Право. Учебное пособие

обходимого условия благоприятного существования населения – безопасного атмосферного возду-

ха.

Охрана атмосферного воздуха осуществляется через реализацию следующих правовых механизмов охраны атмосферы:

−нормирование качества атмосферного воздуха, выбросов и вредных физических воздействий;

−установление нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

−государственная регистрация загрязняющих

ипотенциально опасных веществ;

−получение разрешения на выброс и оказание вредного физического воздействия;

−экологическая экспертиза проектов предприятий и иных объектов, эксплуатация которых сопровождается загрязнением атмосферы;

−государственный учет вредных воздействий

иих источников;

−ведение мониторинга атмосферного возду-

ха;

−государственный надзор, производственный

иобщественный контроль в области охраны атмосферного воздуха;

−соблюдение условий международ- но-правовых актов в области охраны атмосферного воздуха.

111

4. Государственное управление в области экологии

Управление в области экологии осуществляется как на уровне государства, регионов, муниципальных образований, так и на локальном уровне – в рамках предприятия.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» выделяет следующие направления деятельности государственных и муниципальных органов в области экологии:

−законотворческая деятельность федеральных, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления;

−разработка и реализация федеральных и региональных программ в области экологического развития Российской Федерации и субъектов РФ;

−установление правового статуса и режима зон экологического бедствия;

−осуществление экологического мониторинга, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды;

−экологический надзор и контроль;

−установление требований, разработка и утверждение нормативов в области охраны окружающей среды;

−разработка и применение экономических методов воздействия на хозяйствующие субъекты с целью минимизации вреда;

112

−организация и проведение государственной экологической экспертизы; лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды;

−экологическая сертификация;

−осуществление международного сотрудничества РФ в области охраны окружающей среды;

−развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры среди населения и т.д.

Важнейшим из перечисленных видов деятельности является экологическое нормирование, т. е. научно обоснованная разработка и принятие нормативов следующих типов:

а) нормативы качества окружающей среды, например, нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, показатели уровней радиоактивности и т.д.;

б) нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, например, нормативы допустимых выбросов веществ и микроорганизмов, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, нормативы допустимых физических воздействий, такие как количество тепла, уровни шума и т.д.

А. Нормативы качества окружающей среды – объективная основа для нормативов допустимого воздействия на нее; последние определяются таким

113

образом, чтобы воздействие на окружающую среду не привело к ухудшению ее качества сверх допустимых пределов. К таким нормативам относятся:

-нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ, включая радиоактивные вещества;

-нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей

среды, в том числе с показателями предельно допустимых уровней (ПДУ) радиоактивности и тепла;

- нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов.

Б. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду устанавливаются в целях предотвращения негативного воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности. В зависимости от способа воздействия выделяют следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

- нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС) веществ и микроорганиз-

114

мов;

-нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

-нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

-нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды, которые устанавливаются в целях сохранения природных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации;

-нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия на окружающую среду всех источников, расположенных в пределах конкретных территорий и акваторий;

-территориальные нормативы, устанавливающие требования к размерам той или иной территории. Так, Водным кодексом РФ предусмотрены водоохранные зоны вокруг поверхностных водных объектов, в пределах которых устанавливается специальный режим деятельности.

Следующий необходимый элемент механизма

115

действия экологического права – экологический мониторинг. Это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Осуществление экологического мониторинга подразумевает последовательное выполнение двух основных задач.

Во-первых, это наблюдение за состоянием окружающей среды, необходимое для своевременного выявления изменений в нем, их оценки, прогноза и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий тех изменений, которые носят негативный характер.

Во-вторых, полученная информация предоставляется уполномоченным органам, чтобы обеспечить реализацию иных функций государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.

В Российской Федерации существует Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ), функции общего руководства которой осуществляет Министерство природных ресурсов Российской Федерации, а основным исполнителем является Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). В деятельности системы участвуют Федеральная служба земельного кадаст-

116

ра, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство здравоохранения РФ и другие заинтересованные министерства и ведомства.

В числе функций государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды, следует упомянуть экологический контроль

– систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений экологического законодательства, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны окружающей среды. Если объект экологического мониторинга – окружающая среда, за состоянием которой осуществляется наблюдение, то объект экологического контроля – деятельность человека, способная отрицательно повлиять на окружающую среду. Контроль может быть государственным, муниципальным, производственным и общественным.

Важнейший элемент механизма государственного управления природопользованием – экологическая экспертиза. Это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду. Ее проведение осуществляется в соответствии с Федеральным за-

117

коном 1995 г. «Об экологической экспертизе». Если экологический контроль ведется за экологически опасной деятельностью, то экологическая экспертиза такой деятельности предшествует.

Экологическая ответственность. Российское законодательство предусматривает как административную, так и уголовную, дисциплинарную, гражданско-правовую ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды. Квалификация деяния с целью отнесения его к административному правонарушению или уголовному преступлению осуществляется в том числе и по результатам оценки вреда, нанесенного деянием окружающей среде и здоровью людей.

Гражданско-правовая ответствен-

ность применяется к лицу, которое нарушило чьелибо имущественное или связанное с ним неимущественное право: не выполнило обязательств и т.д. Цель гражданско-правовой ответственности – восстановление нарушенных прав.

Гражданско-правовая ответственность заключается в полном возмещении причиненного ущерба. Законом или договором могут быть предусмотрены меры воздействия на лицо, влекущие за собой невыгодные последствия имущественного характера, возмещение вреда, убытков, уплату неустойки и т.п.

118

Данный вид ответственности возлагается на физических и юридических лиц. Также ответственность разделяется на договорную и внедоговорную. В договоре может быть указана ответственность за нарушение его условий, а внедоговорная ответственность возникает в силу закона.

При этом гражданско-правовая ответственность носит обязательную форму, то есть, ни наложение штрафов, ни иные виды взысканий, не освобождает виновное лицо от обязанности по возмещению ущерба в том порядке, который предусматривает законодательство России.

Уголовная ответственность – один из видов юридической ответственности, основным содержанием которого выступают меры, применяемые государственными органами к лицу в связи с совершением им преступления. Уголовная ответственность предусмотрена за уголовные экологические преступления, перечень которых содержится в главе 26 УК РФ.

Это, например, может быть ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при проведении работ, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия. Статьи указанной главы часто являются бланкетными, т.е. содержат ссылки на иные нормативные акты,

119

например на ветеринарные правила или правила выброса в атмосферу загрязняющих веществ.

Уголовная ответственность за нарушение ветеринарного законодательства РФ наступает в соответствии со статьей УК РФ «Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений». Статья гласит, что нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия, – наказывается вплоть до лишения свободы. Часть 2 этой же статьи предусматривает ответственность за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия.

Субъектом преступления могут быть: рядовые граждане (владельцы животных, водители автотранспортных средств, нарушающие карантинные правила), работники государственных и негосударственных учреждений и предприятий (сельскохозяйственных предприятий, животноводческих ферм, птицефабрик, мясокомбинатов), лица, осуществляющие производство и продажу товаров, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, ветеринарные специалисты, неправомерно выдавшие ветеринарные свидетельства, справки, удостоверяющие соответствие продуктов животного происхождения требованиям

120