Следует отметить, что вынесение представлений – не единственный способ устранения обстоятельств, способствующих совершению преступлений. «Очень важными по своей значимости, доступности, гласности, охвату слушательской аудитории и эффективности являются следующие меры предупредительной дея-

тельности следователя и дознавателя, которые должны приниматься по уголов-

ным делам о преступлениях своей подследственности:

доклады по материалам конкретного уголовного дела и результатам обобщений по уголовным делам одного вида и разных видов преступлений в кол-

лективах организаций, учреждений, предприятий и ведомств, т.е. по месту работы обвиняемых, а также по месту жительства лиц, совершивших хулиганство,

кражи, грабежи, склонение к потреблению наркотических средств и другие пре-

ступления;

выступления с лекциями в учебных заведениях (школах, техникумах,

институтах и др.), в местной печати со статьями, по радио и телевидению с сооб-

щениями или аналитическими докладами, раскрывающими характер, обществен-

ную опасность наиболее распространенных в данном регионе преступлений

(например, против личности, собственности, здоровья населения и общественной нравственности и др.) и обстоятельства, способствовавшие их совершению. Необ-

ходимо систематически проводить антинаркотическую пропаганду через средства массовой информации, в образовательных учреждениях, особенно в школах среди учеников, их родителей, членов родительских комитетов и учителей, а также с участием врачей, психологов и представителей региональных организаций «Ма-

тери против наркотиков»;

участие в научно-практических конференциях, «круглых столах» и семи-

нарах, посвященных проблемам предупреждения отдельных видов преступлений;

информирование органов местного самоуправления и органов государ-

ственной власти субъектов Российской Федерации, а также общественных орга-

низаций о результатах анализа типичных обстоятельств (причин и условий), спо-

собствовавших совершению бытовых насильственных преступлений (убийств,

умышленных причинений тяжкого и средней тяжести вреда здоровью, истязаний,

41

изнасилований), уличных преступлений, в том числе совершаемых несовершен-

нолетними (грабежей, разбоев, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью и др.), преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств,

их распространением среди населения, особенно в детской, подростковой и моло-

дежной среде, что необходимо для разработки территориальных целевых программ»53.

Таким образом, можно сделать вывод, что следователь и дознаватель в ходе своей работы по выявлению и устранению обстоятельств, способствующих со-

вершению преступления, расходуют много сил и времени. Однако от данной ра-

боты и профессионализма сотрудников органов предварительного расследования зависит уровень преступности в стране. Следователь и дознаватель не только раскрывают и расследуют уголовные преступления, они также своевременно устраняют обстоятельства, способствующие совершению преступления.

53 Иванов, Д. А. Понятие и содержание представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) // Российский следователь. 2011. № 6. С. 11 – 14.

42

2. ОБЩЕСОЦИАЛЬНЫЕ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ МЕРЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПНОСТИ, РЕАЛИЗУЕМЫЕ ОРГАНАМИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

2.1.ОБЩЕСОЦИАЛЬНАЯ И ИНАЯ СЛУЖЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СЛЕДОВАТЕЛЯ И ДОЗНАВАТЕЛЯ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ

ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ПРОФИЛАКТИКЕ ПРЕСТУПНОСТИ

Наравне с мировыми войнами и глобальными катастрофами, важной про-

блемой человечества является преступность, а точнее, ее рост. Уровень преступ-

ных деяний увеличивается быстрее, чем численность населения и мгновенно за-

полняет неконтролируемые или слабо контролируемые правом ниши. По данным обзоров ООН, преступность в мире в среднем прирастает до 5% в год при приро-

сте населения в 1…1,2%. Увеличивается ее общественная опасность и причиняе-

мый ею вред. Преступность все более организуется, вооружается, коррумпирует-

ся, глобализируется и интеллектуализируется, оперативно используя все дости-

жения науки и техники для реализации своих целей54.

В российском обществе и во всем мире в целом постоянно идет борьба с преступностью. К сожалению, на любом этапе развития общества полностью по-

бороть преступность не получится. Поэтому каждое государство, в том числе и Российская Федерация, и его правоохранительные органы делают все возможное для того, чтобы удерживать преступность на максимально низком уровне и сгла-

дить неблагоприятные последствия от совершенных преступлений.

Профилактическая деятельность именно и заключается в том, что минимизи-

ровать подобные неблагоприятные последствия и не допустить их последующего распространения, а также по возможности, устранить преступные деяния с помощью точечной ликвидации причин и условий совершения конкретного преступления.

«Совершение преступления обычно не является спонтанным поведением какого-либо лица. Оно может быть обусловлено особенностями личности пре-

54 Гоголева, А. Я. Понятие профилактики и борьбы с преступностью // Молодой ученый. 2014. № 6.1. С. 3 – 7.

43

ступника, микро- и макросредой, существующей вокруг него непосредственно перед совершением преступления либо формировавшей его личностные качества.

Немалую роль в преступное деяние привносит жертва: ее личность, поведение до,

во время и после совершения преступления, а также особенности взаимоотноше-

ний между преступником и жертвой»55.

Из этого можно сделать вывод, что практически всем преступлениям пред-

шествуют причины и условия, способствующие совершению преступления.

Как показывает практика, профилактическая деятельность органов предва-

рительного расследования состоит из комплекса мер процессуального и иного ха-

рактера. По этой причине эту деятельность важно исследовать в комплексе, не за-

бывая о составляющих элементах подобной системы.

Для начала необходимо выяснить, что же такое «профилактическая дея-

тельность органов предварительного расследования»?

Советские ученые в свое время рассматривали профилактическую деятель-

ность как «широкий комплекс взаимосвязанных мероприятий, проводимых госу-

дарственными органами и общественностью в целях искоренения преступности и устранения причин, ее порождающих. Существенной составной частью этого со-

циального процесса является специализированная деятельность по устранению непосредственно криминогенных факторов и обеспечению антикриминогенных условий как в сфере формирования личности, мотивов ее деятельности, так и в сфере обстоятельств, могущих обусловить или облегчить совершение конкретных преступлений»56.

Современная научная литература представляет профилактическую деятель-

ности органов предварительного расследования как «систему разноплановых мер по недопущению преступлений, осуществляемых различными субъектами (госу-

дарственными и негосударственными, специализированными и неспециализиро-

55Тимко, С. А. Предупредительно-профилактическая деятельность органов предварительного расследования в отношении жертв преступлений [Сайт] // Сибирское юридическое обозрение. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/predupreditelno-profilakticheskaya-deyatelnost-orga nov-predvaritelnogo-rassledovaniya-v-otnoshenii-zhertv-prestupleniy.

56Антонян, Ю. М. Теоретические основы предупреждения преступности. М.: Юрид. лит.,

1977. 256 c.

44

ванными), путем выявления и устранения (блокирования, нейтрализации) причин и условий преступлений (профилактики), предотвращения замышляемых и подго-

тавливаемых преступлений, пресечения покушений на них, а также продолжае-

мой преступной деятельности»57.

Российское законодательство отводит существенное внимание профилакти-

ке преступных деяний именно от органов предварительного расследования. Они характеризуются как специализированный субъект профилактики совершения уголовно-наказуемых деяний. Профилактическая деятельность следователя и до-

знавателя основывается на обязательном правовом воздействии на государствен-

ные органы, общественные организации и непосредственно на общество в целом.

Деятельность органов предварительного расследования в этом направлении имеет и свою особенность. Они заключаются в масштабе их процессуальной компетен-

ции. Как правило, все сферы, на которые воздействует преступность, возможно изменить в позитивном отношении с помощью представлений от органов предва-

рительного расследования.

Причинами преступления, чаще всего, являются основания, повлекшие со-

вершение преступного деяния. Условия совершения преступления представляют собой факты, напрямую не вызывающие преступление, однако не исключают возможность появления у субъекта желания совершить определенное уголовно наказуемое деяние.

Осуществление профилактической деятельности органов предварительного расследования должно реализовываться на основе конкретных признаков, кото-

рые, как правило, закреплены в законах.

«С учетом того, что принципы принято делить на общеправовые и специ-

альные, к общим принципам предупреждения преступности относятся: принцип законности, принцип гуманизма, принцип демократизма, принцип социальной справедливости, принцип социальной и экономической обоснованности и др.

К специальным принципам предупреждения преступности можно отнести следу-

57 Алексеев, А. И. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М.: Норма,

2001. С. 4–5.

45

ющие: обеспечение комплексности предупреждения преступности, принцип соче-

тания индивидуального и группового подходов в предупреждение преступности,

принцип дифференциации и др.»58.

Принцип законности является одним из основных принципов профилакти-

ческой деятельности указанных органов, так как вся их деятельность по расследо-

ванию преступления должна быть урегулирована законами, УПК и иными норма-

тивными актами, регулирующими их повседневную работу. Чаще всего, при вы-

полнении мер профилактического характера органы предварительного расследо-

вания ссылаются именно на нормы, указанные в подобных документах.

Принципы гуманизма и социальной справедливости включают в себя про-

филактические меры, достаточно облегченные. И только при их недостаточном воздействии используют более суровые предупредительные меры.

Принцип демократизма означает, что «предупреждение преступности осу-

ществляется:

‒под контролем органов представительной власти соответствующего

уровня;

‒при непосредственном участии и под контролем общественных объеди-

нений и формировании, роль которых в этой связи нельзя сводить к роли «по-

мощников» государственных органов; ‒ с учетом результатов постоянного мониторинга общественного

мнения»59.

Одним из основных субъектов предварительного расследования, занимаю-

щихся профилактической деятельностью, являются органы внутренних дел. Дея-

тельность сотрудников подразделений органов внутренних дел разрешает не только расследовать и раскрывать основной массив совершаемых преступных де-

яний, привлекать лиц, виновных в совершении преступления к уголовной ответ-

ственности, но и проводить такие профилактические мероприятия, которые поз-

воляют снизить общий уровень преступности в целом. Именно такую профилак-

58Прозументов, Л. М. Криминология. Общая часть: учебник. Томск: ДиВо, 2007. С. 177.

59Авдеев, Р. В. Предупреждение преступлений // Вестник ТГУ. 2014. № 6 (134).

46

тическую деятельность следователя и дознавателя мы рассмотрим более подроб-

но.

Профилактическая деятельность органов предварительного расследования

обычно подразделяется на:

‒деятельность в виде влияния на детерминанты преступности;

‒ликвидацию готовящихся преступных деяний;

‒прекращение уже совершающихся преступлений.

Специальные меры профилактического характера особенно эффективны в борьбе с преступными деяниями. Это можно объяснить тем, что при таком виде деятельности выявляются и блокируются именно те неблагоприятные факторы,

которые непосредственно приводят в дальнейшем к совершению преступления.

Детерминанты преступности намного проще устранить на этапе ранней профи-

лактики, чем на этапе, когда они уже поспособствовали совершению преступле-

ния.

Специальная профилактическая деятельность следователя и дознавателя,

как правило, может реализовываться также в двух формах: процессуальной и не-

процессуальной. К процессуальной форме предупредительной деятельности орга-

нов предварительного расследования относятся выявление детерминантов, спо-

собствующих совершению преступления по конкретному уголовному делу. После чего следователем или дознавателем выносится представление об устранении этих причин и условий. Тем не менее, законодательство не запрещает объединять расследуемые однородные уголовные дела и уже по этой группе дел выносить одно представление.

Большая нагрузка на органы предварительного расследования по расследо-

ванным уголовным делам очень часто приводит к формализму этих органов при выполнении мер специального профилактического характера. Причем иногда возникают ситуации, когда такие профилактические меры специального характе-

ра необходимо использовать до момента возбуждения уголовного дела. Такие ме-

ры, в большинстве случаев, ориентированы на пресечение уже начавшегося или только готовящегося преступного деяния. Так, например, в случае если следова-

47

тель или дознаватель, изучая материалы до возбуждения уголовного дела, пони-

мает, что существует объективная возможность повторения такого же преступно-

го деяния, он обязан незамедлительно принять специальные меры для того, чтобы не возникло новое негативное последствие.

Помимо форм профилактической деятельности, существуют, также средства профилактической деятельности органов предварительного расследования. Эти средства принято делить на две группы.

К первой группе относится деятельность следователя по воздействию на причины и условия преступности, которая выполняется лично им.

Ко второй группе относится деятельность, осуществляемая государственными органам, организациями, предприятиями и обществом по поручению следователя.

Первая группа включает в себя деятельность следователя по воспитательнопсихологическому воздействию на разных субъекты, проведение оперативнорозыскных мероприятий, а также осуществление криминалистических операций профилактической направленности.

Вторая группа содержит действия оперативно-розыскного, техникоорганизационного, технического, управленческо-организационного характера, которые реализовываются по указанию следователя руководители тех организации и органов, где было выявлено преступное деяние.

Российское законодательство возлагает на следователя и дознавателя обязанность в выявлении причин и условий, способствующих совершению преступления, после чего необходимо незамедлительно принять меры к их устранению. Все это предполагает исключение совершения подобных преступных деяний в последующем.

К установлению детерминантов преступности принято приступать с началом возбуждения уголовного дела. Подобная деятельность органов предварительного расследования считается законной только в том случае, если вынесено постановление о возбуждении уголовного дела.

Во всяком случае, профилактическая деятельность следователя и дознавателя не завершается только установлением этих детерминантов. Выявление детерминантов преступления является только началом для реализации других мер про-

48

филактического характера. Например, к этим мерам часто относят: «обнаружение и раскрытие совершенных преступлений. Таким путем не только пресекается преступная деятельность конкретных лиц, что имеет важное предупредительное значение, но и обеспечивается неотвратимость наказания, превентивная роль которого несомненна; устранение выявленных причин и условий, способствовавших преступлениям конкретного вида, рода или совершенных определенным способом, при определенных обстоятельствах и т.п.; меры воспитывающего и предостерегающего характера; общепрофилактические меры, в том числе использование возможностей средств массовой информации, трудовых коллективов, родовых и национальных традиций и т.п.»60.

Некоторые авторы разделяют деятельность органов предварительного рас-

следования по профилактике преступности на две части.

К первой обычно относятся профилактические меры общепредупредитель-

ного назначения. «Их отличительными чертами являются непроцессуальный ха-

рактер и отсутствие прямой, непосредственной связи с процессом расследования по конкретному уголовному делу. Проведение следователем лекций, бесед, вы-

ступлений по радио и телевидению, подготовка публикаций для печати на пра-

вовые темы, хотя и не исключает возможности использования материалов уго-

ловных дел, однако не оказывает влияния на организацию их расследования.

Вторая часть предупредительной деятельности включает в себя меры, непосредственно связанные с процессом расследования конкретных дел. Главное содержание этой части профилактической деятельности заключается в выявлении и устранении причин и условий, способствовавших совершению расследуемых преступлений. Отличительными чертами этой предупредительной деятельности являются ее процессуальный характер и обязательность по каждому уголовному делу проводить работу по выявлению и устранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений»61.

Как правило, для того чтобы добраться до истины, необходимо в полном объеме рассмотреть все обстоятельства, которые входят в предмет доказывания.

60Белкин, Р. С. Криминалистика: учебник для вузов. М.: НОРМА, 2001. С. 965.

61Челышева, О. В. Криминалистика: учебник. СПб: Р-КОПИ, 2017. С. 217.

49

Законодательство к таким обстоятельствам относит детерминанты преступности,

также подлежащие доказыванию с помощью методов, предусмотренных россий-

ским законодательством.

Для эффективного выполнения данной задачи следователь и дознаватель обязаны использовать усовершенствованные методические рекомендации по осуществлению профилактической деятельности по конкретным видовым пре-

ступлениям.

«Совокупность рекомендаций для рациональной организации предупреди-

тельной деятельности следователей является завершающим элементом типичных частных методик расследования отдельных видов преступлений. В них содержат-

ся подробные данные о часто встречающихся обстоятельствах, способствующих совершению отдельных видов преступлений, и ценные советы по их выявлению и устранению»62.

Однако важно подчеркнуть, что в работе органов предварительного рассле-

дования по раскрытию и расследованию преступных деяний иногда просто не под силу разделить организацию розыскных мероприятий и профилактическую дея-

тельность специального характера. В связи с этим некоторые авторы выдвигают требования, исключить из методик расследования преступных деяний данный эле-

мент, который дает рекомендации по организации профилактической деятельно-

сти органам предварительного расследования по отдельным видам преступлений. «Деятельность следователей и дознавателей по расследованию и предупре-

ждению преступлений очень многогранна и сложна. Служебный долг борьбы с преступностью, служение России, своему народу и Закону должны пронизывать всю деятельность следователей и дознавателей, в чем бы она ни заключалась, ка-

кой бы трудной она ни оказывалась. Как отметил Президент РФ В. В. Путин на Форуме, посвященном формированию гражданского общества, «...в России всегда умели собираться и всем миром преодолевать трудности. Но не менее важно научиться спокойно, сосредоточенно, системно работать – особенно сейчас, когда

62 Возгрин, И. А. Введение в криминалистику: История, основы теории, библиография. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 307.

50