Право. Учебное пособие

2)образованием объекта недвижимости;

3)прекращением существования объекта недвижимости.

Государственный регистратор прав является федеральным государственным гражданским служащим, должностным лицом органа регистрации прав, наделенным государственными полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Государственный регистратор прав несет ответственность за несоответствие документам сведений, внесенных им в ЕГРН, представленным на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав.

6.Экологическое право

1.Основы экологического права

Экологическое право – система правовых

норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Оно сформировалось «на стыке» административного и гражданского права и поэтому сочетает в себе пуб- лично-правовые императивные и частно-правовые диспозитивные методы. Экологическое право можно условно разделить на право охраны окружаю-

щей среды и право рационального природопользования.

101

Цели экологического права:

а) сохранение природной среды; б) восстановление измененной в результате

антропогенного воздействия природной среды; в) рациональное использование и воспроиз-

водство природных ресурсов; г) предотвращение негативного воздействия

хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

д) ликвидация последствий этого воздействия. Согласно Федерального закона «Об охране окружающей среды», к основным принципам эко-

логического права относят:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

научно обоснованное интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;

ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти

102

субъектов РФ, органов местного самоуправления, некоммерческих объединений, физических лиц;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

презумпция потенциального вреда любой антропогенной деятельности;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

сохранение биологического разнообразия;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду;

организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

Нормативная правовая база. Основы экологического права заложены в Конституции РФ, отдельные статьи которой декларируют право населения РФ на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ней, устанавливают природоохранные обязанности граждан, регулируют распределение полномочий органов государ-

103

ственной власти в области охраны окружающей среды и природопользования.

Положения, заложенные в Конституции РФ, находят свою конкретизацию в федеральных законах РФ, важнейшим из которых является Федеральный закон 2002 г. «Об охране окружающей среды». Важны также и положения других законов

– Закона РФ 1992 г. «О недрах», Земельного кодекса РФ 2001 г., Водного кодекса РФ 2006 г., Лесного кодекса РФ 2006 г., Уголовного кодекса РФ 1996 г. и др.

Уровень подзаконных актов представлен указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также огромным массивом правовых актов, принятых разнообразными министерствами и ведомствами. К числу последних относятся Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство экономического развития РФ, Федеральные агентства – водных ресурсов, лесного хозяйства, по недропользованию, по управлению федеральным имуществом и т. д.

Органы региональной власти также в рамках своих полномочий осуществляют правовое регулирование охраны окружающей среды и природопользования. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий также могут издавать акты, содержащие нормы земельного, лесного пра-

104

ва и т.д. Кроме источников национального права, экологические правоотношения регулируются международными правовыми актами в сфере охраны окружающей среды.

2. Экологические правоотношения

В соответствии с Федеральным законом 2002 г. «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются природные объекты, т.е.:

•земли, недра, почвы;

•поверхностные и подземные воды;

•леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

•атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство;

•естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы;

•особо охраняемые объекты (объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия

иСписок всемирного природного наследия; особо охраняемые природные территории; лечебнооздоровительные местности и курорты; места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ; континентальный шельф и исключительная экономи-

105

ческая зона РФ, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания).

Субъекты экологических правоотношений:

-граждане, участие которых в процессе природопользования в основном сводится к непосредственному удовлетворению собственных потребностей за счет природы и интересы которых затрагиваются или могут быть затронуты в связи с эксплуатацией природных ресурсов и воздействием на окружающую среду;

-хозяйствующие субъекты (коммерческие организации и индивидуальные предприниматели), для которых природопользование – средство извлечения прибыли, в дальнейшем направляемой на удовлетворение различных потребностей;

-государство и муниципальная власть в лице специально уполномоченных органов и должностных лиц (правоприменители, т.е. представители правоохранительных и иных властных органов, которые наделены правом определения пределов воздействия конкретных субъектов на окружающую среду и контроля за их соблюдением, а также применения санкций за нарушение экологического законодательства).

Экологические правоотношения весьма разнообразны:

106

а) по характеру взаимодействия общества и природы можно выделить две группы отношений:

•отношения по природопользованию и

•отношения по охране окружающей среды; б) по характеру воздействия на окружающую

среду:

•правоотношения, связанные с изъятием веществ и энергии из окружающей среды;

•правоотношения, связанные с внесением в окружающую среду веществ и энергии (в том числе, не существовавших ранее или существовавших

внезначительном количестве, т.е. количественное и качественное загрязнение);

•правоотношения, связанные с использованием полезных качеств природных объектов (например, сельскохозяйственное и лесохозяйственное землепользование);

•правоотношения по преобразованию природных объектов. В свою очередь, преобразование может быть радикальным (вызывать изменение функций природного объекта: вырубка и распашка участка леса, затопление участка пашни) либо частичным (повышать эффективность использования функций природного объекта).

в) по степени необходимости получения разрешения (по основанию возникновения):

•отношения общего природопользования (в тех случаях, когда не требуется получения лицен-

107

зии, то есть возникновение правоотношения не зависит от уполномоченного органа);

•отношения специального природопользования (на основании лицензии – выдаваемого уполномоченным органом специального разрешения, в котором определяются характер и пределы воздействия на окружающую среду).

г) по объекту правоотношения:

•отраслевые отношения (в рамках различных подотраслей экологического законодательства) – по использованию и охране отдельных природных объектов (земли, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха);

•комплексные отношения: по использованию

иохране отдельных природных комплексов, в том числе окружающей среды в целом.

3. Регулирование недропользования и охраны атмосферного воздуха

Закон РФ «О недрах» определяет недра как часть земной коры, расположенную ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающуюся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Все недра находятся в государственной собственности, право пользования недрами у хозяйствующих субъектов возникает на основании решения уполномоченных органов госу-

108

дарственной власти или согласно вступившему в силу соглашению о разделе продукции. С точки зрения экономики недра выступают стратегическим фактором развития государства, поэтому законодательство оперирует понятием государственного фонда недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Выделяют следующие категории участков

недр:

1)участки недр федерального значения, которые предоставляются Правительством РФ в пользование на конкурсной основе по результатам проводимых аукционов;

2)федеральный фонд резервных участков недр, который формируется в целях обеспечения в перспективе потребностей Российской Федерации в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых;

3)участки недр местного значения, к которым относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Законодательство в области недропользования устанавливает и регулирует следующие способы использования недр:

109

−изучение недр, проводимое без существенного нарушения целостности недр;

−геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;

−разведка и добыча полезных ископаемых;

−строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

−образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное значение;

−сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий. Российское законодательство устанавливает платный режим недропользования.

Атмосфера – газовая оболочка, окружающая Землю и распространяющаяся до условной границы

скосмосом (100-120 км над уровнем моря). Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» закладывает правовую основу для соблюдения не-

110