От века к веку. Исторические традиции гуманизма. К 80-летию профессора Игоря Николаевича Осиновского. Сборник статей

Станислав Агуреев

кандидат исторических наук, старший преподаватель кафедры Всеобщей истории МГПУ

Современные межэтнические конфликты в Африке и проблема гуманитарного участия ООН в их разрешении

(на примере мирного урегулирования в Руанде и ДРК)

Африканский континент по-прежнему не спокоен. На его территории десятилетиями бушуют межэтнические и межклановые конфликты, уносящие сотни тысяч жизней, происходит насильственная смена правящих элит, осуществляющаяся при поддержке военных в условиях отсутствия легитимного механизма передачи власти, возникают все новые противоречия из-за энергетических ресурсов и запасов пресной воды, в свою очередь приводящие к возникновению затяжных локальных конфликтов и войн.

Политическая воля и возможности Совета Безопасности ООН неоднократно подвергались проверке в Африке. Если во времена «холодной войны» деятельность ООН по поддержанию мира определялась интересами двух противоборствующих систем — Восточного блока и Североатлантического альянса, то после ее окончания впервые появилась надежда, что участие международных организаций в жизни континента, их помощь молодым африканским государствам приведет к урегулированию большинства конфликтов. С этой целью за последние десятилетия на территории африканских стран проводилось множество миротворческих операций, оказывалась широкомасштабная помощь мирового сообщества, странам континента, наиболее пострадавшим в результате конфликтов, голода и стихийных бедствий.

Однако в целом прогнозы относительно мирного урегулирования ситуации в большинстве «горячих точек» Африки не оправдались. По-прежнему продолжаются локальные войны и конфликты во многих регионах — Демократической республи-

91

ке Конго (даже ДРК) и Восточном Судане (проблема Дарфура — С.А.), Сьерра-Леоне и Сомали, Анголе и Мозамбике, Руанде и Чаде. Немалый конфликтный потенциал сохраняется в Тропи­ ческой, Центральной и Восточной Африке, а также в районе Аденского залива, ставшего в последние годы одним из самых опасныхрегионовмиравкоторомдействуетмеждународнаяпреступность, угрожающая свободному транспортному сообщению между Африкой и Европой.

СоветбезопасностиООНпоканевсилахрешитьбольшинство из этих проблем, лишь на некоторое время, способствуя частичному урегулированию военных конфликтов, не снимая при этом существующих острых противоречий, определяющих жизнь африканского континента. Так, не увенчались успехом миротворческие операции, проводимые ООН в Сомали и Руанде. До сих пор не имеет решения проблема Дарфура, вовлекающая в конфликт все новых участников.

Все это заставляет международное сообщество искать новые способы разрешения конфликтов, проводить более сбалансированную и взвешенную политику в отношении африканских государств, рассчитанную на долговременное разрешение противоречий между ними. Для достижения успеха в этом направлении необходимо учитывать факторы, влияющие на успешность гуманитарных операций в регионе: готовность к разоружению и поиску взаимного диалога со стороны представителей африканских политических элит, степень сотрудничества региональных участников конфликта в проведении мирного урегулирования, развитие эффективной стратегии по работе с потенциальными «агрессорами», прекращение военных поставок и финансовой помощи в регион со стороны третьих стран до полного урегулирования конфликта, участие самих африканских организаций в разрешении подобных противоречий.

Следуетучитыватьихарактерсамогоконфликта,расстановку политических сил, интересы отдельных африканских кланов и общественно-политические структуры региона без чего невозмо-

92

жен и комплексный анализ проблемы, а, следовательно, и поиск ее эффективного решения.

Как показывает опыт последних лет, большинство из существующих в Африке локальных войн и конфликтов носят ярко выраженный межэтнический и межклановый характер, отличаются высокой степенью активности и носят долговременный характер, нередко сопровождаясь случаями геноцида в отношении мирного населения.

ИменнотакойпосвоемутипуконфликтнатерриторииРуанды, впоследствии перекинувшийся на территорию ДРК, ставший самым затяжным и кровопролитным из существующих в современном мире. Его результатом стало несколько волн геноцида, жертвой которых стало от 700 тысяч до 1,5 миллионов представителей народов тутси и хутту и около 4 миллионов жителей ДРК1.

Настоящей гуманитарной проблемой в регионе стали постоянные потоки беженцев из района Великих озер в соседние страны, достигшей по оценкам миссии ООН в ДРК уровня в несколько миллионов человек. Конголезские беженцы есть во всех государствах, граничащих с Руандой — в Анголе, Замбии, Судане, ЦАР и даже Габоне. Данная проблема заметно осложняет политический климат во всей Тропической Африке, в частности межгосударственные связи ДРК с Анголой в связи с репатриацией беженцев из Конго.

Осложняет проблемы мирного урегулирования и контрабандныепоставкивооруженийвДРКтретьимистранами,атакжеучастие в конфликте большого числа наемников из стран Восточной Европы и СНГ. Еще один аспект конфликта — стремление его участников получить скорейший доступ к богатым месторождениям алмазов на территории ДРК2.

1 Дябин А.Ю. Генезис и ключевые аспекты урегулирования конфликта в регионе Великих озер. / А.Ю. Дябин // Человек, общество, цивилизация в Африке. История и современность. – М.: Ин-т Африки РАН, 2008. – С. 103

2 Stedeman S. Spoiler Problems in Peace Processes / S. Stademan // International Security. – N. Y., 1997. –P. 5–53.

93

Для устранения противоречий в очаге конфликта необходимыми условиями выступают политическая демократизация режима в Руанде путем участия в работе государственных властных органов представителей обеих этнических групп в равных пропорциях, а также установление виновных в актах геноцида против мирного населения. По решению СБ ООН с этой целью был учрежден Международный трибунал по Руанде установивший множество фактов геноцида против беженце хуту, осуществлявшийся силами регулярной армии Руанды. Поэтому одно из необходимых условий скорейшего урегулирования конфликта — поиск лиц виновных в геноциде на территории ДРК. Торжество правосудия будет содействовать и преодолению взаимной неприязни, налаживанию конструктивного диалога между противоборствующими сторонами и послужит делу скорейшей демократизации Руанды.

Ликвидация конфликтологической составляющей предполагает и урегулирование этнических проблем на территории Руанды и ДРК, обеспечение легитимности существующих в регионе политических режимов путем обеспечения подлинно демократических выборов при участии независимых международных наблюдателей.

При этом международным наблюдателям важно учитывать политическую специфику страны, заключающуюся в существовании четырех основных политических группировок между которыми по-прежнему сохраняется крайне высокий уровень взаимного недоверия, а сами противоречия носят весьма острый характер.

Необходимо также исключить ситуацию, при которой партия, получившая большинство голосов на всенародных выборах не допустит участия своих соперников в работе органов государственной власти. Представители других политических партий, не получившие большинства мест в парламентских органах и на муниципальных выборах должны составить мирную оппозицию.

94

Важнейшим аспектом урегулирования межэтнического конфликта между ДРК и Руандой выступает и решение этнических проблемнатерриториисамойДРК,таккакименнонерешенность данных вопросов способствовала быстрому распространению кризиса. В основе разрешения межнациональных противоречий лежит и международно-правовой аспект этнической проблемы, заключающийся в официальном признании равного статуса всех проживающих на территории ДРК национальностей.

Лишь в последние годы ситуация несколько улучшилась с возобновлением переговорного процесса. Открытых военных столкновений удалось избежать благодаря политическим переговорам сторон при посредничестве международного сообщества, был достигнут и ряд договоренностей, способствующий улучшению политической ситуации в регионе Великих Озер. Состоявшаяся летом 2004 г. в Абудже встреча глав государств ДРК и Руанды, привела к выработке механизма разоружения обеих сторон в районе конфликта, а также установлению контроля за выводом руандийского контингента из ДРК.

Достижение мирных договоренностей это, в свою очередь, не только необходимое условие для нормализации ситуации в регионе, но оно имеет принципиальное значение для судеб всего африканского континента, так как внесет свой весомый вклад в решение общемировых проблем, позволит наладить конструктивный диалог между различными политическими силами.

Эффективное решение этого вопроса и ликвидация конфликтологической составляющей поможет и в разрешении других аналогичных локальных вооруженных конфликтов по всему континенту.

Немаловажную роль в дальнейшем обеспечении этого процесса могут сыграть и образовавшиеся в конце 1990 — начале 2000 гг. независимые африканские организации — Организация африканского единства (ОАЕ) и Африканский союз (АС), ведущие активный поиск новых подходов к развитию континента в условиях глобализации. Главные цели этих организаций — уско-

95

рение политической и экономической интеграции африканских стран, достижение их солидарности, расширение сотрудничества в повышении уровня жизни, обеспечение развития демократических прав и свобод, борьба с бедностью и нищетой, голодом

иболезнями, разрешение существующих межэтнических и межклановых конфликтов1.

Африканский союз участвует в организации миротворческих акций на континенте — операции в Бурунди и суданской провинцииДарфур, ДРКи Сьерра-Леоне, достигнув определенныхуспехов локализации вооруженных конфликтов. Одним из направлений деятельности АС остается и программа создания в будущем широкой федерации африканских государств с общей внешней

иоборонной политикой, экономическим и валютным союзом, свободным передвижением внутри континента2. В составе АС действует множество самых разных организаций: Совет мира и безопасности, на который возлагаются особые надежды в установлении мира и стабильности на континенте; континентальные организации, являющиеся формой представительства отдельных регионов Африки3.

Заметные успехи достигнуты в последние годы и в направлении демократизации африканских стран, проведения в них легитимных выборов, обеспечения устойчивости местных политических элит и стабильности в некоторых регионах. Повышение авторитета местных африканских организаций, в работе которых участвует большинство стран континента, объективно способствует и их интеграции в общемировые экономические

иполитические процессы, создает прочную основу для поиска

гин // Человек, общество, цивилизация в Африке. История и современность. – М.: Ин-т Африки РАН, 2008. – С. 96–102.

3 Бисвас А. Африка: стремление к восстановлению в XXI в. Африканский Союз (АС) и «Новое партнерство для развития Африки»/ А. Бисвас // Азия и Африка сегодня. – 2004. – № 1. –С. 53–57.

96

конструктивного диалога между ними путем отказа от участия в локальных войнах и конфликтах.

Большинство из этих задач еще только предстоит решить в будущем. Пока же Африка страдает от внутренних противоречий, предстаёт ареной множества конфликтов, этнического и политического противостояния.

Дляэффективногоихрешениянеобходимыусилиявсегомеждународного сообщества в лице ООН и сотрудничающих с ним организаций, в том числе и на самом континенте, четкое осознание необходимости проведения целенаправленного диалога между разными политическими силами, при учете интересов всех участвующих в переговорном процессе сторон, обеспечение необходимых условий для демократизации африканских стран, их участия в международных процессах в качестве равноправного партнера.

Именно соблюдение данных условий как показывает практика урегулирования межэтнических конфликтов в Африке способно привести к установлению мира и стабильности в регионе, позволит африканским странам найти собственный путь развития в XXI веке.

97

Александр Черников

аспирант кафедры всеобщей истории МГПУ

Под флагом народного фронта

Висториинемалояркихпримеровпроявлениягуманизма.Одним из подобных примеров выступает общественное движение за формирование Народного фронта в Чили в 30-годы прошлого столетия. Гуманистическая направленность этого движения обусловлена необходимостью борьбы за признание политических и экономических прав всех граждан, а не только их части, прав граждан на свободное развитие и реализацию своих способностей, отсутствие дискриминации, утверждение блага человека и гражданина как критерия оценки общественных отношений.

Ксередине1930-хгодовматериальноеположениебольшинства чилийского населения было весьма сложное. Правительство президента А. Алессандри проводило курс в интересах финансовокапиталистической верхушки и крупных землевладельцев, а также иностранных компаний. Руководство страны заботилось в основном об образовании крупных промышленных компаний, которые были плохо оборудованы, что делало их продукцию дорогостоящей и низкокачественной. В сельском хозяйстве продолжалось разорение мелких и средних хозяйств. Большую роль в экономике страны играли иностранные компании. Для них Чили была выгодным поставщиком сырья и потребителем промышленных товаров. Главными торговыми партнёрами Чили оставались США, чьи капиталовложения достигли 700 млн. долларов1, однако в 30-е годы всё большую конкуренцию им стала составлять Германия. Торговля с ней была выгоднее, чем с США и Англией, так как она поставляла товары по более низким ценам, заинтересованная в чилийской селитре и йоде. Это способствовало усилению влияния нацистской идеологии в Чили. Однако в силу отсталости экономики задачи борьбы с фашизмом здесь стоя-

1Гаранин Ф.А. Народный фронт в Чили. М., 1973. С. 127.

98

ли несколько иначе, чем в Европе. Отсутствовали массовые фашистские партии германского и итальянского типа. Речь шла об усилившихся профашистских течениях среди имущих классов, вдохновлённых приёмом европейского фашизма и перенявших много из его идеологии и террористических методов. Вследствие вышеуказанных особенностей развития страны, в Чили нарастала социальная напряжённость.

В условиях экономического и политического кризиса ухудшения уровня жизни происходит активизация народных масс. Надо сказать, что позиция населения в зависимости от социальной принадлежности была различной. Этим обусловлен противоречивый характер борьбы с властью. Рабочие, крестьяне, мелкие ремесленники, часть мелкой буржуазии и студенчества поддерживали левые силы, о чём свидетельствует их активное участие

вмитингах, демонстрациях, стачках на заводах, срывах учебных занятий, распространении агитационной литературы.

Необходимо отметить, что эти протестные действия носили мирный характер. Протестующим не было безразлично, каким путём идти к осуществлению своих целей. Борясь за улучшение жизненного уровня большей части населения, за их права и интересы, было бы неправильно объявлять негуманные кровавые методы борьбы с властью. Особенностью общественного движения за Народный фронт было отсутствие террористических методов ведения борьбы. Немалая заслуга в этом принадлежала Социалистической и Демократической партиям, руководство которых, занимая весьма умеренную и взвешенную позицию, привлекало на свою сторону всё новых сторонников. Значительная роль

вформировании Народного фронта принадлежала и Коммунистической партии, однако её позиция по многим вопросам была более радикальной. Руководствуясь предписаниями Коминтерна, она проводила активную агитацию среди трудового населения страны. Эта линия была усилена после VII конгресса Коминтерна 1935 года, когда Коммунистическая партия Чили окончательно отошла от сектантских позиций и занялась формированием

99

единого Фронта, перенеся удар с социалистов и радикалов на фашистские империалистические силы.

Решающим событием, повлиявшим на консолидацию левых и центристских сил, стала забастовка железнодорожников 1936 года, подавленная властями. После неё обнаружилась полная неспособность власти изменить социальную обстановку.

Всозданный в 1936 году Народный фронт вошли Коммунистическая, Радикальная и Социалистическая партии, а несколько позже Демократическая партия и Движение свободной молодёжи, придерживающееся социалистических позиций. Это событие стало ярким примером единства разных политических сил, социальных слоёв, возрастных категорий. Важное значение имела программа Народного фронта. Кроме обязательного соблюдения общепризнанных гуманистических норм, сторонники Народного фронта провозгласили принцип социальной ответственности государства перед обществом. Выдвигались требования увеличения заработной платы, сокращения рабочего дня, пособий по безработице, снижения арендной платы и налогов на землю, запрещения экспроприации крестьянских земель. Программа не носила популистского характера, так как имела обоснованные расчёты.

Однако, необходимо отметить, что не всё население страны безоговорочноподдерживалодвижениеНародногофронта.Сильны были позиции и правых сил. Активно вовлекали население в свои ряды фашистские и националистические группировки. Это облегчалось экономической, дипломатической экспансией Германии, ростом военных связей, активизировавшейся деятельностью нацистской агентуры, использовании в этих целях местных колоний немецких эмигрантов. В 1935 году возникла партия «Национальная фаланга». Она была построена на христианскодемократических принципах, во главе её стояли видные вожаки консервативной молодёжи Р. Томик, Б. Лейгтон и другие.

Видеологической борьбе с коммунизмом «Национальная фаланга» стремилась склонить консерваторов к необходимости со-

100