страны потребовала все большего количества квалифицированных кадров. В 1940 г. был сделан серьезный шаг в деле подготовки рабочих кадров — создание учебных заведений трудовых резервов, ремесленных и железнодорожных училищ, школ фабрично-заводского обучения. Для обучающихся в них были созданы хорошие материальные условия, вклю- чая бесплатное питание, форменную одежду и т.д.3

Великая Отечественная война поставила перед правовым регулированием труда ряд сложных проблем. В связи с призывом в ряды армий и флота большого числа людей особенно острой стала проблема рабочих рук во всех сферах экономики. Широко распространилась практика мобилизации для работы на производстве трудоспособного населения, не занятого в учреждениях и на предприятиях. Привлекать к трудовой мобилизации или трудовой повинности можно было мужчин в возрасте от 16 до 55 лет, а женщин — с 16 до 50 лет. Самовольный уход с работы приравнивался к дезертирству и наказывался лишением свободы на срок от пяти до восьми лет. Отпуска предоставлялись лишь подросткам до 16 лет.

С окончанием войны были ликвидированы нормы права, порожденные чрезвычайными обстоятельствами военного времени4. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 г. восстанавливались очередные и дополнительные отпуска рабочих и служащих, отменялись ежедневные обязательные сверхурочные работы и восстанавливался 8-часовой рабочий день, прекращалась

1См.: СУ РСФСР. 1922. ¹ 70. Ст. 903.

2См.: Известия НКТ РСФСР 1923. ¹ 11—35.

3См.: История отечественного государства и права: Учебник Ч. I / Под ред. О.И. Чистякова. М.: Юристъ, 2001. С. 318—320.

4См. подробнее: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. ¹ 30; Указ Президиума Верховного Совета

СССР от 13 февраля 1942 г. «О мобилизации на период военного времени трудоспособного городского населения для работы на производстве и строительстве» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1942. ¹ 6; Постановление СНК

СССР и ЦК ВКП (б) от 13 апреля 1942 г. «О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней» // СП СССР. 1942. ¹ 4. ст. 61.

12

трудовая мобилизация граждан на работу в различные отрасли народного хозяйства.

Дальнейшее развитие трудового законодательства осуществлялось под воздействием мер, которые предпринимались государством в целях повышения уровня материального положения граждан, обеспечения их социальных прав, в том числе и в отношении подростков:

•Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 августа 1955 г. «Об отпусках и условиях труда подростков», устанавливал продолжительность работы для лиц от 14 до 16 лет че- тыре часа, для лиц 16—18 лет — семь часов1;

•29 августа 1959 г. было принято постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы ¹ 629 «О списке производств и профессий, специальностей и работ, на которых запрещается применение труда лиц, не достигших 18-летнего возраста »2;

•постановление Президиума ВЦСПС от 30 ноября 1962 г. «Об усилении контроля профсоюзных организаций за соблюдением законодательства о труде и отдыхе подростков и мерах улучшения работы с ними»3 устанавливало необходимость усиления контроля за выполнением хозяйствующими руководителями законодательства о труде подростков, при этом

широко используя в этой работе профсоюзный актив, общественных инспекторов и членов комиссий по охране труда;

• постановление Совета Министров СССР от 4 декабря 1963 г. ¹ 1186 «Об улучшении трудоустройства подростков»4

устанавливало порядок обеспечения полной занятости молодежи в трудоустройстве и улучшения трудоустройства подростков;

•постановление Президиума ВЦСПС и Бюро ЦК ВЛКСМ от 24 ноября 1965 г. «О работе профсоюзных и комсомольских организаций по созданию необходимых производственных и бытовых условий молодым рабочим, впервые поступившим на производство»5 определяло, что комитеты комсомола, советы и комитеты профсоюзов обязаны проявлять постоянную заботу об улучшении условий труда и быта молодых рабочих, не

1См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1955. ¹ 15. Ст. 303.

2См.: Российское трудовое законодательство. М., 1997. Ст. 710.

3См.: Сборник нормативных актов. М., 1977. С. 285.

4Ñì.: ÑÏ ÑÑÑÐ. 1963. ¹ 21. Ñò. 208.

5См.: Сборник «Комсомол и подростки». М., 1971. С. 28.

13

допускать применения труда подростков на тяжелых и вредных работах, в сверхурочное и ночное время;

• постановление ЦК КПСС Совета Министров СССР от 2 февраля 1966 г. ¹ 83 «О мероприятиях по расширению обуче- ния и устройства на работу в народное хозяйство молодежи, оканчивающей общеобразовательные школы в 1966 году»1 закрепляло броню рабочих мест для приема подростков на работу;

•положение «О правах фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза», утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 сентября 1971 г.2, содержа-

ло порядок разрешения вопросов организации премирования молодых рабочих и служащих, распределения для них жилья, охраны труда подростков, увольнения молодежи и т.д.;

• постановление Президиума Верховного Суда РСФСР от 20 июня 1973 г. ¹ 7 «О некоторых вопросах, возникающих при применении судами РСФСР законодательства молодежи»

содержало порядок рассмотрения трудовых дел в суде, в которых одной из сторон является несовершеннолетние3.

Дальнейшее развитие трудового законодательства вплоть до 1990-х годов в качестве основных кодифицированных законодательных актов о труде в СССР определялось Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о труде от 15 июля 1970 г.4 и Кодексом законов о труде РСФСР от 9 декабря 1971 г.5, которые устанавливали льготы для несовершеннолетних в области труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда.

1.2.Национальное законодательство Российской Федерации о труде несовершеннолетних

Âнастоящее время правовое регулирование положения несовершеннолетних в Российском государстве осуществляется Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Семейным кодексом РФ, Кодексом об административных правонарушениях РФ и рядом федеральных законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации, носящих комплексный ха-

1Ñì.: ÑÏ ÑÑÑÐ. 1966. ¹ 3. Ñ. 26.

2См.: Ведомости Верховного Совета СССР 1971. ¹ 39. Ст. 382.

3См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1973 ¹ 9. Ст. 15.

4См.: Основы законодательства Союза СССР и союзных республик. М.: Юрид. лит., 1987. С. 301—346.

5См.: Кодекс законов о труде РСФСР: с постатейными материалами. М.: Юрид. лит., 1986. С. 58—60.

14

рактер, в которых в той или иной степени определяется положение несовершеннолетних.

Основы правового статуса личности в целом и ребенка в частности в Российской Федерации закреплены в главе 2 Конституции РФ1.

Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. ¹ 197-ФЗ подробно регламентирует и закрепляет правовое регулирование трудовых отношений несовершеннолетних.

Трудовой кодекс РФ «установил ряд специальных гарантий для молодежи, выделив ее в число особых субъектов трудовых правоотношений. Трудовое законодательство учитывает, что несовершеннолетние впервые вступают в трудовое правоотношение, не имеют опыта работы, нуждаются в особой охране здоровья, создании специальных условий безопасности труда. Здесь важно под- черкнуть, что несовершеннолетние работники в трудовых правоотношениях пользуются теми же правами, что и взрослые работники»2.

Так, глава 42 Трудового кодекса РФ «Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет», полностью посвящена регламентации труда несовершеннолетних. Также она освящает такие вопросы, как:

•работы, на которых запрещается применение труда несовершеннолетних (ст. 265 ТК РФ);

•медицинские осмотры (обследования) лиц до 18 лет (ст. 266 ТК РФ);

•ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам до 18 лет (ст. 267 ТК РФ);

•запрещение направления в служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до 18 лет (ст. 268 ТК РФ);

•дополнительные гарантии работникам до 18 лет при расторжении трудового договора (ст. 269 ТК РФ);

•нормы выработки для работников до 18 лет (ст. 270 ТК РФ);

•оплата труда работников в возрасте до 18 лет при сокращен-

1См.: Конституция Российской Федерации. М.: Алма-Пресс, 2014.

2Тарасенко А.С. Имущественные и трудовые права несовершеннолетних граждан. М.: Науч. центр профсоюз, 2000. С. 37.

3См.: Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2014.

15

Другие статьи Трудового кодекса РФ полностью или в части своей также определяют трудовое положение несовершеннолетних.

Ответственность за нарушение их трудовых прав регламентируется общей ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях1.

Гражданский кодекс РФ, принятый 21 октября 1994 г., определяет такие положения в отношении несовершеннолетних, как правоспособность и дееспособность, регламентирует проблемы эмансипации2.

Глава 11 Семейного кодекса РФ «Права несовершеннолетних детей» особо выделяет имущественные права ребенка (право собственности на принадлежащее ему имущество, право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом родителей при совместном проживании). Статья 56 СК РФ содержит право ребенка на защиту и, что особенно важно, право на самостоятельное обращение в органы опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет — в суд3.

Ключевые положения Конвенции о правах ребенка отражены в федеральных законах, устанавливающих основные гарантии прав и законных интересов ребенка: от 21 декабря 1996 г. ¹ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; от 24 июля 1998 г. ¹ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; от 24 июня 1999 г. ¹ 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; от 19 апреля 1991 г. ¹ 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и многие другие.

Учитывая, что молодежь составляет значительную часть населения, 3 июня 1993 г. было принято постановление Верховного Совета РФ «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации»4, которое направлено на создание правовых, экономических и организованных условий и гарантий для самореализации личности. Согласно постановлению, главной задачей в сфере труда и занятости молодежи является обеспечение условий для достижения экономической самостоятельности и реализации прав молодых граждан на труд при размещении производственных сил и создании новых рабочих мест.

1Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 1 (÷. 1). Ñò. 1.

2См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). М.: Инфра-М, 1997. С. 79—104.

3Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 1. Ñò. 16.

4См.: Ведомости РФ 1993. ¹ 25. Ст. 1488.

16

20 марта 2000 г. Правительство РФ приняло постановление ¹ 238 «Об обеспечение отдыха, оздоровления и занятости детей в 2000 году»1, которое рекомендовало органам исполнительной власти субъектов РФ совместно с профсоюзами и молодежными организациями:

•обеспечить в приоритетном порядке отдых, оздоровление, занятость, а также проезд до места отдыха и обратно детейсирот, детей оставшихся без попечения родителей, детейинвалидов;

•создать для подростков, обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального профессионального образования, временные рабочие места на период

каникул.

Таким образом, проведя анализ основных нормативных правовых актов в области правового регулирования и трудовой деятельности несовершеннолетних в Российской Федерации, можно сделать вывод, что законы подробно регламентируют механизм правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних из числа де- тей-инвалидов; детей, оставшихся без попечения родителей; детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; детей беженцев, жертв вооруженных конфликтов; детей из малоимущих семей; несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовноисполнительной системы либо вернувшихся из специальных учеб- но-воспитательных учреждений; просто детей, по той или иной причине нуждающихся в помощи государства. На органы государственной власти возлагаются следующие полномочия:

•охрана и защита прав несовершеннолетних работников;

•контроль за осуществлением ими трудовой деятельности;

•оказание помощи в профессиональной ориентации и трудоустройстве, выплате пособий по безработице;

•поддержка и помощь в социальной адаптации данной группы работников как наиболее незащищенной и особо нуждающейся в помощи государства.

1.3.Международно-правовые нормы труда и опыт зарубежных стран в регулировании трудовых отношений с несовершеннолетними лицами

Правовое регулирование в Российской Федерации основ трудовых и социальных отношений несовершеннолетних работников в условиях переходных рыночных отношений конца ХХ в. потребовало от законодателя максимального использования международного

1 См.: Бюллетень Министерства труда и социального развития. 2000. ¹ 4. С. 9.

17

опыта, так как проблемы правового регулирования трудовых отношений с участием несовершеннолетних достаточно актуальны как на национальном, так и на международном уровне.

Âнастоящее время в различных международных универсальных и региональных организациях юридически закреплены стандарты труда несовершеннолетних работников. Первым международным универсальным документом в области прав детей была Женевская декларация прав ребенка 1924 г. Правам несовершеннолетних посвящены статьи 25, 26 Всеобщей декларации прав че- ловека (1948)1.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966) в п. 3 ст. 10 определил, что дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации. Применение их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни или могущей повредить их нормальному развитию, должно быть наказуемо по закону. Кроме того, государства должны установить возрастные пределы, ниже которых пользование платным детским трудом запрещается и карается законом2.

Статья 7 Европейской социальной хартии определила минимальный возраст приема на работу, который составляет 15 лет, за исключением детей, занятых на определенных законом легких работах, не могущих нанести ущерб их здоровью, нравственности или образованию. Минимальный возраст приема на опасные и вредные работы должен быть не менее 18 лет. Лица, не завершившие обязательного образования, не могут быть приняты на работу, которая препятствует их обучению3.

Âсоответствии со ст. 32 Конвенции о правах ребенка государства — участники данной Конвенции признают право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию. В этих целях, руководствуясь соответствующими положениями других международных документов, государства-участники, в частности:

• устанавливают минимальный возраст или минимальные возрасты для приема на работу;

1 См.: Международные акты о правах человека: Сб. док. М.: НОРМА, 2000. С. 30—44.

2Ñì.: Òàì æå. Ñ. 44—53.

3Ñì.: Òàì æå. Ñ. 570—586.

18

•определяют необходимые требования о продолжительности рабочего дня и условиях труда;

•предусматривают соответствующие виды наказания или другие санкции для обеспечения эффективного осуществления настоящей статьи1.

Наиболее детальной правовой регламентации труд несовершеннолетних подвергся в актах Международной организации труда (далее — МОТ). Правовые стандарты МОТ в рассматриваемой сфере можно подразделить на несколько основных групп.

К первой группе следует отнести акты, направленные на искоренение детского труда, в первую очередь ликвидацию его наихудших форм. К ним относится Конвенция МОТ 1999 г. ¹ 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» (данная Конвенция относится к восьми базовым конвенциям, раскрывающим четыре основополагающих принципа в сфере труда, а также в одноименной рекомендации МОТ ¹ 190 (1999).

Вторую группу составляют акты, устанавливающие минимальный возраст для приема на работу. К ним относится Конвенция 1919 г. ¹ 5 «О минимальном возрасте для приема на работу в промышленности», которая в ст. 2 продекларировала, что дети моложе 14 лет не принимаются на работу и не выполняют работы ни на одном из государственных или частных промышленных предприятий или каком-либо его филиале, за исключением предприятий, на которых работают лишь члены одной семьи.

Однако наибольшую актуальность в сфере регулирования детского труда представляют конвенция и рекомендация 1973 г. ¹ 138 и 146 соответственно «О минимальном возрасте для приема на работу».

В соответствии со ст. 7 Конвенции ¹ 1382 национальным законодательством может допускаться прием на работу лиц в возрасте от 13 до 15 лет для выполнения легкой работы, которая не является вредной для их здоровья или развития и не наносит ущерба посещаемости школы, их участию в утвержденных компетентными органами власти программах профессиональной ориентации или подготовки или их способности воспользоваться полученным обучением.

Особо следует указать, что в п. 7 Рекомендации ¹ 146 говорится, что государства должны поставить перед собой цель последова-

1См.: Международные акты о правах человека: Сб. док. С. 306—324.

2См.: Сборник конвенций и рекомендаций, принятый Международной конференцией труда. 1957—1990. Т. II. Женева: МБТ, 1991. С. 1703—1710.

19

тельного повышения до 16 лет минимального возраста для приема на работу по найму и на другие работы, определенные согласно ст. 2 Конвенции ¹ 138 1973 г. «О минимальном возрасте для приема на работу».

Помимо указанных выше актов в области труда молодежи, МОТ принимались правовые стандарты, посвященные ограничению труда молодых работников в ночное время, а также вопросам обязательного медицинского освидетельствования лиц, не достигших 18 лет.

В частности, 9 октября 1946 г. под эгидой МОТ в Монреале была принята Конвенция ¹ 78 о медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах. В соответствии со ст. 1 указанной Конвенции ее нормы применяются к детям и подросткам, работающим за заработную плату или работающим непосредственно или косвенно за вознаграждение на непромышленных работах.

Вопросам ограничения ночного труда подростков посвящены следующие конвенции: Конвенция ¹ 79 об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах, принятая в Женеве 9 октября 1946 г., и Конвенция ¹ 90 о ночном труде подростков в промышленности, принятая в Сан-Франциско 10 июля 1948 г.

Конвенция ¹ 79 об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах распространялась только на «непромышленные работы», под которыми понимались все работы, за исключением таких, которые рассматриваются компетентными властями как промышленные, сельскохозяйственные и морские работы. В то же время допускалось, что на основании национальных законов или правил Конвенция могла не распространяться на работу домашней прислуги в частных домах и работы, которые не считаются вредными, наносящими ущерб или опасными для детей или подростков на семейных предприятиях, на которых заняты лишь родители и их дети или опекаемые ими лица. Субъектами, на которых распространялись нормы Конвенции, являлись несовершеннолетние, причем включая детей, не достигших 14-летнего возраста.

Конвенция МОТ ¹ 90 о ночном труде подростков в промышленности (пересмотренная в 1948 г.) стала еще одним шагом на пути укрепления международных гарантий в отношении труда подростков. Конвенция устанавливала ограничения ночного труда несовершеннолетних на промышленных предприятиях, под которыми понимались, в частности:

•шахты, карьеры и другие предприятия по добыче полезных ископаемых из земли;

20