Педагогические проблемы системы подготовки специалистов с высшим образованием в Российской Федерации. Монография

УДК 378.1

Рецензенты:

Заведующий кафедрой «Процессы и аппараты пищевых производств» доктор технических наук, профессор Алексеев Геннадий Валентинович.

Доцент кафедры «Педагогика и психология» кандидат педагогических наук, доцент Герасимова Анна Юрьевна.

Громцев С.А., Пальчиков А.Н., Коновалов В.Б.

Педагогические проблемы системы подготовки специалистов с высшим образованием в Российской Федерации: Монография /

С.А. Громцев, А.Н. Пальчиков, В.Б. Коновалов. — Саратов: Издательство «Вузовское образование», 2014. — (Высшее образование). — 65 с. — Док. опубл. не был. — Доступ с сайта ЭБС IPRbooks.

В монографии рассматриваются актуальные практические и научнометодологические проблемы подготовки кадров с высшим образованием. Представлены результаты анализа вопросов трансформации системы высшего образования в Российской Федерации, выявлены проблемы и предложены возможные пути их решения, разработан соответствующий методологический аппарат, представлены предложения по повышению эффективности процессов подготовки специалистов с высшим образованием.

Монография предназначена для научных работников и преподавателей, занимающихся проблемами развития системы высшего образования, а также для специалистов, занимающихся разработкой и реализацией мероприятий научно-образовательной политики в современных социально-экономических условиях.

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

Перечень сокращений……………………………………………………………….4

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………….…………….5

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ И ЗАРУБЕЖНЫХ СИСТЕМ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ С ВЫСШИМ ОБРАЗОВАНИМ ……………………………………………………….…...………9

1.1.Анализ современных экономических условий и существующих проблем в системе высшего образования………………………………………………………9

1.2.Анализ противоречий существующей системы подготовки специалистов………………………………………………………………………..17

1.3.Сравнительный анализ функционирования систем подготовки специалистов в РФ и ведущих зарубежных стран………………………..……..22

ГЛАВА 2. ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ПОСТРОЕНИЮ И ОЦЕНКЕ

ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПОДГОТОВКИ

СПЕЦИАЛИСТОВ ………………………………………………………………...27

2.1.Общие подходы к формированию системы непрерывной подготовки специалистов……………………………………………………………………….27

2.2.Разработка принципов построения системы непрерывной подготовки и процесса образования специалистов……………………………………………...31

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….48

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………51

Приложения………………………………………………………………………....56

3

Перечень сокращений

ВУЗ - высшее учебное заведение;

НИР - научноисследовательская работа;

ПС - педагогическая система;

СПС - система подготовки специалистов;

СНО - система непрерывного образования;

СНПС - система непрерывной подготовки специалистов;

СП - система подготовки;

СПИ - система профессионального использования;

СПО - среднее профессиональное образование;

ТСО - технические средства обучения;

тыс. - тысяч;

УВП - учебно-воспитательный процесс;

ФГОС - федеральный государственный образовательный стандарт;

ФОИВ - федеральные органы исполнительной власти.

4

ВВЕДЕНИЕ

Отечественная система высшего образования многие десятилетия счита-

лась одной из лучших в мире. В наших вузах обучались студенты многих ино-

странных государств. И сегодня отечественная высшая школа вызывает глубо-

кое уважение у наших партнеров и конкурентов. Подтверждением этому явля-

ются многочисленные конференции с участием наших ВУЗов, где прослежива-

ется заинтересованность к нашей отечественной системе образования. Вместе с тем, абсолютно эффективной, неизменной, раз и навсегда заданной системы образования не существует. Сегодня на смену тем или иным устоявшимся под-

ходам приходит ориентация на постоянное развитие, самообновление и гиб-

кость. Чтобы и в дальнейшем соответствовать вызовам времени система выс-

шего образования РФ должна быть универсальной, самонастраивающейся, спо-

собной адаптироваться к меняющимся условиям.

С 1990 года произошло существенное увеличение числа ВУЗов, многие провинциальные институты становились академиями, университетами, откры-

вались многочисленные филиалы. К сожалению многие из них не имели соот-

ветствующей материально-технической базы и квалифицированного профес-

сорско-преподавательского состава. Это не могло не сказаться на качестве под-

готовки специалистов. Анализ практической деятельности выпускников вузов показывает, что в своем большинстве они способны выполнять обязанности только лишь после стажировки в определенной должности и имеют серьезные недостатки в профессионально-должностной подготовке. В условиях не проду-

манного реформирования высшей школы, да и всей системы образования, а так же в следствии недостаточного финансирования и вынужденного сокращения производственной практики, а также практических видов занятий, многие вузы не сумели перестроить организацию обучения по специальным дисциплинам так, чтобы обеспечить компетентностный подход к подготовке. Современное состояние и направления развития системы высшего образования показывают,

что изменение характера деятельности специалистов в современных экономи-

5

ческих условиях предъявляет повышенные требования к их профессиональной подготовке. Она должна обеспечивать переход от воспроизведения новых зна-

ний к активному и самостоятельному их усвоению, ориентированию на разви-

тие практических способностей, формированию умений и навыков оперативно анализировать информацию и принимать рациональные решения на высоком научно-методическом уровне. Поэтому создание высокоэффективной системы подготовки специалистов является одной из составных задач в процессе даль-

нейшего реформирования системы образования [6].

Анализ современного состояния системы подготовки специалистов пока-

зал, что в сложившихся в стране социально-экономических условиях имеется целый ряд других проблем. К ним можно отнести неразрешенность профессио-

нально-квалификационных, организационных и финансовых вопросов, связан-

ных с обеспечением необходимого уровня эффективности профессиональной подготовки специалистов, выполнением требований ФГОС 3-го поколения,

квалификационных требований по формированию у бакалавров и магистров профессиональных знаний, необходимых для современного специалиста.

В этих условиях главной задачей реорганизуемых вузов является органи-

зация высокоэффективной подготовки специалистов, отвечающая современным требованиям образовательных стандартов, обеспечивающих фундаментальные профессиональные знания и прочные навыки, позволяющая им умело выпол-

нять сложные задачи. Необходимый уровень подготовки должен обеспечивать-

ся за счет интенсификации и применения новых технологий обучения, совер-

шенствования материально-технической базы, которые требуют полного удо-

влетворения потребности вуза в материальных и денежных средствах.

Вместе с тем, выделяемые в настоящее время средства на содержание ВУЗов РФ не позволяют провести модернизацию их материально-технической базы в соответствии с современными требованиями к уровню подготовки спе-

циалистов, в результате чего профессиональная подготовленность выпускников неуклонно снижается, особенно в части их практических способностей.

6

Таким образом, в современных условиях реформирования системы обра-

зования сложилась проблемная ситуация, которая характеризуется, с одной стороны, постоянно возрастающим объемом требований к уровню профессио-

нальной подготовки специалистов, а с другой – недостаточно полным экономи-

ческим обеспечением учебного процесса в вузах. Кроме того, сложившаяся структура финансирования в системе образования не позволяет в полной мере направить средства на реализацию межотраслевых инновационных проектов.

Следовательно, гарантированная реализация необходимого специалисту ком-

плекса знаний при оплаченном государством обучении требует разработки це-

лого ряда мер, обеспечивающих повышение экономической эффективности си-

стемы подготовки специалистов.

Однако, в условиях реорганизации и сокращения ВУЗов, дефицита бюд-

жетных ассигнований, выделяемых на обеспечение их повседневной и образо-

вательной деятельности, решение перечисленных выше проблем возможно только при условии ее достаточной научно-методической проработки, направ-

ленной на ликвидацию ведомственной разобщенности и интеграцию систем подготовки специалистов в ВУЗах РФ с ведущими ВУЗами Европы и Америки.

Формирование государственных образовательных стандартов и квалификаци-

онных требований, отвечающих современным требованиям к профессиональ-

ной подготовке выпускников ВУЗов, интенсификации и применения перспек-

тивных технологий обучения, обеспечения режима целесообразной достаточно-

сти в расходовании материальных и денежных средств, выполняемых на основе всестороннего анализа эффективности существующей и перспективных систем подготовки специалистов.

В связи с этим необходима разработка научно-методического аппарата,

позволяющего сопоставлять необходимый уровень подготовки специалистов и затрат на его достижение. В основу такого аппарата должны быть положены методологические аспекты экономического обоснования параметров перспек-

тивной системы подготовки специалистов, адекватные модели формирования

7

системы высшего образования, методики оценки и повышения ее эффективно-

сти.

В монографии представлен авторский подход к решению научной про-

блемы, состоящей в разработке методологических аспектов и научно-

методического аппарата обоснования способов построения и оценки парамет-

ров перспективной системы подготовки специалистов нового облика.

В проведенном исследовании был представлен целый комплекс взаимо-

связанных частных научных задач:

произведен анализ кардинально изменившихся социально -

экономических условий функционирования отечественной системы подготовки специалистов;

разработаны концептуальные подходы к построению и оценке эффек-

тивности перспективной системы подготовки специалистов;

обоснованы принципы построения системы непрерывной подготовки специалистов на основе компетентностного подхода;

осуществлено моделирование процессов и компонентов системы под-

готовки специалистов;

разработаны научно-методические подходы обоснования и оценки ко-

личественных и качественных параметров подготовки специалистов;

обоснованы практические рекомендации по созданию перспективной системы подготовки специалистов и повышению ее эффективности.

Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в развитии теории высшего образования и направлении обоснования новых кон-

цептуальных и методологических подходов к определению эффективности об-

разовательных систем.

Практическая значимость работы заключается в возможности использо-

вания разработанных методологических аспектов, методов, моделей и методик в органах государственного управления при реализации «Стратегического пла-

на совершенствования профессионального образования и подготовки государ-

ственных служащих Российской Федерации на период до 2020 года».

8

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ И ЗАРУБЕЖНЫХ СИСТЕМ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ С

ВЫСШИМ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

1.1. Анализ современных экономических условий и существующих проблем

всистеме высшего образования

Внастоящее время Россия находится на новом этапе своего историческо-

го развития. Произошла смена общественного строя, что в свою очередь обу-

словило необходимость по-новому рассмотреть место и роль системы высшего образования РФ с учетом изменившихся тенденций развития политической и социально-экономической обстановки в мире и в государстве.

Вот уже более 100 лет все прогрессивное человечество на Земле мечтает создать систему непрерывного образования человека, такую систему, когда че-

ловек на протяжении всей своей жизни имел бы возможность переходить из одной образовательной подсистемы в другую, при этом непрерывно развиваясь.

Эти образовательные подсистемы должны быть тесно взаимосвязаны друг с другом, а также с практическим опытом, готовить человека к будущей практи-

ческой деятельности с учетом прогноза развития общества.

Создание такой системы связано со значительными затратами. Из всех имеющихся профессий на Земле в наибольшей степени структурно соответ-

ствуют, на наш взгляд, система непрерывного образования подготовки меди-

цинских работников. В этой системе уже имеются учебные заведения различ-

ного уровня образования и стройная система послевузовского повышения ква-

лификации (доподготовки, переподготовки), и на наш взгляд, там ничего до-

полнительного создавать не нужно. Необходимо создать систему такой подго-

товки и для остальных специалистов.

Обеспечение государства специалистами высокого уровня возможно только в процессе создания и функционирования системы подготовки, базиру-

ющейся на передовых методиках, организационных формах и средствах обуче-

9

ния, современной УМБ, способствующих повышению эффективности обуче-

ния.

В этой связи главной задачей вузов РФ является организация высокоэф-

фективной подготовки специалистов.

Анализ нормативно-правовых документов в области образования [20 - 31] показал необходимость проведения глубоких реорганизационных меропри-

ятий в вузах РФ, которые должны осуществляться в соответствии с «Законом об образовании» [37, 38].

В связи с этим необходимо построение качественно новой системы выс-

шего образования, соответствующей складывающимся потребностям экономи-

ки РФ. Для этого необходимо провести следующие мероприятия.

1. Оптимизировать сеть учебных заведений путём создания исследова-

тельских учебно-научных центров (университетов), объединяющих в одной ор-

ганизации учебные заведения и научно-исследовательские подразделения. При этом часть учебных заведений теряют свой статус и входят в такие центры на правах отдельных «институтов, факультетов». При этом функции таких инсти-

тутов, факультетов расширяются в связи с необходимостью подготовки специ-

алистов со средним профессиональным образованием.

2. Осуществить перевод учебных заведений на многоуровневую систему образования в соответствии с ФЗ РФ «Об образовании» [37, 38].

Естественно, что гарантированная реализация необходимого специалисту комплекса знаний и способностей требует разработки целого ряда мер, обеспе-

чивающих повышение эффективности высшего образования. Под эффективно-

стью профессиональной подготовки специалиста следует понимать влияние си-

стемы подготовки специалиста в ВУЗе на достижение целей обучения и сте-

пень использования полученных знаний и способностей при выполнении стоя-

щих перед ним производственных задач.

Сложившаяся к настоящему времени социально-экономическая обста-

новка в государстве характеризуется развитием рыночных отношений, появле-

10