Особенности организации профилактической деятельности органов предварительного расследования в России. Учебное пособие

ствовало важным изменениям в данной сфере. Профилактическая деятельность стала сопоставляться с мерами уголовного наказания. Во многих странах осново-

полагающее значение стала иметь именно профилактическая деятельность.

Внашей стране стали задумываться о профилактической деятельности уже

вХV веке. В российском обществе стали принимать первые нормативные акты,

которые делали акцент на профилактику преступных деяний. «Грамотой Велико-

го князя всея Руси 1478 года, в целях предупреждения правонарушений, были введены ограничения на выезды из сел, особенно в праздники. Предписывалось

«кто к …людям на пир или в братчину, или в праздник придет пить незваным, и

случится от этого какая-нибудь смерть и телесное повреждение, велю принять решение без суда и без опросов к тому, кто к тем людям на пир или в братчину,

или в праздник прийти ослушается … быть ему наказанным»6.

Как правило, в то время не существовало видимого отличия между судеб-

ными и административными мерами наказания. Не было четкой регламентации для мер предупредительного характера, так как некоторые из них регулировались нормативными правовыми актами, а другие передавались на суд местных властей.

Профилактические меры могли быть направлены и на субъектов, которые нахо-

дились в близких отношениях с лицом, совершившим преступление.

В XV веке еще не практиковалось разделения между предупредительными мерами преступности и карой за совершение преступления. Санкция за соверше-

ние преступления была точно такой же, как и предупредительная мера. Это дела-

лось для того, чтобы другие не поддавались искушению совершить преступное деяние.

Большую роль в профилактическую деятельность внес Петр I. «В 1718 г.

Петр I издал Указ об учреждении в Петербурге должности Генерал-

полицмейстера, тем самым положив начало созданию специализированных поли-

цейских органов в Российской империи. Задачи полиции того времени состояли в следующем: обеспечение санитарной и пожарной безопасности, исполнение хо-

6 Емельянов, В. М. История профилактики правонарушений в России в дореволюционный период // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2015. Т. 13. С. 2376 – 2380.

11

зяйственно-экономических функций, воспитание детей и контроль за собствен-

ными расходами. Главной задачей полиции была борьба с преступностью и охра-

на общественного порядка.

Среди мер предупреждения преступлений в те времена выделялись: отдача правонарушителей под надзор полиции, воспрещение жительства в столицах и иных местах, высылка административным порядком в определенные местности России, выдворение иностранцев за границу. В некоторых особых случаях эти меры могли быть определены установленным порядком без формального произ-

водства суда»7.

Следующим важным этапом в развитии профилактической деятельности следует считать создание Министерства внутренних дел. Император Александр I

возложил на данное ведомство функцию по предупреждению преступности в рос-

сийском государстве. «Мерами предупреждения правонарушений стали: поли-

цейский арест; полицейский надзор; полицейская высылка в связи с воспрещени-

ем жить в определенных местах; полицейское ограничение права владения и пользования опасными предметами и вредными веществами»8.

Далее император Николай I в 1832 году принимает Устав о предупреждении и пресечении преступлений. Данный Устав являлся частью Свода законов Рос-

сийской империи.

«В 1907 году перед Департаментом полиции поставили задачу по преду-

преждению и пресечению правонарушений и по охранению общественной без-

опасности и порядка, которую Департамент исполнял вплоть до своего роспуска в феврале 1917 г. Таким образом, с первой половине XIX века в России была созда-

на и вплоть до февраля 1917 года функционировала разветвленная общегосудар-

ственная система предупреждения правонарушений, имевшая соответствующее правовое, организационное и научное обеспечение»9.

7 Уваров, И. А. Становление системы предупреждения преступности в России начала ХVIII–ХIХ веков // ЮП. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-sistemy-preduprezh deniya-prestupnosti-v-rossii-nachala-hviii-hih-vekov.

8Емельянов, В. М. История профилактики правонарушений в России в дореволюционный период // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2015. Т. 13. С. 2376 – 2380.

9Там же.

12

Сразу же после становления советской власти начала свою работу советская милиция. В ее обязанности входила также и профилактическая деятельность. Для того чтобы профилактика преступности осуществлялась максимально эффектив-

но, началась деятельность по поиску новых методов и форм профилактики.

«С самого начала на милицию был возложен широкий круг задач, который определял и ее основные обязанности, зафиксированные в Инструкции НКВД и НКЮ РСФСР об организации советской рабоче-крестьянской милиции от 12 октября 1918 г. Согласно Инструкции, их можно разделить на три группы.

К первой группе относились обязанности милиции по охране советского государственного и общественного строя, по обеспечению выполнения предписа-

ний советских законов.

Во вторую группу включались: поддержание порядка в общественных ме-

стах, составление актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях и происшествиях.

Третью группу составляли обязанности милиции по борьбе с преступно-

стью: проведение оперативно-розыскных мероприятий; непосредственное участие в предварительном расследовании и оказание содействия судебным органам в ис-

полнении приговоров»10.

Важным периодом в становлении профилактической деятельности при рас-

следовании преступлений считаем 60-е годы XX века. Именно в данный период подобная деятельность стала восприниматься как основная задача правоохрани-

тельных органов.

Тем не менее, на этом этапе также возникли трудности и проблемные аспекты.

В эти годы Коммунистическая партия Советского Союза выдвинула про-

грамму по беспрекословной ликвидации преступности в масштабах всех страны.

Подобная идеология привела к тому, что объектовые программы профилактиче-

ской деятельности были заменены на политические лозунги о полном искорене-

10 Евсеев, А. В. К вопросу об истории криминологического обеспечения предупреждения преступлений // Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России. 2013. № 2(26). С. 64 – 76.

13

ние преступности в обществе. Уже вскоре стало ясно, что выполнение такой зада-

чи нереально, так как если проанализировать данную деятельность, то станет по-

нятно, что в нашей стране достаточно противоречивое общественное развитие,

большой масштаб конфликтности и т.д.

Основываясь на этих выводах, необходимо уяснить, что преступность – это такое явление, борьба с которым, а также профилактика требует усилий от всего общества, и профилактика преступности при расследовании преступлений есть одна из форм этой борьбы.

Теория профилактику преступности при расследовании преступлений,

прежде всего, следует рассматривать совместно с совершенствованием экономи-

ческих, социальных отношений в направлении преодоления конфликтов человека с обществом, людей друг с другом.

«В 1962 году вышла книга «Деятельность органов расследования, прокуро-

ра и суда по предупреждению преступлений» (Г. М. Миньковский, Т. М. Арзума-

нян, В. К. Звирбуль, М. И. Кацук, В. И. Шинд), явившаяся по существу первым учебно-методическим пособием, раскрывающим содержание и методы профилак-

тической работы правоохранительных органов. В первом (1966 г.) учебнике кри-

минологии предупреждение преступности определялось как совокупность раз-

личных взаимосвязанных между собой мер, проводимых как государственными,

так и общественными организациями, направленная на то, чтобы предотвратить преступления и устранить причины их порождающие. В учебнике даны класси-

фикация мер предупреждения преступности, методика изучения и предупрежде-

ния преступности в районе, на объектах и по отдельным видам преступлений.

В структуре учебного курса проблема предупреждения преступлений была выде-

лена в самостоятельный раздел»11.

Российское законодательство в данное время имеет сложный комплекс раз-

личных мер профилактического характера. Нередко в научной литературе можно увидеть термин «система профилактики преступности». По мнению Решетникова

11 Клочков, В. В. Теоретические основы предупреждения преступности. М. : Юрид. лит.,

1977. С. 97.

14

Ю. А., таковой системой является «совокупность разработанных мер по противо-

действию преступности, направленная на устранение криминогенных факторов и пресечение преступной деятельности»12.

Тем самым, можно сделать вывод о том, что профилактические мероприя-

тия при расследовании преступлений приобретают достаточно существенное зна-

чение для деятельности правоохранительных органов. На начальных этапах за-

рождения цивилизованного общества, остро стоял вопрос о превентивных мерах при расследовании преступлений. К сожалению, за многовековую историю разви-

тия профилактической деятельности до сих пор в этой деятельности много фор-

мализма, и она не стала идеализированной.

1.2. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛЕДОВАТЕЛЯ И ДОЗНАВАТЕЛЯ

ПРИ ОБНАРУЖЕНИИ ПРЕСТУПНОГО ДЕЯНИЯ

«Одним из главных направлений государственной политики в сфере обеспече-

ния национальной безопасности является деятельность по профилактике преступности»13.

Важными требованиями для успешного выполнения профилактической дея-

тельности органов расследования при обнаружении преступного деяния являются существование сильной и развитой законодательной базы, а также беспрекословное ее исполнение, т.е. необходимо правовое регулирование, в достаточной степени, на законодательном уровне. Большая ответственность по проведению профилактиче-

ских мероприятий указанного характера возлагается на органы внутренних дел, где существуют подразделения следствия и дознания.

Нельзя забывать и о том, что правоохранительная деятельность – это «органи-

зованная государством деятельность, которая осуществляется в целях охраны прав и законных интересов специально уполномоченными органами путем применения

12Решетников, А. Ю. Криминология: краткий курс лекций 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2014. 166 с.

13Сычёва О. В. Особенности профилактики преступлений против несовершеннолетних // Молодой ученый. 2018. № 49. С. 174 – 176.

15

юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и в определенной процессуальной форме»14.

Чаще всего, под фразой «воздействие на уголовные деяния», мы представ-

ляем деятельность органов предварительного расследования по раскрытию пре-

ступлений и их дальнейшее рассмотрение в судебных инстанциях. Однако не сто-

ит забывать, что работа следователя и дознавателя заключается так же и в том,

чтобы заблаговременно не допускать и пресекать совершение преступления.

Для того чтобы понять, на какие сферы общественной жизни нужно обратить особое внимание, следователь и дознаватель должны проанализировать такие социальные закономерности как: способ совершения уголовно-наказуемого дея-

ния; факторы, которые способствуют совершению преступления; личность пре-

ступника и т.д.

Отметим, что государство постоянно находится в поиске более совершен-

ных систем профилактики преступлений при работе правоохранительных орга-

нов. Перед правоохранительными органами государством ставятся конкретные цели и задачи по защите прав и свобод человека и гражданина.

«В уголовном законе подчеркивается, что задачами государства являются охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного по-

рядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человека, а также предупреждение преступлений»15. Из этого можно сделать вывод, что российское уголовное законодательство направлено не только на выявление и наказание субъектов, совершивших преступление, но и на пресе-

чение и предупреждение обстоятельств, способствующих совершению преступ-

ления.

«Фундаментальной основой предупреждения преступности в России явля-

ется Конституция Российской Федерации, где не только закреплены права и сво-

14Газетдинов, Н. И. Правоохранительные органы Российской Федерации: учеб. 2-е издание, перераб. и доп. Казань: Казанский университет, 2012. С. 20.

15Возгрин, И. А. Введение в криминалистику: История, основы теории, библиография. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 398.

16

боды человека и гражданина, но и выделены исходные положения защиты закон-

ных интересов личности, общества и государства. С учетом настоящего посыла профилактика преступности должно нести в себе не только воздействие на при-

чины и условия конкретных преступлений, но и учитывать взаимосвязь различ-

ных видов и форм общественных отношений»16.

«Криминалистическая профилактика преступлений представляет собой си-

стему научных положений и практических рекомендаций о закономерностях раз-

работки и использования в уголовном судопроизводстве технических средств,

тактических и методических приемов для предотвращения замышляемых и под-

готавливаемых преступлений, своевременного обнаружения, быстрого, полного раскрытия и качественного расследования совершенных преступлений, пресече-

ния конкретной преступной деятельности и ликвидации ее опасных последствий,

выявления и устранения в процессе расследования обстоятельств, способство-

вавших совершению и сокрытию преступлений, преодоления любых форм проти-

водействия расследованию»17.

Но чтобы понять специфику данной деятельности, необходимо для начала рассмотреть содержание понятий таких субъектов, как: «следователь» и «дознава-

тель».

В соответствии со ст. 38 УПК РФ следователем является должностное лицо,

уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу,

а также иные полномочия. Он является самостоятельным участником уголовно-

процессуальной деятельности, исполняющим определённые обязанности и обла-

дающим определёнными правами, которые чётко определены законом.

Дознаватель – это должностное лицо органа дознания. Дознаватель наравне со следователем наделен обязанностями по проведению всех следственных меро-

приятий при производстве расследования по уголовному делу. Тем не менее, су-

ществуют некоторые отличия.

16Желудков, М. А. Соотношение принципов гуманизма и справедливости при реализации мер по предупреждению преступности // Проблемы правоохранительной деятельности. 2016.

№4. С. 15–16.

17Челышева, О. В. Криминалистика: учебник / СПб.: СПбУ МВД России, 2017. С. 294.

17

Во-первых, во время расследования в форме дознания, как правило, дея-

тельность по привлечению подозреваемого в качестве обвиняемого не произво-

дится.

Во-вторых, обвинительное заключение по окончанию расследования заме-

няется обвинительным актом. Если дознание осуществляется в сокращенной форме, выносится обвинительное постановление.

Так же дознавателю требуется согласие прокурора для совершения некото-

рых установленных законом юридически значимых действий, и дознаватель не вправе отказаться выполнять указания начальника органа дознания и прокурора,

если он с ними не согласен.

По своей структуре деятельность следователя по профилактике преступле-

ний делится на две части.

К первой части, как правило, относят меры общепредупредительного назна-

чения. Чаще всего, эти меры являются непроцессуальными, так как в них не про-

слеживается прямая связь с расследованием преступления. К мерам общепреду-

предительного назначения относят проведение лекций, бесед, публикации в науч-

ных журналах на правовые темы и т.д. Все эти меры могут проводиться, как по расследованию преступлений, так и после его завершения.

Вторая часть профилактической деятельности следователя характеризуется мерами, которые напрямую связаны процессом расследования уголовных дел.

Именно данные меры способствуют выявлению и устранению детерминантов,

способствующих совершению преступления. Подобная профилактическая мера должна осуществлять и является обязанностью на всех этапах при расследовании конкретного уголовного дела.

Из этого следует, что следователь, который осуществляет расследование по уголовному делу, обязан не только выявлять виновных в совершении преступного деяния, но и доказывать все обстоятельства, способствующие совершению пре-

ступления.

Причем деятельность следователя и дознавателя по профилактике преступ-

лений непростая и достаточно объемная. Например, следователь и дознаватель

18

обязаны при проверке поступивших заявлений и сообщений о преступлениях сле-

дить за тем, чтобы при их поддаче не было нарушений закона, а также, чтобы действия других сотрудников не нарушали права и свободы человека и граждани-

на. Именно по этой причине их профилактическую деятельность необходимо направлять своевременно на выявление и устранение обстоятельств, способству-

ющих совершению преступления, которые противоречат российскому законода-

тельству, а также нормам морали и нравственности.

Профилактическая деятельность органам предварительного расследования на этапе обнаружения преступного деяния и возбуждения уголовного дела ослож-

няется тем, что по конкретным видам этих деяний существуют индивидуальные обстоятельства, способствующие совершению преступления. Поэтому для каждо-

го видового объекта следует применять свои методические рекомендации при проведении профилактических мероприятий.

Профилактика преступлений на этапе возбуждения уголовного дела следует обосновывать на нескольких принципах. К таким принципам относятся: общие,

частные и специальные принципы по профилактике преступности.

К общим принципам по профилактике преступности относятся «основопо-

лагающие идеи о её сущности, значении и содержании:

соблюдение законности при проверке заявлений, сообщений и собран-

ных материалов о совершенном преступном деянии;

гуманное отношение к лицам, вовлеченным в сферу профилактического воздействия;

интеграция и дифференциация научного знания в практическую дея-

тельность следователя и дознавателя по профилактике преступлений;

обусловленность научных разработок теории превенции потребностями судебно-следственной практики»18.

Частные принципы превенции раскрывают содержание о построении специ-

альных профилактических мероприятий на данном этапе. Например: «конструк-

тивное единство предупредительной деятельности с методикой расследования

18 Челышева, О. В. Криминалистика: учебник / СПб.: СПбУ МВД России, 2017. С. 294.

19

преступлений; конкретность профилактических рекомендаций; плановый харак-

тер подготовки и реализации профилактических мер; использование помощи об-

щественности и средств массовой информации для выявления объектов профи-

лактического воздействия и осуществления профилактических мероприятий.

Специальные принципы – базовые, начала организации профилактической деятельности при раскрытии и расследовании различных групп преступлений,

например, специальные принципы криминалистической профилактики террориз-

ма (ст. 205 УК РФ), незаконного предпринимательства (ст. 171 УК РФ) и др.»19.

Профилактическая деятельность следователя и дознавателя на всех этапах расследования преступлений имеет также и свой предмет, которым являются:

‒понятие профилактической деятельности при расследовании преступлений;

‒виды, формы, уровни этой профилактической деятельности;

‒субъекты и объекты профилактической деятельности при расследовании преступлений;

‒организационные и правовые основы, особенности профилактической деятельности при расследовании отдельных видов преступлений.

Таким образом, мы видим, что предмет профилактической деятельности при расследовании преступлений представляет собой систему элементов, тесно взаимосвязанных между собой, которые обусловливают друг друга.

К сожалению, в настоящее время профилактической деятельности следова-

теля и дознавателя недостаточно для полного искоренения преступности в стране.

Однако именно на этапе обнаружения преступления, обладая наиболее полными сведениями о совершенных или готовящихся преступных деяниях, указанные ли-

ца могут эффективно воздействовать на все наше общество. Воздействие на про-

цессы и явления экономической и социальной жизни, которые провоцируют со-

вершение преступлений, позволяет менять уровень совершаемых преступления и минимизировать причиняемый ущерб от них.

Таким образом, на этапе обнаружения преступного деяния следо-

ватели и дознаватели должны придерживаться определенного алгоритма

19 Там же.

20