Основы предпроектной подготовки в строительстве. Учебное пособие

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет

Ч. О. Бахтинова, С. А. Бахтинов

ОСНОВЫ ПРЕДПРОЕКТНОЙ ПОДГОТОВКИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Учебное пособие

Санкт-Петербург

2019

ВВЕДЕНИЕ

Учебное пособие соответствует государственным образовательным стандартам и содержанию учебной рабочей программы дисциплины «Основы предпроектной подготовки строительства» по направлению 08.03.01 «Строительство» для курса бакалавров.

Цель данного курса – дать студентам информацию об основах подготовки проектной документации, о действующих норма- тивно-правовых документах на территории России.

В учебном пособии имеются две главы. В первой главе приводятся общие положения предпроектной подготовки строительства, рассматриваются положения действующих нормативно-пра- вовых документов.

Во второй главе рассматриваются вопросы проектной подготовки строительства, понятия «проект» и «проектирование». Состав проектной документации и требования по ее содержанию представлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (ст. 48, п. 12) от 29.12.2004 № 190­ -ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2018) и Положением № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» от 16 февраля 2008 г. (ред. от 21.04.2018).

3

Глава 1 ПРЕДПРОЕКТНАЯ ПОДГОТОВКА СТРОИТЕЛЬСТВА

1.1. Общие положения

Основным документом в Российской Федерации, регламентирующим содержание подготовки проектной документации (предпроектной подготовки), является Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» (далее – Градостроительный кодекс РФ).

Впервой главе (статья 1, часть 1) Градостроительного кодекса РФ говорится, чтоградостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Всоответствии с Градостроительным кодексом РФ (ст. 48) «архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы)… передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муни-

4

1.2. Исходные данные для подготовки проектной документации

ципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации „Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства“ при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства…».

Для подготовки проектной документации следует руководствоваться Градостроительным кодексом РФ (ст. 48, 49), Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 и постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Результатом предпроектной подготовки является правовой акт, определяющий заказчика и условия проведения инвестици- онно-строительной деятельности.

1.2. Исходные данные для подготовки проектной документации

Исходные данные для подготовки проектной документации должны быть представлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства», от 13 февраля 2006 г. № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-тех- нического обеспечения».

По положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года

5

Глава 1. Предпроектная подготовка строительства

№ 87 (раздел 1 «Пояснительнаязаписка») должен содержать в текстовой части:

а) исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства. В пояснительной записке указываются реквизиты следующих документов:

–задание на проектирование – в случае подготовки проектной документации на основании договора;

–отчетная документация по результатам инженерных изысканий;

–правоустанавливающие документы на объект капитального строительства – в случае подготовки проектной документации для проведения реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства;

–утвержденный и зарегистрированный в установленном порядке градостроительный план земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства;

–документы об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, выданные в соответствии с федеральными законами уполномоченными федеральными органамиисполнительнойвласти,илиуполномоченнымиорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или уполномоченными органами местного самоуправления;

–технические условия, предусмотренные частью 7 статьи 48Градостроительного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям ин- женерно-технического обеспечения общего пользования (далее – технические условия);

–документы о согласовании отступлений от положений технических условий;

6

1.2.Исходные данные для подготовки проектной документации

–разрешение на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства;

–акты (решения) собственника здания (сооружения, строения) о выведении из эксплуатации и ликвидации объекта капитального строительства в случае необходимости сноса (демонтажа);

–иные исходно-разрешительные документы (ИРД), установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе техническими и градостроительными регламентами;

–решение органа местного самоуправления о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу при необходимости сноса жилого дома;

–обоснование безопасности опасного производственного объекта в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и положительное заключение экспертизы промышленной безопасности такого обоснования, внесенное в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

б) сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства, состав и характеристику производства, номенклатуру выпускаемой продукции (работ, услуг);

в) сведения о потребности объекта капитального строительства в топливе, газе, воде и электрической энергии;

г) данные о проектной мощности объекта капитального строительства – для объектов производственного назначения;

д) сведения о сырьевой базе, потребности производства в воде, топливно-энергетических ресурсах – для объектов производственного назначения;

е) сведения о комплексном использовании сырья, вторичных энергоресурсов, отходов производства – для объектов производственного назначения;

7

Глава 1. Предпроектная подготовка строительства

е*) сведения об использовании возобновляемых источников энергии и вторичных энергетических ресурсов (пп. «е*» введен Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1081);

ж) сведения о земельных участках, изымаемых во временное (на период строительства) и (или) постоянное пользование, обоснование размеров изымаемого земельного участка, если такие размеры не установлены нормами отвода земель для конкретных видов деятельности, или правилами землепользования и застройки, или проектами планировки, межевания территории, – при необходимости изъятия земельного участка;

з) сведения о категории земель, на которых располагается (будет располагаться) объект капитального строительства;

и) сведения о размере средств, требующихся для возмещения убытков правообладателям земельных участков, – в случае их изъятия во временное и (или) постоянное пользование;

к) сведения об использованных в проекте изобретениях, результатах проведенных патентных исследований;

л) технико-экономические показатели проектируемых объектов капитального строительства;

м) сведения о наличии разработанных и согласованных специальных технических условий – в случае необходимости разработки таких условий;

н) данные о проектной мощности объекта капитального строительства, значимости объекта капитального строительства для поселений (муниципального образования), а также о численности работников и их профессионально-квалификационном составе, числе рабочих мест (кроме жилых зданий) и другие данные, характеризующие объект капитального строительства, – для объектов непроизводственного назначения;

о) сведения о компьютерных программах, которые использовались при выполнении расчетов конструктивных элементов зданий, строений и сооружений;

п) обоснование возможности осуществления строительства объекта капитального строительства по этапам строительства с выделением этих этапов (при необходимости);

8

1.2. Исходные данные для подготовки проектной документации

р) сведения о предполагаемых затратах, связанных со сносом зданий и сооружений, переселением людей, переносом сетей ин- женерно-технического обеспечения (при необходимости);

с) заверение проектной организации о том, что проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, документами об использовании земельного участка для строительства (в случае если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент), техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, и с соблюдением технических условий.

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также – договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования.

Не требуется членство в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования:

1) государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе государственных и муниципальных казенных

9

Глава 1. Предпроектная подготовка строительства

предприятий­ , государственных и муниципальных учреждений в случае заключения ими договоров подряда на подготовку проектной документации с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, осуществляющими нор- мативно-правовое регулирование в соответствующей области, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся такие предприятия, учреждения, или в случае выполнения такими предприятиями, учреждениями функций технического заказчика от имени указанных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

2)коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных автономных учреждений составляет более пятидесяти процентов;

3)юридических лиц, созданных публично-правовыми образованиями;

4)юридических лиц, в уставных (складочных) капиталах которых доля публично-правовых образований составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения указанными юридическими лицами договоров подряда на подготовку проектной документации с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на подготовку проектной документации. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Застройщик вправе выполнить подготовку проектной документации самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области архитек-

10