ФГОС, доработанный проект ФГОС рассматривается в соответствии с пунктами 10-16 настоящего Порядка.

20. Решение об отклонении предложений по внесению изменений в ФГОС направляется Министерством образования и науки Российской Федерации разработчику в течение 5 дней с даты его принятия.

Данный документ регламентирует разработку проектов стандартов, процедуру их утверждения и внесения изменений, экспертизу проектов ФГОС, структуру Совета по экспертизе проектов. Отмечается профессиональная ориентированность стандартов, необходимость их разработки в соответствии с утвержденными перечнями профессий. В целом, для системы государственных образовательных стандартов в России характерны централизованность, наличие единого регламента их разработки и изменения, руководящая роль государственного органа – Министерства образования и науки РФ.

Рассмотрим подробнее подходы к стандартизации образования в других странах мира на примере Европы (Германия) и США.

Разработка образовательных стандартов в Европе (на примере Германии)

В докладе А.В. Петерсена и М. Йепсена [21] подробно рассматриваются подходы к разработке профессиональных стандартов в Германии. Немецкие профессиональные стандарты являются частью положения о профессиональном обучении, нормативно-правовой основы для учебных профессий. В основном, инициатива о создании новых учебных профессий или изменении существующих исходит со стороны ассоциаций предприятий или профсоюзов. Федеральный институт профессиональной подготовки действует как центр разработки и предоставляет площадку для диалога социальных партнеров. Согласно принципу субсидиарности профсоюзы и ассоциации работодателей несут ответственность за формирование сферы профессионального образования. Государство выполняет только вспомогательную функцию. Переговоры между всеми партнерами основаны на принципе консенсуса. Работодатели и профсоюзы должны найти разумный компромисс для гарантии устойчивого развития профессиональнотехнического обучения и подготовки.

Федеральный институт профессионального образования - BIBB Федеральный институт профессионального образования был

20

основан в 1970 г. в соответствии с Законом о профессиональном образовании от 1969 г. как научно-исследовательский институт для разработки и продвижения внешкольной профессиональной подготовки. Институт относится к федеральному министерству образования и науки, которое несет общую ответственность за профессиональную подготовку. Основная задача BIBB - «участвовать в подготовке исходных положений о профессиональном обучении и других постановлений, издаваемых по настоящему Закону» (Федеральное министерство образования и науки 23.03.2005) Раздел 90. Другие задачи Федерального института профессионального образования:

•Исследование ПТОП научно-исследовательскими методами;

•содействие в составлении ежегодного отчета о профессиональ- но-техническом обучении и подготовке;

•содействие в составлении статистических отчетов ПТОП, издаваемых Федеральным бюро статистики;

•продвижение пилотных проектов, включая научный мониторинг и оценки;

•участие в международном сотрудничестве в области ПТОП,

•выполнение от имени федерального правительства дополнительных административных задач, направленных на развитие ПТОП;

•ведение и публикация реестра признанных государством положений о профессиональном обучении;

•выполнение задач, изложенных в Законе о заочном обучении, и содействие в улучшении и распространении заочного профессионального обучения за счет продвижения проектов его развития (Федеральное министерство образования и науки

23.03.2005).

Одно из главных направлений деятельности Федерального института профессионального образования относится к прогнозированию кадровых потребностей. Институт выполняет различные проекты в сотрудничестве с Институтом рынка труда и профессий.

Основные цели:

•определить возможное развитие в среднесрочной и долгосрочной перспективе (до 2025 г.);

•определить зоны возможных будущих проблем, связанных с квалификацией и профессиями;

•обеспечить баланс спроса и предложения;

21

•создать базовую модель, включая единые базы данных классификации - углубление уровня дезагрегирования по сравнению с предыдущими сравнительными исследованиями;

•обосновать эмпирический базис и прозрачность.

Вработе Федерального института профессионального образования участвуют все социальные партнеры. В его комиссию входят восемь представителей работодателей, восемь представителей профсоюзов, восемь представителей федеральных земель и пять представителей федерального правительства. Помимо прочего комиссия консультирует федеральное правительство по основным вопросам, касающимся ПТОП, и составляет заключение о проекте отчета по ПТОП.

Цель, подход и метод Механизм обратной связи между рынком труда и ПТОП можно представить в виде основных четырех моделей (Cedefop - Европейский центр развития профессиональнотехнического обучения). В Германии используется подход на основе «координационной модели», в которой государство играет роль координатора в процессе взаимодействия ПТОП и рынка труда. Помимо этой модели Cedefop определяет либеральную форму, форму государственного вмешательства и совместную форму взаимодействия (там же). Процедура разработки положений о профессиональном обучении следует по строго организованному пути.

Основная мотивация и инициатива по изменению или созданию положений о профессиональном обучении исходит со стороны социальных партнеров. Они хорошо знакомы с требованиями рынка труда. На первом этапе проводят консультации для обсуждения базовых ориентиров, предложенных в ходе предварительного процесса. Привлечение на этой стадии ассоциаций работодателей и профсоюзов позволяет использовать опыт практических участников ПТОП и гарантирует широкое признание. Такое интенсивное сотрудничество характерно для всего процесса. На этом этапе в процессе уже участвует Федеральный институт профессионального обучения. Участие института заключается в проведении исследования соответствующей профессиональной области. Научно-исследовательские работы в разных профессиональных областях ведутся непрерывно.

После предложения ориентиров в соответствующее министерство направляется официальная заявка. Это зависит от профессиональной области. Например, Министерство экономики отвечает за все профессии, связанные с промышленностью, Министерство сельского хозяйства занимается профессиями, связанными с сельским хозяйст-

22

вом. Они дают разрешение на проведение последующего основного процесса. В ходе этого процесса чередуются стадии разработки и согласования. С одной стороны положение о профессиональном обучении разрабатывают рабочие группы, состоящие из членов профсоюзных организаций выбранных компаний. Параллельно эксперты из Постоянной конференции министров образования и культуры (КМК) готовят соответствующий учебный план ПТОП. Проведение совместных совещаний с участием обеих сторон гарантирует соблюдение принципа согласования и достижения консенсуса. В заключение проводится правовая экспертиза, и соответствующее министерство вводит в действие положение о профессиональном обучении.

Разработка образовательных стандартов в США

Особенности разработки профессиональных образовательных стандартов в США подробно рассмотрены в публикации О.Н. Олейни-

ковой «Разработка стандартов профессионального образования и обучения за рубежом» [17].

Так, отмечается, что в США разработка стандартов профессионального образования началась позже, чем в европейских странах, - во время администрации президента Джорджа Буша старшего и была активно продолжена во время президентства Билла Клинтона.

В 1990 г. в докладе Комиссии по вопросу умений американской рабочей силы вопрос был поставлен следующим образом: либо высокие умения, либо низкая зарплата. В этом же докладе было рекомендовано создать Национальный совет по контролю за разработкой национальных стандартов умений и квалификаций, необходимых для начала трудовой деятельности, для всех секторов и профессий американской экономики. После чего в 1994 г. был сформирован Национальный совет по стандартам умений, который стал заниматься разработкой стандартов и оценочных процедур, а также вопросами сертификации в рамках пятнадцати секторов экономики.

Особенность проблемы стандартов в США связана с тем, что в этой стране нет. Отдельные штаты находятся в процессе разработки новых стандартов образования для начальных и средних школ, причем часто только для таких предметов, как английский язык и математика для 3-5 классов. Эти стандарты не являются квалификационными в том смысле, как это понимается в международной практике и не предполагают экзаменационных процедур.

23

Помимо этого существует более 2000 профессий, для работы по которым требуется сертификат, дающий право на деятельность по данной профессии. Однако, как говорилось выше, единой системы нет. Каждая отрасль или группа профессий, или же сертификационный орган штата пытаются разработать стандарты в меру собственных представлений о том, какими они должны быть.

Не существует и единой процедуры оценки, что, естественно, затрудняет работу учебных заведений и прочих структур, реализующих образовательные программы. И, наконец, нет отраслевых стандартов или квалификаций.

Таким образом, в США нет общепризнанных межотраслевых свидетельств, разработанных представителями отраслей, которые бы присваивались в рамках всей функциональной вертикали (от работников, находящихся в «основании пирамиды» до уровня работников, осуществляющих контрольные функции). Разработка системы квалификаций именно для этих категорий и стала главной задачей Совета.

Ставилась задача разработать квалификации, которые бы были достаточно широкими для обеспечения мобильности работников на рынке труда, с одной стороны, и одновременно давали возможность использования работников на выполнении смежных работ, требующих различный набор умений.

При разработке стандартов экономика была поделена на 15 экономических секторов. Умения и знания, которые нужны для всего сектора получили название «базовых». Подсектора, или «ветви» были названы «концентрациями», которые представляют концентрированные умения и знания, определяемые путем анализа трудовых процессов, характерных для данного сектора.

Освоение базовых и концентрированных умений и знаний приводит к получению сертификата «базовые плюс 1», подтверждающему наличие у работника требуемых знаний и умений. Помимо этого, на базе этих сертификатов «добровольные партнерства» получили право утверждать сертификаты специализации, выдаваемые различными промышленными ассоциациями, профсоюзами и отдельными фирмами. Эти сертификаты могут дублировать друг друга или даже конкурировать друг с другом и могут охватывать не весь спектр трудовой деятельности, соответствующей концентрированным умениям и знаниям или секторам. Специализированные умения и знания «надстраиваются» над умениями и знаниями, требуемыми для получения сертификата «базовые плюс 1». Необходимость таких специализированных

24

умений и знаний обусловлена все возрастающей потребностью в них развитой экономики. Стандарты этих умений и знаний могут разрабатываться для отдельных фирм или группы родственных фирм, которым нужны стандарты для себя или для поставщиков, основанные на некоторых общих стандартах качества.

По мнению Совета, «базовые плюс 1» помогут работникам, имеющим эти квалификации, во-первых, получить работу в рамках широкого круга трудовой деятельности и свободно переходить с одного рабочего места на другое при минимальном дополнительном обучении. А, во-вторых, при переходе на другую работу в рамках одной профессиональной группы, требующую других концентрированных умений и знаний и, следовательно, нового сертификата, потребуется только незначительная дополнительная подготовка. Естественно, такая система выгодна так работникам, так и работодателям.

Наличие сертификата позволит человеку получить работу в данном секторе и подняться по крайней мере на одну ступеньку вверх по служебной лестнице, а также обеспечит ему горизонтальную мобильность внутри организации. Помимо этого, сертификаты будут признаваться другими секторами, что также повысит мобильность работника на рынке труда.

Совет разработал критерии для самих стандартов, так называемые «стандарты для стандартов». Согласно этим критериям стандарты умений должны:

•соответствовать общей номенклатуре, определенной Советом;

•четко и ясно описывать важнейшие рабочие функции в рамках базовых, концентрированных и специализированных стандартов;

•описывать знания и умения (академические, профессиональные и обеспечивающие возможность занятости), необходимые для выполнения важнейших рабочих функций;

•соответствовать государственным требованиям и политике Совета в области оценки качества;

•соответствовать или превышать наивысший уровень используемых в США стандартов, включая зарегистрированные стандарты по программе «ученичество»;

•ориентироваться на лучшие мировые стандарты;

•содержать план обновления и постоянного совершенствования стандартов и сертификатов.

25