Право. Учебное пособие
.pdfхранения и развития их традиционных образа жизни и промыслов.
Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в т.ч. сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего обра-
зования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
1)жилым;
2)общественно-деловым;
3)производственным;
4)инженерных и транспортных инфраструк-
тур;
5)рекреационным;
6)сельскохозяйственного использования;
7)специального назначения;
8)военных объектов;
9)иным территориальным зонам.
51
3. Права на землю
Земельный участок может быть объектом правоотношений, содержание которых включает в себя различные права на землю. В то же время все эти права на землю можно разделить на две группы по способу определения их содержания:
А. Вещные права, т.е. права по поводу вещей, содержание которых определяется непосредственно законом.
Б. Обязательственные права, содержание ко-
торых в каждом конкретном случае определяется соглашением сторон в рамках закона.
Земельное законодательство устанавливает следующие вещные права на землю:
1)право собственности,
2)иные вещные права:
-пожизненное наследуемое владение,
-право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками,
-ограниченное пользование земельными участками (сервитут).
Обязательственные права вытекают из двух видов обязательств:
-аренда земельных участков,
-безвозмездное срочное пользование.
52
Соответственно субъектами земельных правоотношений могут быть т.н. правообладатели земельных участков, а именно:
1)собственники земельных участков – лица, владеющие земельными участками на праве собственности (владения, использования и распоряжения);
2)землепользователи – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования;
3)землевладельцы – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;
4)арендаторы земельных участков – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды;
5)обладатели сервитута – лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).
А. Вещные права Согласно Конституции, земля в Российской
Федерации может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Собственность – совокупность прав
владения, пользования и распоряжения объектом собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственно-
53
сти, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.
Граждане могут иметь земельные участки на праве собственности, наследовать и завещать их, совершать любые незапрещенные законом сделки, предметом которых выступают права и обязанности лиц по поводу земельных участков, а также иметь иные имущественные права на земельные участки. Несовершеннолетние до 18 лет не могут осуществлять сделки с земельными участками.
Собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, земельного участка имеют право:
1)использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, пруды и иные водные объекты;
2)возводить жилые, производственные, куль- турно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка с соблюдением правил и нормативов;
3)проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить водные объекты;
54
4) на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков,
обязаны:
1) использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде;
2)сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки;
3)осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
4)своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
5)своевременно производить платежи за зем-
лю;
6)соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
7)не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на них.
55
Право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством. Земельный участок может быть безвозмездно изъят у его собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления (конфискация). В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, земельный участок может быть временно изъят у его собственника органами государственной власти в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков (реквизиция).
Право пожизненного наследуемого владения
земельным участком – традиционный институт постсоветского земельного права, который изначально был призван в какой-то мере компенсировать отсутствие частной собственности граждан на землю. Однако в современных условиях, когда частная собственность на землю получила достаточно широкое распространение, действующее законодательство предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения не допускается.
56
При этом право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином ранее, сохраняется.
Одним из видов вещных прав является право
постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Гражданам в настоящее время земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Однако право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ 2001 г., сохраняется. Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками, но имеют право приобрести их в собственность.
Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника друго-
57
го земельного участка предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Публичные (общественные) сервитуты могут устанавливаться для:
1)прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;
2)использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;
3)размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических и т.п. пунктов и подъездов к ним;
4)проведения дренажных работ на земельном участке;
5)забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;
6)прогона сельскохозяйственных животных
58
через земельный участок;
7)сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;
8)использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, рыбоводства;
9)временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ.
Сервитут может быть срочным или постоянным. Собственник земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами. В случаях, если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать соразмерную плату от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут.
Б. Обязательственные права Аренда земельных участков – это возмездное
срочное пользование ими. Общие положения об аренде содержатся в ГК РФ. Однако они применяются к отношениям по аренде земельных участков
втом случае, если это не противоречит специаль-
59
ным правилам, содержащимся в земельном законодательстве.
Арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка. Арендатор имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка.
Изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.
В безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки:
-из земель, находящихся в публичной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления – государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и местного самоуправления на срок не более чем один год;
-из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и
60