Особенности организации профилактической деятельности органов предварительного расследования в России. Учебное пособие

есть хороший шанс соединить ресурсы окрепшего государства и энергию демо-

кратического общества». В силу того, что профессиональная деятельность следо-

вателей и дознавателей имеет особую социальную и государственную значи-

мость, ее необходимо тесно увязывать с соответствующими программами разви-

тия муниципальных образований и регионов, обеспечения безопасности граждан и общественного порядка в общественных местах»63.

Полагаем предложение спорным, так как уровень постоянного изменения законодательства Российской Федерации непосредственно влияет на результативность деятельности органов предварительного расследования по профилактике преступности. Однако на практике профилактическая деятельность по выявлению конкретных детерминантов преступности следователями и дознавателями показывает некоторые проблемные вопросы, которые относятся к осуществлению их процессуальной функции.

В практической профилактической деятельности органов предварительного расследования стоит задача не полной ликвидации совершения преступных деяний, а снижение ее негативных действий на наше общество и государство в целом. Профилактическая деятельность следователя и дознавателя служит началом повышения уровня безопасности человека и гражданина, а также защищает их законные права и свободы.

«Преступление легче предупредить, чем его расследовать и осуществлять правосудие. Лишь фиксировать преступления и наказывать за них виновных – недостаточно для искоренения преступности. Для подавляющего большинства обладателей преступного опыта наказание не выполняет удерживающей функции»64.

К сожалению, чаще всего, при совершении преступного деяния виновный с высокой долей вероятности надеется избежать уголовного наказания. Поэтому необходимо большое противостояние преступной деятельности для ее подавле-

63Кульков, В. В. Уголовный процесс. Методика предварительного следствия и дознания: учебник пособие для вузов. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2018. 311 с.

64Кондратьева, С. Н. Меры предупреждения профессиональной преступности [Сайт] //

Вестник ЮУрГУ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mery-preduprezhdeniya-professionalnoy- prestupnosti.

51

ния. На помощь такому противостоянию приходит профилактическая деятель-

ность органов предварительного расследования.

Уже в древние времена люди начали понимать важность профилактической деятельности, так как невозможно бороться с преступностью только путем наказания. Для них важно было пресечь преступное деяние еще на начальном уровне, для того чтобы в дальнейшем не наказывать за него. По мнению философа Платона, государство должно иметь такое законодательство, которое поможет удержать общество от преступлений. Аристотель, в свою очередь считал, что люди должны, в первую очередь, должны бороться с историческими нравами, привычками и обычаями, которые противоречат человеческому разуму.

Профилактическая деятельность предупредительного характера ограждает общество и государство от уголовных преступлений. Уже при первых исторических упоминаниях об уголовных преступлениях и их расследовании, стали рассматриваться действия предупредительного характера.

«Нельзя только уголовными наказаниями сдерживать преступность. Одни нормы права не смогут заменить нравственные постулаты»65.

Профилактическая деятельность, как правило, является системой «научных положений и практических рекомендаций о закономерностях разработки и использования в уголовном судопроизводстве технических средств, тактических и методических приемов для предотвращения замышляемых и подготавливаемых преступлений и устранения в процессе расследования обстоятельств, способствовавших совершению и сокрытию преступлений, преодоления любых форм противодействия расследованию»66.

Таким образом, профилактическая деятельность включает в себя комплекс различных мер предупредительного воздействия.

«Предупреждение преступности – это сложный многоаспектный процесс,

обладающий определенными признаками целостности, являющийся неким един-

ством в различиях. Отсюда велико значение его комплексного рассмотрения, вы-

65Желудков, М. А. Особенности духовного воспитания высоконравственной личности // Право и образование. 2004. № 5. С. 79.

66Челышева, О. В. Криминалистика: учебник. СПб.: СПбУ МВД России, 2017. С. 294.

52

деления составляющих элементов, их классификации по различным основаниям,

интегративной оценки, т. е. многого из того, что присуще системному анализу»67.

Чаще всего, предупредительные меры принято делить на общие и специ-

альные. К общим или общесоциальным мерам предупреждения относится благо-

приятное развитие общества. Это влияет на экономическую, политическую, соци-

альную и другие сферы жизни общества, тем самым уменьшая критичные факто-

ры, провоцирующие совершение преступных деяний.

Стоит отметить, что наше государство для вышеперечисленных сфер обще-

ственной жизни не ставит задачу по предупреждению преступных деяний. Однако постоянный контроль над уровнем преступности способствует улучшению уровня жизни населения. Благодаря подобным действиям снижается уровень безработи-

цы, повышается уровень моральных ценностей, развивается институт семьи и брака и т.п.

К общим мерам профилактической деятельности относится духовная куль-

тура общества, так как она в первую очередь воздействует на взгляды и интересы личности.

«Общее предупреждение преступности носит дифференцированный харак-

тер и представляет собой систему мер по устранению процессов детерминации и причинности преступности, воздействующих на все население или его группы,

выделяемых по общим экономическим, социальным и иным критериям, и созда-

ющих вероятность преступного поведения практически всех представителей этих социальных групп. Эти меры часто носят многоцелевой характер, при их осу-

ществлении имеется в виду не только профилактика преступлений, но и достиже-

ние иных социально значимых результатов»68.

В качестве примера можно привести Федеральный закон «О государствен-

ной социальной помощи» от 22 августа 2004 года, который содержит нормы о предоставлении малоимущим семьям, малоимущим, одиноко проживающим

67Долгова, А. И. Криминология: учеб. для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2005.

С. 436.

68Гоголева, А. Я. Понятие профилактики и борьбы с преступностью // Молодой ученый. 2014. № 6.1. С. 3 – 7.

53

гражданам, а также иным категориям граждан, перечисленным в данном законе, со-

циальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Можно ли сомневаться в том, что введение в действие данного закона внесло свой вклад в профилактику преступности? Так, по показателям среди несовершеннолет-

них снизился рост совершаемых ими преступлений. Соответственно, влияние данно-

го закона распространяется и на количество преступлений, совершенных взрослыми.

Специальные меры предупредительного характера отличаются от общих мер тем, что они реализовываются непосредственно в целях предупреждения пре-

ступных деяний.

«Специальные меры непосредственно направлены на решение проблем борьбы с преступностью. Они могут быть адресованы всему населению, т.е. не-

определенному кругу людей, или отдельной социальной группе. Например, при-

нятие уголовного кодекса или введение новых уголовно-правовых норм является специальной мерой, поскольку специально направлены на предупреждение пре-

ступности. Можно сказать, что специальные меры устремлены на борьбу со всей преступностью, с отдельными ее видами, на предупреждение преступного пове-

дения со стороны отдельного человека»69.

Задачами специальных мер являются: «устранение, нейтрализация, миними-

зация криминогенных факторов; оздоровление социальной микросреды, коррек-

ция поведения лиц, чье поведение чревато угрозой совершения преступления,

и т.д. Таковыми являются, например, профилактические операции, проводимые органами внутренних дел, или административный надзор за определенными кате-

гориями лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и т.д.»70.

Некоторые ученые-криминологи разделяют специальные меры профилак-

тической деятельности органов предварительного расследования на две стадии.

К первой стадии относится непосредственное предупреждение преступлений.

69 Антонян, Ю. М. Криминология: учеб. для академического бакалавриата. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2015. С. 141.

70 Трунцевский, Ю. В. Социальные отклонения как факторы совершения преступлений и их нейтрализация [Сайт] // Юридическая наука и правоохранительная практика URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnye-otkloneniya-kak-faktory-soversheniya-prestupleniy-i-ih-ne- ytralizatsiya.

54

Вторая стадия нацелена на профилактику рецидива преступной деятельности.

Однако такое деление, на наш взгляд, вносит некоторую неопределенность в пре-

дупредительную деятельность.

По нашему мнению, чаще всего, в практической деятельности следователя и дознавателя наблюдаются три стадии специальных мер: профилактика совершения преступных деяний, предотвращение преступлений, пресечение уже начавшихся уголовно наказуемых деяний.

Профилактическая деятельность органов расследования, как одна из стадий специальных мер, включает в себя выявление и устранение обстоятельств, способствующих совершению преступления.

Предотвращение преступлений рассматривается как действие, которое направлено на препятствование готовящихся преступных деяний. Важно отметить, что эти меры, проводимые следователем и дознавателем, будут значительно отличаться от тех мер, которые необходимо провести на стадии профилактики. Если в первом случае достаточно будет осуществить профилактическую беседу, то на стадии предотвращения преступлений уже необходимо привлечение лиц, оказывающих помощь правоохранительным органам конфиденциально.

На стадии пресечения уголовных преступлений необходимо подготовить меры для немедленного прекращения уже начавшегося преступного деяния, либо не допустить последующего аналогичного преступления. Для выполнения данной задачи сотрудникам органов предварительного расследования необходимо, например, установить подслушивающее устройство, провести наблюдение за предполагаемым субъектом или задержать подозреваемого с поличным.

Несмотря на то, что в каждой стадии применяются разные специальные меры профилактики, цель у них все-таки одна – это предотвратить совершение уголовно наказуемого деяния.

Специальные меры профилактической деятельности органов предварительного расследования следует рассматривать в комплексе с мерами общей профилактики.

В совокупности меры общей и специальной профилактики должны осуществлять «воздействие на процессы детерминации и причинности преступности,

55

касающиеся отдельных социальных групп, сфер деятельности и объектов, характеризующихся повышенной вероятностью совершения преступлений»71.

Для реализации профилактической деятельности по предупреждению преступности недостаточно ограничиться только выявлением детерминантов преступности. Следователю и дознавателю необходимо также установить способы,

при помощи которых будут снижаться факторы, влияющие на уровень преступности.

«Органы, разрабатывающие специальные меры, вправе и обязаны на основе анализа социальной и криминальной информации сигнализировать о необходимо-

сти учета тенденций этих ситуаций в содержании крупномасштабных мер общепрофилактического уровня»72.

Криминологами постоянно разрабатываются мероприятия, которые должны воздействовать на различные виды преступных деяний, разные сферы общественной жизни, социальные группы и отрасли хозяйства. Ответственность за осу-

ществление данных мероприятий также возлагается и на органы предварительного расследования.

«Специальное предупреждение органично дополняет и конкретизирует общее, но меры специального предупреждения принимаются в разрезе отдельных его составляющих и имеют временные́ границы. Они строго целенаправлены, специализированы и так или иначе локализованы во времени и пространстве применительно к определенным срокам проведения, к различным отраслям хозяйства

ит.д.»73.

Вбольшинстве случаев профилактическая деятельность в сферах экономи-

ки, политики, культуры и др. осуществляется мерами общего предупреждения.

Однако инициатором такой деятельности нередко оказываются специально-

криминологические меры.

71Долгова, А. И. Криминология: учеб. для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2005. С. 448–449.

72Александров, А. Н. Понятие профилактической работы в деятельности органов следствия на досудебных стадиях // Административное и муниципальное право. М.: Nota Bene. 2012. № 1(49). С. 46.

73Долгова, А. И. Криминология: учеб. для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2005.

С. 448.

56

Помимо прямой взаимосвязи общих и специальных мер предупреждения преступности, присутствует еще и обратная связь: «последние не только базиру-

ются на первых, не только используют предупредительный потенциал обще-

ственного развития в целом, но и способствуют ему, устраняя довольно значи-

тельные преграды на его пути»74.

В научной литературе специальные меры принято квалифицировать по раз-

личным основаниям. Так, например, эти меры принято различать по содержанию,

масштабу действий, моменту применения, степени радикальности.

По содержанию специальные меры предупреждения преступности делятся на:

‒экономические;

‒политические;

‒социальные;

‒культурно-воспитательные и др.

По масштабам действия специальные меры принято разделять на:

‒государственные;

‒региональные;

‒локальные.

По моменту применения меры специального предупреждения подразделя-

ются на:

‒раннее предупреждение;

‒непосредственное предупреждение первичных преступлений;

‒предупреждение рецидивных преступлений.

Специальные меры по степени радикальности делятся на:

‒предупреждающие возможность возникновения криминогенных явлений

иситуаций;

‒блокирующие криминогенные явления и ситуации;

‒полностью устраняющие криминогенные явления и ситуации.

Помимо того, что профилактическая деятельность сотрудников органов

предварительного расследования заключается в предотвращении и пресечении

74 Там же. С. 449.

57

преступных деяний, эта деятельность включает в себя также и криминологиче-

скую профилактику. Детерминанты преступности являются основным объектом криминологической профилактики.

На практике криминологическую профилактику принято делить на два вида: общую и индивидуальную. Это создано для того, чтобы облегчить работу правоохранительных органов разграничением компетенции между структурными подразделениями.

«Индивидуальная профилактика – это выявление лиц, от которых, судя по достоверно установленным фактам их антиобщественного, противоправного поведения, можно ожидать совершения преступлений, и оказание на них, а также на их окружение воспитательных и иных мер воздействия в целях предупреждения преступлений. Общая профилактика – это осуществляемая в тех же целях деятельность по выявлению в различных сферах социальной жизни причин, условий, иных детерминант преступности, разработке и принятию мер по их устранению (нейтрализации, блокированию). Типичный пример индивидуальной профилактики – это оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве конкретному лицу, освобожденному из мест лишения свободы, проведение с ним беседы о недопустимости возобновления противоправного поведения. К мерам общей профилактики преступлений относится правовое просвещение и правовое воспитание, осуществляемое по месту жительства, работы, учебы граждан»75.

К субъектам общих мер предупреждения преступности относится и общество в целом. Отличие их от субъектов специального предупреждения заключается в том, что они все закреплены на законодательном уровне.

Специальные меры предупреждения преступности, осуществляемые органами предварительного расследования, имеют ряд отличий от мер общей профилактики. Первой особенностью является то, что они «носят характер адекватной реакции на изменения состояния преступности и обусловливающих ее новых причин»76.

75Долгова, А. И. Криминология: учеб. для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2005.

С. 451.

76Григорян, Т. Л. Противодействие незаконному обороту оружия: уголовно-правовой и криминологический аспекты: дис. … канд. юрид. наук. СПБ, 2005. С. 125.

58

Вторая особенность заключается в том, что меры специального предупре-

ждения влияют, главным образом, на причины и условия, способствующие со-

вершению преступления. «Для человека наиболее важным является не информа-

ция о том, как правоохранительные органы расследуют совершаемые преступле-

ния и каков процент их раскрытия, а наличие соответствующей системы мер,

обеспечивающих защищенность его прав и свобод от этих преступлений»77.

Третья отличительная особенность специальных мер от иных мер профи-

лактического характера заключается в способе распределения обязанностей меж-

ду государственными и негосударственными органами. Для выполнения специ-

альных мер предупредительного характера важно то, чтобы было четкое закреп-

ление конкретных обязанностей перед правоохранительными органами, органами прокуратуры, судом и другими структурными подразделениями.

Таким образом, органы предварительного расследования должны реализовы-

вать специальные меры профилактического характера опираясь на данные, кото-

рые показывают существующие криминогенные факторы, влияющие на уровень преступности в обществе. В первую очередь, меры специального предупреждения должны быть направлены на выявление детерминантов, способствующих соверше-

нию преступных деяний. После выявления причин и условий преступности, их в кротчайшие сроки необходимо устранить. «В этих целях органам внутренних дел необходимо организовать взаимодействие с государственными, общественными и иными организациями и учреждениями, участвующими в предупредительной дея-

тельности, проводить комплексные мероприятия, рейды и целевые проверки»78.

Однако на наш взгляд, для того чтобы максимально снизить уровень пре-

ступности в стране, необходимо не только рассчитывать на деятельность сотруд-

ников органов предварительного расследования и других специальных субъектов,

но и приложить к этому усилие всего общества.

77Желудков, М. А. Некоторые аспекты применения понятий «потерпевший», «жертва», «заявитель» при расследовании преступлений // Черные дыры в Российском законодательстве. 2017. № 1. С. 68.

78Попова, М. А. Специально-криминологические меры предупреждения истязаний // Отечественная юриспруденция. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/spetsialno-kriminologicheskie- mery-preduprezhdeniya-istyazaniy.

59

2.2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

Для того чтобы создать современную систему профилактической деятельности по предупреждению преступлений со стороны органов предварительного расследования требуется, в первую очередь, определить предмет и пределы указанной деятельности. Поэтому вначале вновь обратимся к понятийному аппарату. В зарубежной научной литературе предупреждение преступности толкуется достаточно широко.

По мнению Я. Ван Дейка и Я. де Ваарда предупреждение преступности – это «совокупность всех частных инициатив и государственной политики, кроме применения уголовного закона, направленных на снижение ущерба от деяний, которые государством определяются в качестве преступных»79.

Другие ученые: П. Дж. Брантингхем и Ф. Л. Фауст высказались о том, что «на практике термин «предупреждение», кажется, применяется беспорядочно к огромному количеству противоречащих действий»80.

Уайт Р. выдвинул свою теорию и предложил, что «предупреждение преступности – один из тех повсеместных терминов, который все чаще используется в криминологии и в различных системах уголовного правосудия, чтобы означать все и ничего»81.

Российское законодательство и научное обобщение по данному вопросу также не имеет единой точки зрения. Нередко в научной литературе можно увидеть термин «система предупреждения преступности».

По мнению Решетникова Ю. А., системой предупреждения преступности является «совокупность разработанных мер по противодействию преступности, направленную на устранение криминогенных факторов и пресечение преступной деятельности.»82.

79Van, Dijk J. A Two-Dimensional Typology of Crime Prevention Projects: with a bibliography // Criminal Justice Abstracts. 1991. V. 23. P. 483 – 503.

80Brantingham, P. J. A Conceptual Model of Crime Prevention // Crime and Delinquency. 1976. Vol. 22. P. 284 – 296.

81White, R. The Business of Youth Crime Prevention // Crime Prevention in Australia: Issues in Policy and Research / P. O'Malley, A. Sutton (eds). Sydney: The Federation Press, 1997. Р. 127.

82Решетников, А. Ю. Криминология: краткий курс лекций 2-е изд., перераб. и доп. М.:

Юрайт, 2014. 166 с.

60