Право социального обеспечения. Практикум. Учебное пособие

Задание 3

Права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг в рамках действующего законодательства.

Задача 1

Определите, какое решение должно принять орган социальной защиты и социального обслуживания населения в отношении заявлений на предоставление социальных услуг:

1.Шайдуллина, 65 лет, обратилась с заявлением, в котором просит принять ее в отделение дневного пребывания центра социального обслуживания и оказать материальную помощь. Она получает социальную пенсию в минимальном размере. Проживает в холодной угловой сырой квартире на первом этаже, а после сильного дождя её одежда

иобувь стали непригодны для ношения.

2.Павлова, 76 лет, в заявлении указала, что является одинокой пенсионеркой, никаких родственников в городе не имеет. Имеет доход выше прожиточного минимума.

3.Зайцев, 56 лет, страдает психоневрологическим заболеванием, признана недееспособной. Проживает в двухэтажном деревянном доме у дальних родственников. Сама одинокая, детей и близких родственников у нее нет, самостоятельно себя обслуживать не может. Получает социальную пенсию. Раздает посторонним людям деньги, сама живет без денег, голодная, но в дом инвалидов переезжать жить не хочет.

4.Внучка Попова указала в заявлении, что ее дед Попов, 85 лет, получает социальную пенсию по старости, проживает вместе с ней и её семьей в однокомнатной квартире. Страдает тяжелым хроническим заболеванием.

5.Устинов, 11 лет, был снят с поезда, отправлявшегося по маршруту Новосибирск – Каргат. Он сбежал из дому из-за домашнего насилия. При медицинском обследовании у него был обнаружен стригущий лишай.

6.Ребенок, 17 лет, остался сиротой. На основании акта органа опеки и попечительства помещен в Дом ребенка. При достижении 18 лет он подал заявление на предоставление места временного размещения в социальной гостинице, а также обратился с заявлением о содействии в оформлении пособий и льгот, получения юридической консультации.

81

7. Мать-одиночка с детьми, оказавшись в трудной жизненной ситуации, нет жилья и средств к существованию, обратилась в кризисный центр, где ей предоставили койко-место.

На какой срок будет заключен договор о предоставлении социальных услуг? Какие виды социальных услуг могут быть предоставлены данному получателю социальных услуг? Кто оказывает социальномедицинские и социально-правовые услуги? Могут ли иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе беженцы, вынужденные переселенцы получать социальные услуги на тех же условиях, что и граждане РФ?

Задача 2

Вашурин, 70 лет, инвалид II группы и ему производится выплата страховой пенсии по инвалидности. Как инвалид также получает ежемесячную денежную выплату.

Вашурин обратился во Всероссийский геронтологический центр для заключения договора, по условиям которого геронтологический центр обязался принять его на стационарное обслуживание, а Вашурин – вносить ежемесячную плату за стационарное обслуживание в размере 75 % от среднедушевого дохода получателя социальных услуг.

Вашурин, полагая что, договор не соответствует нормам законодательства в сфере социального обслуживания граждан, обратился в суд.

Все ли желающие граждане могут быть приняты на социальное обслуживание? Определите, каков алгоритм получения данной услуги?

Дайте правовую оценку действиям сторон правоотношения.

Задача 3

Ульянова, являясь инвалидом II группы, обратилась в орган социальной защиты населения по месту жительства по вопросу зачисления её на социальное обслуживание на дому. Однако ей в этом было отказано со ссылкой на непредставление документов: справка о составе семьи формы, справки от каждого члена семьи (родственников) заявителя с места работы (службы, учебы) о размерах заработной платы и других доходов. Указанные документы предусмотрены постановлением Правительства области «Порядок и условия предоставления

82

социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому» (далее – Порядок).

Ульянова обратилась в суд, считая, что положения пунктов 5 и 6 Порядка противоречат ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ФЗ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», в которых не предусматривается необходимость представления данных документов и проведения обследования условий проживания заявителя. Тем самым устанавливается противоправное вторжение в жилище человека и в личную жизнь.

Кроме того, Ульянова не согласна с тем, что покупка продуктов и товаров должна производиться за счет средств получателя социальных услуг; установлены ограничения по общему весу заказа – не более 7 кг и не включена помощь в раскладке по местам хранения. Ульянова считает, что периодичность услуги, 2 раза в неделю, не достаточна, при этом продолжительность предоставления социальной услуги, 30 мин / 1 клиент, также не достаточна. А приготовление пищи из продуктов осуществляется без учета пожеланий получателя услуги.

Дайте правовую оценку действиям сторон правоотношения.

Задача 4

Артемов обратился к Государственному бюджетному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения города» о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения договора.

Артемов указал, что является инвалидом III группы, нуждается в постоянном постороннем уходе, в связи с чем, с ним был заключен договор на оказание социальных услуг на дому от 01.09.2024 г. Однако, в марте 2025 г. социальное учреждение в одностороннем порядке отказалось исполнять договор, направив истцу уведомление. Отказ мотивирован нарушениями отдельных пунктов договора со стороны истца, а именно, без объяснения причин социальные работники не впускались в квартиру, общение истца было невежливым, некорректным, оскорбительным, в результате чего от обслуживания отказалось большое количество социальных работников. Кроме того, в качестве основания было указано на необходимость госпитализации

83

Артемова в лечебно-профилактическое учреждение в связи с выявлением у него заболевания, требующего длительного срока лечения

(1 год).

Допускается ли применение гражданского законодательства и законодательства о защите прав потребителей в правоотношениях в сфере социального обслуживания?

Дайте правовую оценку действиям сторон правоотношения.

Задача 5

10.04.2024 г. приказом ООО «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Забота»» Скачкова была зачислена в учреждение и в период с 02.04.2024 г. по 15.05.2024 г. ей предоставлялись социальные услуги в форме стационарного социального обслуживания.

При заключении договора Скачкова подписала индивидуальную программу предоставления социальных услуг (далее – ИППСУ), Скачковой в условиях стационарного социального обслуживания были предоставлены социально-бытовые услуги на постоянной основе: жилая площадь – 6 кв. м, помещения для предоставления социальных услуг, мебель и оборудование, мягкий инвентарь, 4-х разовое питание; социально-медицинские услуги: организация ухода, наблюдение для выявления отклонений в состоянии здоровья, оздоровительные мероприятия; социально-психологический патронаж, психологическая адаптация; социально-педагогические услуги: формирование позитивных интересов, организация досуга; услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности: проведение социально-реабилита- ционных мероприятий.

Дочь Скачковой отказалась вносить плату по договору, ссылаясь на нарушение со стороны социального учреждения условий договора, которое явилось причиной причинения вреда здоровью Скачковой. Так, ей в период пребывания был назначен препарат, в результате применения которого ее состояние ухудшилось.

Представители социального учреждения возражали, указав, что имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности; препарат не входит в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ.

84

Скачкова написала заявление о переводе в другое учреждение социального обслуживания.

Что подразумевается под некачественным оказанием социальной услуги и каковы последствия? Каковы условия перевода в другое социальное учреждение аналогичного профиля?

Дайте правовую оценку действиям сторон правоотношения.

Задача 6

Якимов, инвалид ВОВ, живет в Благотворительном фонде. Он получает две трудовые пенсии – пенсию по старости и по инвалидности. При выплате пенсии в стационаре с него удерживают 100 % стоимости предоставляемых услуг.

К нему постоянно приходят в гости родственники и знакомые, однако, администрация Фонда указала, что прием посетителей осуществляется в установленный график и не допускается в жилых комнатах проживающего.

Родственники обратились в администрацию Фонда за разрешением забирать Якимова на ежедневные прогулки, а также 1 раз в год на месяц на период отпуска родственников. Администрация Фонда указала, что при длительном отсутствии, договор расторгается.

Каким категориям лиц стационарные социальные услуги предоставляются бесплатно, на условиях частичной оплаты, за полную стоимость?

Дайте правовую оценку действиям сторон правоотношения.

Задача 7

Дом ночного пребывания включен Министерством социальной защиты области в реестр поставщиков услуг социального обслуживания. Основными видами деятельности являются временное размещение лиц без определенного места жительства, предоставление горячего питания, а также содействие в трудоустройстве и помощь в оформлении документов.

В целях компенсации за оказание социальных услуг Фонду предоставляется субсидия. При проверке были выявлены факты несоблюдения требований законодательства, что повлекло отказ в предоставлении Дому ночного пребывания субсидии на компенсацию затрат понесенных поставщиком социальных услуг:

85

1.Договоры (соглашения о сотрудничестве) на оказание социальнобытовых; социально-трудовых услуг, услуг по повышению коммуникативности получателей и срочных социальных услуг не заключались.

2.В ходе осмотра установлены следующие факты: для предоставления площади жилых помещений предусмотрено 4 комнаты для 12 получателей услуг; обеспечение питанием – одно помещение для самостоятельного приготовления пищи с числом посадочных мест – 12; стирка и ремонт мягкого инвентаря – 2 бытовых стиральных машины, ремонт силами получателей услуг; предоставление мебели по мере необходимости; уборка жилых помещений силами получателей услуг.

3.Журналы выдачи продуктов и мягкого инвентаря Фондом не ведутся. Выдача продуктов и вещевого имущества подтверждены справками.

4.Нет подтверждения нахождения получателей услуг в помещениях поставщика не более 12 часов в сутки в каждый конкретный день.

5.Штатными расписаниями не предусмотрены должности, в служебные обязанности которых включено оказание социальных услуг. За руководителем Дома закреплены административные функции по обеспечению деятельности.

6.Фактически оказание социальных услуг осуществляется через заключение договоров (соглашений о сотрудничестве) на безвозмездной либо платной основе с физическими и юридическими лицами, которые не являются работниками Дома.

7.Не установлено определенное время суток для оказания услуг

вполустационарной форме.

8.В ходе контрольного мероприятия изучены стенды Фонда, порядки оказания услуг и иные представленные Фондом документы, а также установлено, что официальный сайт не функционирует.

Какие типы учреждений социального обслуживания бездомных граждан? Нужно ли составлять ИППСУ для данной категории граждан?

Дайте правовую оценку действиям сторон правоотношения.

Задача 8

Согласно Уставу государственное Автономное учреждение социального обслуживания населения области «Комплексный центр соци-

86

ального обслуживания населения» создано в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий исполнительных органов государственной власти области в сфере социального обслуживания населения. Включено в реестр поставщиков социальных услуг в качестве единственного государственного учреждения на территории данного муниципального образования.

Водностороннем порядке социальное учреждение расторгло договор, указав в качестве основания неоплату предоставленных социальных услуг в течение 6 месяцев.

Всвою очередь, Валеев, являясь инвалидом III группы, ссылался на

не действительность соглашения между социальным учреждением и его родственником о делегировании ему функции по оказанию соци- ально-бытовой помощи.

Приведите основания, по которым одностороннее расторжение договора на предоставление социальных услуг будет правомерным?

Дайте правовую оценку действиям сторон правоотношения.

Задача 9

Авдеева, одинокая пенсионерка 72 года, после 3-летнего пребывания в доме-интернате для инвалидов обратилась в администрацию с заявлением об отказе от услуг этого учреждения и возврате ей однокомнатной квартиры, в которой она проживала ранее по договору социального найма. Администрация дома-интерната пояснила, что у нее нет родственников, которые могут ее содержать и обеспечить необходимый уход, а квартира, которую она занимала ранее, уже передана другой семье.

Дайте правовую оценку действиям сторон правоотношения.

Задача 10

Супруги Воронины (70 и 78 лет) обратились с заявлением о помещении их в интернат для престарелых. Их просьба была удовлетворена. В интернате им предоставили изолированную комнату. Через 5 месяцев они выразили желание вернуться домой. Однако им было отказано в связи с тем, что их квартира была передана в муниципальный жилищный фонд и предоставлена очередникам.

Дайте правовую оценку действиям сторон правоотношения.

87

Нормативные правовые акты

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным го-

лосованием 12.12.1993 г. с изм. от 01.07.2020 г.).

2.Жилищный кодекс : Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 188-

ФЗ (ред. от 03.02.2025 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025 г.).

3.Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации : Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ (в ред. от

26.12.2024 г.).

4.О государственной социальной помощи : Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (в ред. от 29.10.2024 г.).

5.Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно : Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 г. № 1873.

6.Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг : Постановление Правительства РФ от 24.11.2014 г.

№1236 (в ред. от 14.12.2020 г.).

7.Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания : Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.11.2014 г. № 935н (в ред. от 28.09.2020 г.).

8.О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг : Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.11.2014 г. № 874н.

9.Об утверждении рекомендаций по формированию и ведению реестров поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг : Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 05.08.2021 г. № 551.

10. Об утверждении перечня медицинских противопоказаний,

всвязи с наличием которых гражданину или получателю социальных услуг может быть отказано, в том числе временно, в предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, или

вполустационарной форме, или в стационарной форме, а также формы

88

заключения уполномоченной медицинской организации о наличии (об отсутствии) таких противопоказаний : Приказ Минздрава России от 02.05.2023 г. № 202н.

11. ГОСТ Р 52880-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов : Приказ Ростехрегулирования от 27.12.2007 г. № 558-ст.

89