Право. Учебное пособие

юридическим лицам на основании договора; - из земель организаций отдельных отраслей

экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков, гражданам в виде служебного надела.

4. Государственное управление землепользованием

Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования осуществляют властные функции через органы государственной власти или органы местного самоуправления. К ним относятся, в первую очередь, органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра, мониторинга, органы, уполномоченные принимать решения в сфере земельных правонарушений.

К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся: установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений; установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков; государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного ка-

61

дастра; установление порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд и иные полномочия.

Кполномочиям субъектов РФ относятся: изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов РФ; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или к полномочиям органов местного самоуправления.

Кполномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель,

атакже иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В числе функций государственного управления землепользованием основополагающую роль играет ведение государственного земельного ка-

дастра. Государственный земельный кадастр – это систематизированный свод документированных

62

сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Объекты государственного кадастрового учета: земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества. Учету подлежат все земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков. Кроме того, в государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки.

Материальную основу ведения земельного кадастра составляют документы, полученные в ходе реализация такой функции государственного управления землепользованием, как землеустройство. Землеустройство включает в себя мероприятия:

-по изучению состояния земель (геодезические, картографические работы, почвенные изыскания, оценка качества земель и т.д.),

-планированию и организации рационального использования земель и их охраны,

63

-образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (межеванию),

-организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства,

-организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера.

К числу наиболее значимых функций государственного управления землепользованием относится государственный мониторинг земель, ведение которого предусмотрено Земельным кодексом РФ. Государственный мониторинг земель – это система наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. По своей родовой принадлежности мониторинг земель есть составная часть мониторинга за состоянием окружающей природной среды (экологического мониторинга).

При ведении мониторинга земель выявляются следующие процессы: эволюционные (связанные с естественно-историческими процессами развития); цикличные (связанные с суточными, сезонными, годовыми и иными периодами изменений природного характера); антропогенные (связанные с человеческой деятельностью); особо выделяются также

64

чрезвычайные ситуации (связанные с авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями и др.).

В числе задач, решение которых преследует осуществление мониторинга земель, одной из важнейших является информационное обеспечение осуществления такой функции управления землепользованием, как контроль соблюдения земельного законодательства, охраны и использования земель (земельный контроль). Кроме государственного, действующее законодательство закрепляет следующие виды земельного контроля: муниципальный, общественный, производственный.

4.Градостроительное право. Жилищное право

1.Понятие градостроительного права. Территориальное планирование

Градостроительное право – это комплексная

отрасль права, система юридических норм, регулирующих общественные отношения в области гра-

достроительной деятельности. В него входят нормы административного, гражданского, земельного, финансового, экологического, уголовного права.

Основным источником градостроительного права в РФ является Градостроительный кодекс Российской Федерации 2004 г.

65

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных норм ативных правовых актов субъектов РФ.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются и муниципальные правовые акты. Положения градостроительного права содержатся в Конституции России, Градостроительном кодексе, Гражданском кодексе, Земельном кодексе, Водном кодексе, Воздушном кодексе, федеральных законах «О техническом регулировании», «Об архитектурной деятельности в РФ», «О содействии развитию жилищного строительства» и «Об охране окружающей среды», постановлениях правительства России, региональном законодательстве и других документах.

Также важными составляющими строительного права выступают строительные и санитарные правила, договорные отношения, обычай, прецедент.

Градостроительная деятельность – это вы-

полнение мероприятий по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемое в виде:

а) территориального планирования, б) градостроительного зонирования, в) планировки территории,

66

г) архитектурно-строительного проектирования,

д) строительства, е) капитального ремонта,

ж)реконструкции объектов капитального строительства,

з) эксплуатации зданий, сооружений, и) благоустройства территорий.

Территориальное планирование направлено на определение в соответствующих документах назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Документами территориального планирования субъекта РФ являются схемы территориального планирования субъекта РФ.

Схемы территориального планирования субъ-

екта РФ содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям:

1) транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги ре-

67

гионального или межмуниципального значения;

2)предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;

3)образование;

4)здравоохранение;

5)физическая культура и спорт;

6)энергетика;

7)иные области в соответствии с полномочиями субъектов РФ.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

а) схемы территориального планирования муниципальных районов;

б) генеральные планы поселений; в) генеральные планы городских округов.

Схема территориального планирования муниципального района содержит:

1)положение о территориальном планирова-

нии;

2)карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района;

3)карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях;

4)карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях.

68

Положение о территориальном планировании, содержащееся в схеме территориального планирования муниципального района, включает в себя:

1)сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов;

2)параметры функциональных зон, установленных на межселенных территориях.

На картах муниципального района отобража-

ются:

1)планируемые для размещения объекты местного значения муниципального района, относящиеся к следующим областям:

а) электро- и газоснабжение поселений; б) автомобильные дороги местного значения

вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;

в) образование; г) здравоохранение;

д) физическая культура и массовый спорт; е) обработка, утилизация, обезвреживание,

размещение твердых коммунальных отходов; ж) иные области.

2)границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях;

3)границы и описание функциональных зон, установленных на межселенных территориях.

Аналогичные объекты и границы отобража-

69

ются на картах других муниципальных образований

– поселений и городских округов.

2. Градостроительное зонирование Градостроительное зонирование – это деле-

ние территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы:

-населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа,

-границы зон с особыми условиями использования территорий,

-границы территорий объектов культурного наследия,

-границы территорий исторических поселений федерального и регионального значения.

Границы территориальных зон могут устанавливаться по:

70