Педагогические проблемы системы подготовки специалистов с высшим образованием в Российской Федерации. Монография

нием предприятий различных форм собственности, децентрализацией управле-

ния экономикой.

В сложившихся экономических условиях главной задачей реформирова-

ния системы высшего образования является сбалансированное структурирова-

ние всех форм подготовки специалистов, подчинение их единой (общей) цели.

Исходя из этого, представляется возможным сформулировать основные направления реформирования образования, которые заключаются в следую-

щем:

- оптимизация образования, то есть создание системы непрерывной -

подготовки кадров;

-оптимизация количества и организационной структуры вузов;

-приведение образовательного процесса в соответствие с объективными законами, закономерностями и принципами его функционирования;

-создание условий для проведения мониторинга и эффективного функ-

ционирования системы управления образовательным процессом.

Чтобы оптимизировать систему управления образовательным процессом,

необходимо эффективное руководство им со стороны органа управления. Для максимальной отдачи последнего требуется соответствующий уровень функци-

онирования связей управления (прямых – управленческих и обратных – сбора информации). Иными словами, необходим мониторинг системы – сбор и обра-

ботка данных о ее функционировании для принятия оптимального решения.

С этой целью следует создать надежную систему управления единым об-

разовательным процессом и укомплектовать орган управления подготовленны-

ми специалистами. К числу функций органа управления целесообразно отнести прогноз потребности в специалистах; определение направлений, специально-

стей и специализаций по подготовке кадров; оптимизацию состава и структуры учебных заведений, учебных центров и школ по подготовке специалистов;

формирование кадрового заказа; разработку и согласование между собой учеб-

ных планов и программ родственных вузов и школах; подготовку специали-

стов для управления системой образования и организаторов образовательного

11

процесса; прогноз направлений развития высшего образования; мониторинг хо-

да и качества подготовки специалистов в учебных заведениях и на производ-

стве; разработку нормативных и других служебных документов по организации функционирования всех элементов системы высшего образования. Только при таких условиях можно создать систему непрерывного образования.

Не менее важным направлением реформы системы высшего образования является приведение состава и структуры вузов к оптимальному состоянию. На сегодняшний день в систему высшего образования РФ входит более 1000 вузов и филиалов. Очевидно, что наша отечественная система высшего образования нуждается в оптимизации. Но при этом необходимо учитывать тот факт, что свой сегодняшний вид (и потенциал) она приобрела в ходе трехсотлетнего раз-

вития. Имеющиеся у нас академии и университеты – это не просто структур-

ные единицы, а уникальные центры научной мысли, научных и педагогических школ. И нельзя допустить их бездумного, необоснованного сокращения. От

«реформ», проводимых в последние годы, систему высшего образования про-

сто лихорадит, поскольку в них зачастую отсутствует научное обоснование, не учитывается такой важный показатель, как человеческий фактор.

Реформирование должно вестись поэтапно, его главная задача – обеспе-

чение преемственности образования, сохранение научных и методических школ, учебно-материальной базы и педагогических кадров. При таком подходе академии и университеты призваны стать мощными учебно-методическими и научными центрами, источниками прогрессивной мысли и методического ма-

стерства, центральным звеном в системе непрерывного образования.

Сегодня назрела необходимость четко разграничить полномочия между академиями, университетами, их филиалами, институтами и колледжами (тех-

никумами). Университеты, институты и филиалы, как вузы первого уровня должны нести ответственность за подготовку специалистов по программам об-

разовательного стандарта и специальностям трёх уровней: бакалавр, специа-

лист и магистр.

12

К примеру, во многих ведущих зарубежных государствах университеты уже давно функционируют как многоуровневые учебные заведения. Специа-

лист в процессе своего становления и продвижения по служебной лестнице по-

ступает в одно и то же учебное заведение два-три раза перед назначением на определенную вышестоящую должность. При этом общий (суммарный) срок обучения составляет два-три года.

Такой подход позволяет наиболее эффективно управлять образователь-

ным процессом, отслеживать продвижение выпускников на производстве, отсе-

ивать нерадивых и плохо зарекомендовавших себя на предыдущих этапах обу-

чения специалистов, держать руку на пульсе потребностей экономики и гото-

вить специалистов на конкретную должность.

В вопросах оптимизации состава и структуры учебных заведений для подготовки специалистов со средним профессиональным образованием, также очень много нерешенных проблем. Подготовка специалистов этих категорий остается одной из самых насущных проблем. Подтверждение тому – многочис-

ленные вакантные места.

Решить эту проблему могло бы воссоздание хорошо зарекомендовавших себя профессионально-технических училищ (ПТУ), которые были ликвидиро-

ваны в 90-е годы, возможно, и под «покровительством» высших учебных заве-

дений.

Современная дидактика выработала научно обоснованные рекомендации по приведению образовательного процесса в соответствие с объективно суще-

ствующими законами, закономерностями и принципами. В ее основе – система методов, позволяющих на научной основе осуществлять оптимизацию образо-

вания, содержания учебных планов, программ, структурно-логических схем изучения дисциплин и их комплексов, разработку семестровых расписаний. К

сожалению, на практике эти вопросы решаются с серьезными нарушениями за-

кономерностей и принципов образовательного процесса.

В ведущих вузах мира принято считать, что оптимальным является изу-

чение одновременно четырех-шести дисциплин. В любом семестровом распи-

13

сании наших бакалавров, магистров от 18 до 24 дисциплин, изучаемых одно-

временно. Человеческий мозг имеет огромный потенциал, но знания, получен-

ные таким образом, являются неустойчивыми. Какой смысл «растягивать» ма-

лообъемные дисциплины, носящие вспомогательный характер, на два-четыре семестра? Такое планирование приводит к тому, что между занятиями по про-

филирующим дисциплинам при проведении комплексных занятий имеет вре-

менной разрыв в 5-12 дней. Получить прочные знания в такой ситуации весьма проблематично. При проведении практических занятий, в процесс обучения одновременно включается 5-10 учебных дисциплин. И в этой ситуации плани-

рование семестрового расписания необходимо осуществлять таким образом,

чтобы ходу проведения комплексных занятий «не мешали» вспомогательные и обеспечивающие учебные дисциплины.

Получается, что времени на обучение потрачено много, а необходимого результата нет. Наиболее эффективный метод получения знаний в таких ситуа-

циях – проведение занятий на производстве. В этих случаях знания приобрета-

ются комплексно, с соблюдением основных законов, закономерностей и прин-

ципов структурирования образовательного процесса и являются устойчивыми и полными.

Требует кардинального пересмотра и система оценки знаний обучаемых.

Действующие в высшей школе двух бальная («зачет» и «незачет») и четырех бальная (1, 2, 3, 4, 5) система оценивания давно изжили себя. В ведущих ВУЗах мира, применяется рейтинговая оценка знаний по 40, 50 и 100-бальной шкале.

Она не только более демократична и объективна, но и позволяет отказаться от семестровых и даже итоговых экзаменов, «сэкономив» до трех месяцев учебно-

го времени. На сегодняшний день доказано, что система, когда обучаемый оце-

нивается на каждом занятии и при этом может быть освобожден от экзамена,

более эффективна. Не менее важно и то, что знания, полученные таким обра-

зом, являются более полными и прочными.

В последние годы остро встала проблема комплектования вузов высоко-

квалифицированными преподавателями. Тот, кто считает преподавательский

14

труд легким хлебом, глубоко ошибается. Ученые давно доказали, что учить и учиться – два вида самого тяжелого труда, если им заниматься полноценно.

Кроме того, на педагоге лежит большая ответственность за воспитание студен-

тов (обучаемых) и формирование у них профессиональных навыков.

Поэтому пришла пора серьезно задуматься над вопросами повышения престижности деятельности преподавателя, стимулирования его труда, введе-

ния особой системы оценки и оплаты педагогической, научной, методической и издательской деятельности. В пакет проблем, требующих безотлагательного решения, надо добавить и необходимость обеспечения молодых преподавате-

лей жильем, обеспечения оргтехникой, гарантии нормальных условий труда.

Сегодня нагрузка преподавателей очень высока. К примеру, педагоги ву-

зов учебной работе посвящают примерно – 900 - 1200 часов и более. А в усло-

виях резкого сокращения должностей в ВУЗах, эта нагрузка значительно воз-

растает. Кроме того, на педагога дополнительно накладываются функции раз-

личных командировок, участия в различных конференциях, симпозиумах, обу-

чение на курсах повышения квалификации. Необходимо привести штат ВУЗов,

факультетов, кафедр в соответствие с научно обоснованной и проверенной на практике нагрузкой. Пока же из-за недостаточного стимулирования педагоги-

ческого труда многие высококвалифицированные педагоги вынуждены перехо-

дить на другую работу.

Это приводит к тому, что в последние годы количество молодых препо-

давателей, имеющих педагогический стаж менее пяти лет, возросло до 40-65

процентов. А, как известно, подлинными профессионалами своего дела педаго-

ги становятся лишь после пяти – десяти лет преподавательской деятельно-

сти.[26].

Совершенствование форм и методов обучения – проблема почти вечная.

Однако в ней и сегодня есть немало актуальных направлений работы.

Деловые имитационные игры, интеллектуальные обучающие системы. У

нас такие формы обучения, к сожалению, нередко носят разовый характер из-за отсутствия необходимой техники, программного обеспечения и подготовлен-

15

ных педагогических кадров. А самое главное – из-за отсутствия стимулирова-

ния педагогов к разработке такого программного продукта.

Еще один фактор – «ведомственный эгоизм» привел к тому, что получило широкое распространение дублирование подготовки специалистов по род-

ственным специальностям. Это не только увеличивает стоимость обучения, но и приводит к различным подходам к подготовке однотипных специалистов. С

учетом этого, а также в связи с потребностью специалистов, приведением чис-

ленности специалистов в соответствие с потребностями экономики и государ-

ства можно сформулировать предложения по формированию перспективной сети вузов:

-укрупнение ВУЗов, создание учебно-научных центров, реализующих образовательные программы различных уровней, профилей и специальностей;

-интеграция высшего образования и науки, сохранение научных школ,

диссертационных советов, профессорско-преподавательского состава;

-учет принципа региональности при сохранении ВУЗов;

-максимальное использование существующих инфраструктуры и мате-

риально-технической базы ВУЗов и их дальнейшее развитие.

Вполне естественно, что такие глубокие структурные изменения в систе-

ме высшего образования требуют значительных изменений в системе подготов-

ки специалистов и экономическом обеспечении образовательного процесса в ВУЗах. Так как глубокая перестройка СПС возможна только при научно-

методическом обосновании ее параметров, и особенно экономических, являю-

щихся основополагающим звеном всей СПС в ВУЗзах РФ. Логично предполо-

жить, что в таких условиях для поддержания высокого качества СПС в вузе необходимо иметь систему экономических показателей и критериев, позволя-

ющих оценивать ее эффективность и гибко адаптировать образовательный процесс к современным условиям. Однако, проведённый анализ целого ряда нормативных документов и выполненных исследований в области организации образовательного процесса [17 - 37] и последующая научно-практическая оцен-

ка полученных в них результатов, позволяет сделать вывод о том, что по мере

16

реализации требований концепции развития высшего образования, наряду с необходимостью совершенствования организации образовательного процесса,

при подготовке специалистов в вузах на первый план выходит проблематика экономического обеспечения, определяющая его качество.

Следовательно, особую актуальность на современном этапе развития си-

стемы высшего образования приобретает проблема обоснования новых, более совершенных методов и методик экономического обоснования перспективной СПС.

1.2. Анализ противоречий существующей системы подготовки специалистов

Изменение социально-экономических условий, появление новых техно-

логий, глобализация рынка вызывают диалектическое повышение требований к уровню профессиональной подготовки специалистов с высшим образованием и эффективности СПС в целом. При исследовании результатов такого рода влия-

ния на эффективность СПС необходимо рассматривать оба явления с позиций системного анализа, предполагающего не простое воздействие одного явления на другое, а учитывающего их взаимодействие, взаимовлияние и действие на рассматриваемую систему других явлений и процессов. Исследованием уста-

новлено, что СПС находится в сложной и часто меняющейся обстановке, так как подвержена, с одной стороны – действиям, протекающим в стране эконо-

мических преобразований, с другой – изменениям, происходящим во всем ми-

ре. Данное положение особенно актуально на переходных этапах реформирова-

ния системы высшего образования, когда происходит структурная перестройка,

сокращение или поиск оптимального состава сети реорганизуемых ВУЗов и, в

то же время, необходимо обеспечить качественный уровень подготовки специ-

алистов.

Формирование требований к эффективности подготовки специалистов с высшим образованием должно основываться на объективно существующих пе-

17

дагогических и экономических законах. В современных экономических услови-

ях сложилась проблемная ситуация, которая характеризуется, с одной стороны,

постоянно возрастающим объемом требований к уровню подготовки выпуск-

ников, с другой – недостаточным финансированием учебного процесса.

Анализ данной ситуации позволил установить, что в условиях построе-

ния нового общества, реформирования системы образования, реорганизации и сокращения сети ВУЗов, дефицита бюджетных ассигнований, выделяемых на обеспечение учебного процесса и повседневной деятельности ВУЗов, решение этой задачи возможно только при условиях интенсификации и применения пер-

спективных технологий обучения, обеспечения режима целесообразной доста-

точности в расходовании материальных и денежных средств, выполняемых на основе всестороннего анализа социально-экономической эффективности подго-

товки специалистов. Сложившиеся противоречия, а также отсутствие в сужде-

ниях отдельных авторов единого подхода к мониторингу эффективности про-

фессиональной подготовки специалистов в ВУЗах, неразрешенность ряда про-

блем в этом вопросе вызывают необходимость выполнения специального ис-

следования.

Внастоящее время уровень профессиональной подготовки специалистов не вполне соответствует содержанию предъявляемых к нему требований, а

также государственным стандартам высшего образования.

Всовременных условиях все чаще дает о себе знать противоречие между уровнем развития компьютерной и вычислительной техники и степенью подго-

товленности персонала к их использованию. Вместе с тем компьютеризация и автоматизация их деятельности приводят к появлению новых структур в орга-

нах управления ВУЗов. Все это вызывает необходимость подготовки и пере-

обучения научно–педагогического состава, разработки и внедрения передовых форм подготовки и повышения квалификации специалистов.

Следующей проблемой профессиональной деятельности специалистов с высшим образованием в условиях реформирования системы высшего образо-

вания является необходимость организации взаимодействия с субъектами эко-

18

номики, передачи части функций ВУЗов на аутсорсинг и привлечения имею-

щихся в пределах региона промышленных предприятий и других объектов местной промышленно-экономической базы (мясокомбинатов, хлебозаводов,

сельскохозяйственных предприятий, и т.д.), различных форм собственности,

для выполнения задач по качественной подготовке выпускников. При этом главным критерием эффективности подготовки специалиста является степень его способности решать профессиональные задачи согласно должностным обя-

занностям.

Многие выпускники не имеют опыта в практическом выполнении задач,

решаемых на производстве, необходимых навыков в обслуживании и примене-

нии машин и аппаратов, их эксплуатации и технического обслуживания.

Как показывает опыт практической работы выпускников, у многих моло-

дых специалистов в условиях профессиональной деятельности на предприятиях недостает самостоятельности, инициативы и творчества в работе, психолого-

педагогических знаний, умения обучать и воспитывать подчиненный персонал.

Многие из них оказались не способными принимать решения адекватные не-

стандартной и сложной обстановке, а главное – добиваться их практической ре-

ализации.

Это говорит о том, что комплексный план формирования профессиональ-

но-методических навыков для ВУЗа является не просто планом, а основопола-

гающим документом в формировании будущего специалиста – руководителя трудового коллектива и организатора производства.

Указанные недостатки в СПС во многом обусловлены несовершенством программ и методов обучения, которые недостаточно ориентированы на спе-

циализацию выпускников, формирование у них умения всесторонне анализиро-

вать обстановку, искать и принимать оптимальные решения в современных условиях, решать нестандартные профессиональные задачи.

В связи с этим перед ВУЗами встает одна из серьёзных задач – в каком соотношении должно находиться практическое и теоретическое обучение.

19

При современном уровне и темпах развития науки и техники, общей тен-

денцией является увеличение объема знаний. Но в условиях дефицита учебного времени решение этой задачи возможно лишь на основе интенсификации и применения перспективных технологий обучения бакалавров и магистров, ис-

пользование наиболее эффективных форм и методов обучения и воспитания.

Решением данной проблемы является: разработка принципиально новых учебных планов и корректировка содержания программ подготовки специали-

стов с учетом требований федерального государственного образовательного стандарта высшего и среднего профессионального образования [26 - 40].

Исходя из вышеизложенного необходимо перейти к созданию принципи-

ально новой СПС.

Процесс интеграции позволит совершенствовать учебно-материальную базу и информационное обеспечение образовательного процесса, так как новый уровень образования возможен только на базе совершенно новых информаци-

онных технологий и методов обучения. К сожалению, по независящим в боль-

шинстве случаев от вузов, в основном финансовым причинам, в области ин-

формационного обеспечения современного образовательного процесса сложи-

лось критическое положение.

В этой ситуации необходимо использовать любые возможности для об-

новления фонда учебно-методической литературы. Один из возможных путей – интеграция усилий в разработке учебников и пособий, редакционно-

издательской деятельности всех ВУЗов РФ. Не лучшее положение дел и с со-

стоянием учебно-материальной базы. Имеющаяся в ВУЗах компьютерная и вы-

числительная техника на 30-50% представлена устаревшими образцами, зача-

стую не совместимыми друг с другом.

Многие вузы испытывают огромный дефицит в методико-программном обеспечении и, прежде всего, в эффективных обучающих компьютерных про-

граммах.

В сложившихся условиях по мере возможности необходимо наращивать усилия в создании специализированных классов (кабинетов) по специальным и

20