Основы применения авиационной техники при тушении пожаров. Учебное пособие

создана аварийно-восстановительная служба в составе 120

высококвалифицированных аттестованных специалистов, имеющих сертификаты Международной морской организации (IMO). Данное подразделение оснащено 11 км боновых заграждений, 22-мя нефтесборными системами, позволяющими собирать разлитую нефть в объеме 1160 м в час.

Помимо этого, построено 7 судов природоохранного флота, включающего в себя бонопостановщики, нефтемусоросборщик, сборщик льяльных вод,

нефтеналивную баржу. Ведется строительство буксиров ледового класса.

В Минтрансе России федеральные функции аварийно-спасательного обеспечения на морском транспорте осуществляет Государственная морская аварийная и спасательно-координационная служба Российской Федерации

(Росморспас служба России).

В состав Росморспас службы России входят:

8 бассейновых аварийно-спасательных формирований (БАСУ) - в

Мурманске, Архангельске, Владивостоке, Новороссийске, Корсакове

(Сахалин), Петропавловске-Камчатском, Санкт-Петербурге, Астрахани;

морские спасательно-координационные центры (МСКЦ) - в Мур-

манске, Владивостоке, Новороссийске, Санкт-Петербурге, Калининграде,

Астрахани;

морские спасательные подцентры (МСПЦ) - в Архангельске, Южно-

Сахалинске, ПетропавловскеКамчатском.

Политика реагирования на разливы нефти:

с целью сокращения затрат и ущерба окружающей среде необходимо как можно большее количество нефти собрать, диспергировать или сжечь в море до ее попадания на берег и загрязнения особо ценных компонентов окружающей среды;

при ликвидации разливов нефти предпочтение должно отдаваться механическим средствам сбора нефти с поверхности моря, если гидрометеоусловия на месте разлива позволяют их применять;

71

при ликвидации разливов нефти регионального и федерального значения должно рассматриваться равноценное применение всех средств ликвидации разливов нефти в море (диспергентов и механических средств),

так как практика показывает, что механические средства позволяют обычно собирать не более 20-30% разлитой нефти;

решение об использовании диспергентов или сжигании нефти на поверхности моря принимается только на основе анализа суммарной экологической выгоды (АСЭВ) для района, подвергшегося загрязнению или находящегося под угрозой загрязнения. В ходе проведения АСЭВ анализируются возможные последствия применения той или иной технологии для окружающей среды. Если выясняется, что отказ от их применения может привести к более опасным негативным последствиям для биоресурсов и для производственных и социальных объектов, принимается решение диспергировать нефть в море или сжечь ее на поверхности моря. К

применению допускаются только диспергенты, на которые установлены предельно допустимые концентрации для морских рыбохозяйственных водоемов.

Рекомендации по обеспечению локализации разлива нефти в море:

первое находящееся в готовности судно должно выходить из места базирования в течение двух часов по получении сигнала тревоги;

первое нефтесборное судно должно достигать места разлива в течение шести часов после выхода;

полномасштабные и хорошо организованные действия по сбору долж-

ны быть начаты на месте разлива не позднее 12 часов с момента получения информации о разливе;

разлив должен быть ликвидирован, если гидрометеоусловия в месте разлива позволяют сделать это в течение двух суток;

оборудование операторов должно удовлетворять следующим требованиям:

а) скиммеры и боны:

72

скиммеры и боны должны быть работоспособны при следующих условиях:

высота волн до 2 м и течение до 1 узла (для открытого моря);

высота волн до 1 м и течение до 1 узла (защищенные и/или полузащищенные акватории);

б) оборудование, применяемое для работы во льдах:

оборудование, применяемое для работы во льдах, должно быть тщательно испытано в ледовых условиях;

в) диспергенты:

использование диспергентов в закрытых портовых акваториях должно быть ограничено, и они могут применяться только в исключительных случаях, на основании проведенного АСЭВ, когда не могут быть применены механические средства сбора нефти и если диспергенты не окажут отрицательного воздействия на прибрежные районы. Любое применение диспергентов должно быть одобрено государственными органами,

осуществляющими государственный экологический контроль на море;

г) боны:

тип бонов, необходимых для проведения операций ЛРН, должен соответствовать району их возможного применения:

закрытые портовые районы. В случае больших разливов нефти, если ширина канала или входа не превышает 1000 м, рекомендуется обеспечивать возможность перекрытия входа в порт. Для этих целей следует применять прибрежные морские боны;

полузакрытые районы моря. В полузакрытых портах должны находиться в легкодоступных местах боны прибрежного типа, которые должны быть развернуты так, чтобы оградить танкер максимального размера;

терминалы в открытом море. Для терминалов, находящихся в море и портах с выходом в открытое море, рекомендуется иметь боны для открытого моря.

73

Количество бонов рекомендуется выбирать, исходя из размеров заходящих танкеров, целесообразно иметь боны в количестве равном двой-

ной длине танкера. Это позволяет избежать растекания и уноса нефти от причала. Такое требование выдвигает необходимость иметь хорошо работающую систему оповещения об авариях и тренированные экипажи буксиров, оперирующих бонами.

В соответствии с российской нормативно-правовой базой нефтяные терминалы обязаны иметь собственные специализированные суда и оборудование. Если, разлив превышает этот уровень, то терминалы должны иметь договорно оформленный доступ к ресурсам регионального (бассейнового) и национального (федерального) планов.

Помимо наличия оборудования для борьбы с разливами нефти необходимо иметь и специалистов, способных использовать это оборудова-

ние наиболее эффективным образом.

В зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов на местности, во внутренних пресноводных водоемах выделяются чрез-

вычайные ситуации следующих категорий:

локального значения - разлив от нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов, определенного приказом МПР РФ от 3 марта 2003 года № 156, до 100 тонн нефти и нефтепродуктов на территории объекта;

муниципального значения - разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы муниципального образования либо разлив до 100 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы территории объекта;

территориального значения - разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы субъекта Российской Федерации либо разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы муниципального образования;

74

регионального значения - разлив от 1000 до 5000 тонн нефти и нефтепродуктов либо разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов,

выходящий за пределы административной границы субъекта Российской Федерации;

федерального значения - разлив свыше 5000 тонн нефти и нефтепродуктов либо разлив нефти и нефтепродуктов вне зависимости от объема, выходящий за пределы государственной границы Российской Федерации, а также разлив нефти и нефтепродуктов, поступающий с территорий сопредельных государств (трансграничного значения).

В зависимости от объема разлива нефти и нефтепродуктов на море выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий:

локального значения - разлив от нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов (определяется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды) до

500 тонн нефти и нефтепродуктов;

регионального значения - разлив от 500 до 5000 тонн нефти и нефтепродуктов;

федерального значения - разлив свыше 5000 тонн нефти и нефтепродуктов.

В организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанный и согла-

сованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к их разработке и согласованию на территории Российской Федерации.

Планы разрабатываются с учетом максимально возможного объема разлившихся нефти и нефтепродуктов, который определяется для следующих объектов:

нефтеналивное судно - 2 танка;

нефтеналивная баржа - 50 процентов ее общей грузоподъемности;

75

стационарные и плавучие добывающие установки, и нефтяные терминалы - 1500 тонн;

автоцистерна - 100 процентов объема;

железнодорожный состав - 50 процентов общего объема цистерн в железнодорожном составе;

трубопровод при порыве - 25 процентов максимального объема прокачки в течение 6 часов и объем нефти между запорными задвижками на порванном участке трубопровода;

трубопровод при проколе - 2 процента максимального объема прокачки в течение 14 дней;

стационарные объекты хранения нефти и нефтепродуктов – 100

процентов объема максимальной емкости одного объекта хранения.

Зоной действия Плана является территория, граница которой соответствует максимально возможной площади загрязнения нефтепродуктом, с учетом неблагоприятных гидрометеорологических условий, времени года, суток, рельефа местности, экологических особенностей и характера использования территорий (акваторий). В пределах зоны действия Плана организация обязана обеспечить ликвидацию разлива нефти независимо от источника, времени разлива и места последующего нахождения разлитой нефти и нефтепродуктов.

Основными задачами планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов, являются:

обоснование уровня возможной ЧС и последствий ее возникновения;

установление основных принципов организации мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на соответствующем уровне для определения достаточности планируемых мер с учетом состояния возможных источников ЧС, а также географических, навигационно-

гидрографических, гидрометеорологических особенностей районов возможного разлива нефти и нефтепродуктов;

76

осуществление наблюдения и контроля за социально-экономическими последствиями ЧС, мониторинга окружающей среды и обстановки на опасных производственных объектах и прилегающих к ним территориях;

определение порядка взаимодействия привлекаемых организаций,

органов управления, сил и средств в условиях чрезвычайной ситуации,

организация мероприятий по обеспечению взаимного обмена информацией;

обоснование достаточного количества и состава собственных сил и средств организации для ликвидации ЧС, состоящих из подразделений спасателей, оснащенных специальными техническими средствами,

оборудованием, снаряжением и материалами, аттестованных в установленном порядке, и/или необходимости привлечения в соответствии с законодательством спасателей других организаций, с учетом их дислокации;

установление порядка обеспечения и контроля готовности к действиям органов управления сил и средств, предусматривающего планирование учений и тренировок,

организация мероприятий по обеспечению профессиональной подготовки персонала и повышения его квалификации, создание финансовых и материальных ресурсов, а также поддержание в соответствующей степени готовности аварийно-спасательных формирований;

составление ситуационного графика (календарного плана) проведения оперативных мероприятий по ЛРН;

осуществление целевых и научно-технических программ, направ-

ленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функ-

ционирования органов управления при возникновении ЧС, а также экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

планирование мероприятий по ликвидации последствий ЧС.

Время локализации разлива нефти и нефтепродуктов не должно превышать 4 часов при разливе в акватории и 6 часов - при разливе на почве.

77

В рамках РСЧС организации разрабатывают Планы и Календарные планы, которые подлежат согласованию (утверждению) соответствующими федеральными органами исполнительной власти и/или их территориальными органами, КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими организациями в соответствии с их компетенцией и в порядке, устанавливаемом настоящими Правилами.

К обеспечению действий ведомственных сил и средств при ликвидации разливов нефти на море привлекаются:

а) Министерство обороны Российской Федерации:

выделение сил и средств Минобороны России для ЛРН и разведки нефтяного пятна производится по решению Президента Российской Федерации;

обеспечивает выделение и переброску к месту разлива нефти сил и средств Минобороны России для ЛРН и разведки нефтяного пятна;

решает в пределах своей компетенции вопросы допуска иностранных спасательных единиц в территориальные воды Российской Федерации для ликвидации разливов нефти.

б) Министерство природных ресурсов Российской Федерации:

участвует в установлении причины возникновения аварии, возмож-

ности повторных аварий; участвует в выборе технологий ЛРН;

оценивает угрозу загрязнения зон приоритетной защиты с учетом прогнозов органов Росгидромета;

участвует в определении ущерба окружающей среде и предъявлении иска на его возмещение.

в) Департамент Минздрава России:

участвует в обследовании зоны распространения разлива нефти;

оценивает степень влияния загрязнения окружающей природной среды на здоровье населения и условия его проживания.

г) Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды:

78

обеспечивает участие подразделений Росгидромета в обследовании уровней загрязнения в зоне разлива нефти, в т.ч. путем отбора и анализа проб элементов, составляющих морскую среду, включая береговую полосу;

составляет оперативные прогнозы распространения нефтяного пятна;

обеспечивает ФЩРО краткосрочным и долгосрочным прогнозом необходимой гидрометеорологической информацией и данными об уровнях загрязнения в районе нефтяного разлива.

д) Федеральный горный и промышленный надзор России:

приказом по территориальному органу Ростехнадзора России назначает комиссию для технического расследования причин аварии;

в зависимости от конкретных обстоятельств (характера и возможных последствий аварии) по решению Госгортехнадзора России комиссия может возглавляться ее председателем или представителем территориального органа Ростехнадзора России; - осуществляет оформление акта технического расследования причин аварии.

Взаимодействие с зарубежными силами и средствами в целях ликвидации разливов нефти на море осуществляется на основании международных договоров Российской Федерации. Организация мероприятий, связанных с выполнением обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации о сотрудничестве при ликвидации разливов нефти на море, возлагается на Министерство транспорта Российской Федерации.

Таблица 4

Характеристика различных типов нефтепродуктов

79

Компьютерное моделирование траектории. Силами различных организаций и компаний разработаны различные компьютерные модели нефтяных разливов. Они могут оказать неоценимую помощь как состави-

телям планов для чрезвычайных ситуаций, так и группам ликвидации загрязнения.

Следует сказать, что, хотя использование моделей может быть желательным, такие модели не оказывают существенного влияния на эффективность планирования и мер по ликвидации разлива. Модели дают возможность прогнозировать траекторию и конечную трансформацию разлитой нефти. На стадии планирования можно предпринимать неоднократное моделирование ситуации на основе предшествующих погодных данных («стохастическое моделирование») для получения правдоподобия уязвимых ресурсов, находящихся под угрозой, и

соответствующих временных рамок. Это может повлиять на решения по выработке стратегии и определения средств, необходимых для ликвидации разлива.

Работа со всеми компьютерными моделями требует определенной подготовки персонала. Важно, чтобы пользователи этих моделей понимали

80