Основы научных исследований в экономике инвестиционно-строительной деятельности. Учебное пособие

неджмент» и «Экономика» как итогового квалификационного документа о результатах исследований студента-выпускника следует пользоваться специальным стандартом НГАСУ – СТП НГАСУ 13.01–99* [44]. СТП НГАСУ переработан в 2003 г. с учетом требований межгосударственного стандарта ГОСТ 7.32–2001 и является обязательным при документировании результатов дипломной работы по специальности 060800 «Экономика и управление на предприятиях (в строительстве)» и выпускных работ бакалавров и магистров по направлениям подготовки «Менеджмент» и «Экономика».

Поскольку сейчас практически все студенты выполняют свои работы с применением компьютерных технологий, при выполнении и оформлении отчетов по УНИРС в рамках изучения дисциплин «Основы научных исследований в экономике инве- стиционно-строительной сферы», «Научные основы креативного менеджмента», «Основы научных исследований» студентам рекомендуется также пользоваться методическими рекомендациями по оформлению электронных документов [45], в которых

вдоступной форме описано, как создать документ, вставить

внего любой объект, оформить отдельные фрагменты.

61

4.ФИНАНСИРОВАНИЕ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ

ВЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУКАХ

4.1.Основные источники финансирования научных исследований

Всовременных условиях все источники финансовой поддержки НИР можно классифицировать на бюджетные и внебюджетные.

Влюбом государстве важнейшим финансовым источником, обеспечивающим инновационное развитие и решение крупномасштабных научно-технических проблем, являются средства государственного бюджета. В международной практике можно выделить четыре варианта отношения государства к поддержке научных исследований или государственной инновационной политики [46, с. 26–27]:

1)политика «технологического соперничества» – основы-

вается на том, что приоритеты развития напрямую указываются государством, которое в свою очередь берет на себя ответственность за обеспечение необходимыми материальными ресурсами, экспертами, информационным обеспечением и др. Такой вариант инновационной политики предназначен для решения науч- но-технических и социально-экономических проблем, требующих значительных капиталовложений. Примером здесь может служить инновационная политика США в 40-х – 50- х годах, которая характеризовалась принципиально новыми направлениями в электронике, разработке авиаоборудования и др.;

2)политика «рыночной ориентации» – отводит решаю-

щую роль рыночному механизму в распределении ресурсов, предназначенных для развития науки и техники. Такая политика ориентирована на отведение роли государства в стимулировании фундаментальных разработок, создании благоприятного экономического климата, ограничении прямого участия в НИОКР. Эта форма политики была приоритетной в 60-х годах

вСША, Германии, Японии и лишь в начале 80-х годов была принята на вооружение в большинстве развитых стран;

62

3)политика «социальной ориентации» – предназначается для регулирования социальных последствий НТП, а в принятии решений основывается на социально-политическом консенсусе

вобществе. Была характерной для 70-х годов в США. Особенность такой политики – увеличение числа научных разработок, которые активно внедряются в гражданской промышленности,

впроизводство товаров народного потребления;

4)политика замены государственного механизма реальными экономическими структурами. Наблюдающийся при этом рост передовых технологий направлен на решение социальноэкономических проблем, замену устаревших структур органов государственной власти. Сегодня лишь Япония последовательно придерживается такой политики, считая ее неотъемлемой частью системы в целом.

Современная государственная политика России в отношении научных исследований определена Концепцией федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России» на 2014 – 2020 годы [35] (далее – Программа). Для повышения эффективности выполнения исследований, а также обеспечения возможности решения качественно новых по объему и сложности научно-технических задач предполагается бюджетное финансирование многоэтапных работ и комплексных научно-исследовательских проектов, введение практики предоставления долгосрочного финансирования для выполнения научно-исследовательских работ. Отбор научно-ис- следовательских работ должен осуществляться с помощью наиболее эффективных инструментов исходя из особенностей (вида) проектов. Указанный отбор будет осуществляться на конкурсной основе посредством проведения открытых публичных конкурсов в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также посредством конкурсных процедур в рамках федерального закона (№ 44-ФЗ от 05.04.2013 г.) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

63

Получает дальнейшее развитие такой механизм международного сотрудничества в научно-технической сфере, как совместное выполнение перспективных научно-исследовательских

иопытно-конструкторских (опытно-технологических) работ российским исполнителем и зарубежным партнером (при финансовой поддержке зарубежных исследователей соответствующим министерством страны-партнера) [35, разд. III].

Источниками финансирования Программы на 2014 – 2020 гг. являются бюджетные средства и средства внебюджетных источников. Под внебюджетными средствами понимаются собственные средства (для бюджетных организаций – средства, полученные от приносящей доход деятельности, расходование которых не противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации, для иных организаций – денежные средства и нефинансовые активы, находящиеся на соответствующих счетах бухгалтерского учета), кредитные средства (при условии использования заемщиком полученных средств для выполнения работ, оплата которых предусмотрена календарным планом из внебюджетных средств), заемные средства (временно привлеченные средства (имущество) других организаций), средства иностранных инвесторов, прочие средства (гранты негосударственных российских фондов, осуществляющих финансирование научноисследовательских и опытно-конструкторских (опытно-техно- логических) работ из внебюджетных источников, гранты международных фондов и иные источники внебюджетных средств, которые не относятся к собственным средствам организаций, кредитным и заемным средствам) [35, разд. VIII].

Вотношении пропорции средств федерального бюджета

ивнебюджетных средств, направляемых на финансирование исследований (без расходов на создание единой инфраструктуры сектора исследований и разработок), Концепцией предполагается, что для прикладных проблемно-ориентированных работ соотношение бюджетных и внебюджетных средств должно ориентировочно в среднем составить 1:0,25. Основной объем средств из внебюджетных источников должен привлекаться по проектам, выполняемым в рамках государственно-частного партнер-

64

ства, а также по проектам, выполняемым в рамках международного сотрудничества. По указанным видам проектов может быть достигнута пропорция 1:1 в части, соответственно, бюджетного и внебюджетного финансирования, но указанные проекты составляют лишь часть прикладных научно-исследовательских работ, на финансирование которых предполагается направить до 30–35 % средств всего финансирования прикладных работ [35, разд. ХII].

Внебюджетное софинансирование работ обеспечивают заинтересованные организации – потенциальные потребители результатов выполнения работ по созданию научно-технологического задела, привлекаемые также к контролю выполнения исследований и приемке их результатов. Тем самым получает дальнейшее развитие механизм государственно-частного партнерства – один из важнейших инструментов стимулирования инновационного потенциала российской экономики [35, разд. ХIII].

Концепция [35, разд. ХIII] предполагает определенные инструменты, предназначенные для решения наиболее сложных научно-технических задач, повышения эффективности выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских (опытно-технологических) работ, создания условий для реальной творческой конкуренции:

–двухэтапные конкурсы (конкурсы эскизов);

–многоэтапные работы – группа научно-исследователь- ских и опытно-конструкторских (опытно-технологических) работ, направленных на решение общей научно-технической задачи и выполняемых в несколько этапов; при этом после завершения каждого из этапов заказчиком отбираются лучшие работы или работы, по которым получен положительный результат и с исполнителями которых заключается новый контракт на продолжение научно-исследовательских и опытно-конструкторских (опытно-технологических) работ;

–комплексный проект – научно-исследовательская и опытно-конструкторская (опытно-технологическая) работа, характеризуемая высокой сложностью решаемых научно-техни- ческих задач, головной исполнитель (разработчик) комплексно-

65

го проекта самостоятельно осуществляет планирование и управление выполнением научно-исследовательских и опытно-кон- структорских (опытно-технологических) работ, в том числе имеет право привлекать к выполнению работ большое количество организаций-соисполнителей.

Концепция вводит возможность выполнения научно-иссле- довательских работ научными коллективами на конкурсной основе. При этом в ходе конкурсных процедур в качестве значимых критериев оценивается квалификация и опыт выполнения работ научного коллектива. При выполнении работ вводятся ограничения на направления и порядок расходования бюджетных средств, обеспечивающие соблюдение интересов научного коллектива [35, разд. ХIII].

Любой вуз, его преподаватели и студенты могут участвовать в конкурсах в рамках мероприятий рассмотренной выше ФЦП [35].

Кроме ФЦП, финансовую поддержку научных исследований можно получить из специально созданных для этих целей российских фондов.

На проведение исследований по фундаментальным наукам (математике, механике и информатике; физике и астрономии; химии и наукам о материалах; биологии и медицинской науке; наукам о Земле; наукам о человеке и обществе; информационным технологиям и вычислительным системам; фундаментальным основам инженерных наук) можно получить поддержку из

Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ),

который занимает весьма значимое место в системе организации отечественной науки. В настоящее время РФФИ поддерживает наиболее активный научно-технический потенциал страны, обеспечивает ученых России финансовой поддержкой, реализует конкурсные механизмы финансирования научных исследований на основе экспертных оценок наиболее уважаемых членов научного сообщества. Фонд является некоммерческой организацией и не преследует цели извлечения прибыли. Основная задача Фонда – это проведение конкурсного отбора лучших научных проектов из числа тех, что представлены Фонду учеными в ини-

66

циативном порядке, и последующее организационно-финансо- вое обеспечение поддержанных проектов. У РФФИ есть сайт, на котором размещена информация обо всех аспектах его деятельности (финансирование, конкурсы, порядок участия в них, экспертиза проектов и т.п.) [47]. Средства фонда формируются в рублях и иностранной валюте за счет государственных ассигнований, добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций и граждан (в том числе иностранных юридических

ифизических лиц), иных источников денежных средств.

Ксожалению, исследования и, соответственно, проекты по такой прикладной науке, как экономика инвестиционно-строи- тельной деятельности, из РФФИ не поддерживаются.

Есть еще один известный фонд – Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ). Он создан в 1994 г. в целях государственной поддержки развития гуманитарных наук, распространения гуманитарных знаний в обществе, возрождения традиций отечественной гуманитарной науки, имеет свой сайт [48], на котором приведена полная информация и о самом фонде, его проектах, конкурсах, условиях участия в них, формах регистрации, подачи заявок, предоставления отчетов.

Фонд является государственной некоммерческой организацией в форме федерального государственного бюджетного учреждения и относится к наиболее значимым учреждениям науки. Функции и полномочия учредителя Фонда от имени Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. РГНФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством образования и науки Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, государственными и общественными организациями. В своей деятельности Фонд руководствуется законодательством Российской Федерации и своим уставом.

Целью и предметом деятельности РГНФ является финансовая, в том числе в форме грантов юридическим и физическим лицам, и организационная поддержка научных исследований в области гуманитарных наук, способствующая реализации государственной научно-технической политики, распространению

67

гуманитарных научных знаний в обществе, основанная на принципах предоставления ученым права свободы творчества, выбора направлений и методов проведения исследований. Для этого Фонд ежегодно проводит несколько десятков конкурсов различных видов по всем основным направлениям гуманитарного знания: истории, археологии, этнографии, экономике, философии, социологии, политологии, правоведению, науковедению, филологии, искусствоведению, психологии, проблемам комплексного изучения человека, психологии и педагогике.

Поддержка проектов осуществляется в рамках основного конкурса, региональных, международных, целевых, совместных конкурсов РГНФ и конкурса по подготовке научно-по- пулярных книг.

Отбор и адресную поддержку научных проектов Фонд осуществляет на принципах открытого конкурса, на основе многоэтапной независимой научной экспертизы. Фонд поддерживает ученых независимо от их возраста, пола, ученой степени и звания, а также ведомственной принадлежности и правовой формы организации, с которой ученый состоит в трудовых отношениях.

Все поступающие на конкурсы РГНФ заявки проходят многоэтапную независимую экспертизу. Экспертная система РГНФ состоит из экспертов и экспертных советов. Первичную экспертизу заявок региональных конкурсов осуществляют также региональные экспертные советы.

Ежегодно в рамках конкурсов РГНФ поддерживает проек-

ты [48]:

–проведения научных исследований в области гуманитарных наук, в том числе молодыми учеными;

–проведения междисциплинарных исследований, направленных на создание научных основ социального и гуманитарного развития России;

–издания научных трудов и подготовки научно-популяр- ных изданий по результатам научных исследований, проводимых

врамках научных проектов, профинансированных Фондом;

–организации в рамках реализации научных проектов мероприятий, в том числе конференций и семинаров;

68

–проведения экспедиций, полевых и социологических исследований, научно-реставрационных работ, необходимых для получения новых данных в области гуманитарных наук;

–развития экспериментальной базы исследований, включая создание и приобретение программного обеспечения, необходимого для выполнения научных проектов.

РГНФ поддерживает исследования по прикладным экономическим наукам, активно работает с молодыми учеными, поэтому шансы студентов-исследователей получить грант этого фонда достаточно высоки. Важно составить заявку в соответст-

вии с требованиями Фонда, отраженными в его положении о конкурсах.

Для поддержки молодых исследователей есть еще один фонд – Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Направления его деятельности – оказывать финансовую поддержку в сфере прикладных наук

испособствовать созданию малых наукоемких фирм, инкубаторов бизнеса, инновационных инжиниринговых центров и других аналогичных инновационных предприятий. Средства этого фонда могут расходоваться и на поощрение конкуренции в научнотехнической сфере путем оказания финансовой поддержки высокоэффективным наукоемким проектам, которые разрабатываются малыми инновационными предприятиями. Основными источниками формирования средств этого фонда являются бюджетные ассигнования, добровольные взносы организаций

играждан, в том числе иностранных юридических и физических лиц, иные поступления от деятельности фонда [49].

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в на- учно-технической сфере – государственная некоммерческая организация в форме федерального государственного бюджетного учреждения, образованная в 1994 г.

Основными задачами Фонда являются [49]:

–проведение государственной политики развития и поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;

–оказание прямой финансовой, информационной и иной

помощи малым инновационным предприятиям, реализующим

69

проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности;

–создание и развитие инфраструктуры поддержки малого инновационного предпринимательства;

–содействие созданию новых рабочих мест для эффективного использования имеющегося в Российской Федерации научно-технического потенциала;

–привлечение внебюджетных инвестиций в сферу малого инновационного предпринимательства;

–подготовка кадров (в том числе вовлечение молодежи

винновационную деятельность).

В настоящее время этот Фонд реализует программы инновационного развития, которые направлены на создание новых

иразвитие действующих высокотехнологических компаний, коммерциализацию результатов научно-технической деятельности, привлечение инвестиций в сферу малого инновационного предпринимательства, создание новых рабочих мест. Реализуя данные задачи, Фонд ежегодно оказывает финансовую поддержку более чем 1500 малым инновационным предприятиям. Участие малых инновационных предприятий в программах Фонда позволяет довести разработку от научной идеи до создания устойчивого бизнеса, привлекательного для отечественных

изарубежных инвесторов. Инновационные проекты предприятий проходят независимую экспертизу на научно-техническую новизну, финансово-экономическую обоснованность, перспективу рыночной реализации продукции. Региональные представители Фонда активно работают в 68 регионах Российской Федерации [49].

Впоследние годы в связи с происходящими социально-эко- номическими преобразованиями резко сократился объем бюджетного финансирования на проведение НИР в высшей школе. Научная политика Минобрнауки РФ строится на приоритетах, определяемых государством, и оно оказывает финансовую поддержку лишь тем научным направлениям, которые соответст-

70