Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Информационно

61

время центральное ядро права на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Первым способом доступа Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» названо обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации.

Обнародование (опубликование) является основным способом доведения до всеобщего сведения правовых актов, принимаемых в Российской Федерации. Часть 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации устанавливает: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

Всоответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами порядком их официального опубликования. В настоящее время на федеральном уровне такой порядок установлен Федеральным законом от 14.06.1994

№5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и Указом Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». На уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований этот порядок регулируется актами соответствующих публичных образований.

Вто же время вопрос о публикации официальных правовых актов нельзя в настоящее время считать абсолютно решенным. Значительное количество проблем возникает на муниципальном уровне в связи с толкованием терминов «опубликование» и «обнародование».

Впервую очередь нельзя не заметить, что Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», устанавливая необходимость обнародования (опубликования) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в ч. 3 ст. 12 использует только термин «опубликование». Таким образом, из ее содержания можно сделать вывод, что обнародование правовых актов (в том числе муниципальных) не допускается. Однако эта норма противоречит ч. 2 и 3 ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официаль-

62

ного опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Комментаторами данной нормы по данному поводу указывается, что «в случае невозможности опубликования муниципальных правовых актов (например, из-за отсутствия типографии, слабой материально-технической базы) органы местного самоуправления должны обеспечить жителям возможность ознакомиться с ними. В этом случае органы местного самоуправления обязаны предусмотреть иные способы обнародования официальных документов, например, через доски объявлений у зданий местных администраций, через радиоточки, через депутатский корпус, через социальных работников и т.п.»172. Н.Н. Ковалева также отмечает, что «правовые акты местного самоуправления могут быть доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по местному телевидению и радио и иным средствам связи, а также разосланы органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, распространены в машиночитаемом виде в пресс-центрах»173. Комитет Государственной Думы по местному самоуправлении в своем официальном ответе на вопрос о возможности обнародования муниципальных правовых актов путем их размещения на стенде или доске объявлений, сформулировал позицию, согласно которой «в случае отсутствия периодического СМИ, в котором можно опубликовать правовой акт сельского поселения, он может быть обнародован путем доведения его до сведения жителей любым доступным способом и размещения для пользования неограниченным кругом лиц в доступном месте (в помещении администрации, библиотеке, специально отведенном месте в клубе, доме культуры, школе и т.п.)»174.

Тем не менее, практика деятельности органов местного самоуправления свидетельствует о том, что отдельные органы государственной власти пытаются воспрепятствовать местному самоуправлению в обнародовании муниципальных правовых актов. Так, например, в Алтайском крае прокуратура расценила действия муниципалитетов по обнародованию уставов иными, чем в печатном СМИ, способами как неправомерные и направила ряд заявлений о признании уставов недействительными. При этом прокуроры настаивали на том, что уставы должны публиковаться именно в печатных СМИ, а применение

172Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий у Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., 2008. С. 416.

173Ковалева Н.Н., Холодная Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации (постатейный) // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007.

174Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению

//Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 6. С. 17.

63

других способов (размещение на информационных стендах и т.п.) противоречит Конституции РФ и Федеральному закону.

Показательно, что и у судей не сложилось единого мнения по этому вопросу. Так, суды первой инстанции Бийского, Целинного и некоторых других районов требования прокуроров удовлетворили. Только решениями Целинного районного суда признаны недействующими по указанным основаниям 14 уставов внутрирайонных муниципальных образований175.

Подобные примеры имели место и в других субъектах Российской Федерации.

Применительно к данному вопросу хотелось бы подчеркнуть, что появление в законодательстве о местном самоуправлении норм об обнародовании муниципальных правовых актов не является какой-то случайностью. В настоящее время в Российской Федерации создано более 24 тыс. муниципальных образований, различающихся по своему экономическому и демографическому потенциалу. Если для миллионного города опубликование принятых органами местного самоуправления правовых актов не представляет особых проблем, то для сельского поселения с численностью жителей в несколько сотен, это часто становится неразрешимой задачей. Создание в таких муниципальных образованиях собственных СМИ чаще всего невозможно из-за отсутствия финансовых ресурсов. Публикация же всех муниципальных правовых актов в СМИ более крупных публичных образований (например, муниципальных районов) также крайне затруднительна по финансовым причинам и, к тому же, выглядит абсолютно нецелесообразной.

Проблема обнародования правовых актов стоит еще и потому, что действующее муниципальное законодательство не дает определение понятию «обнародование», что позволяет некоторым правоприменителям рассматривать его в качестве синонима термину «опубликование». В то же время, например, Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» эти термины различает: "Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме" (ч. 2 ст. 5). Хотя указанный закон не касается муниципальных правовых актов, представляется, что его учет для понимания сущности обнародования вполне допустим.

Показательным, с нашей точки зрения, является также то, что многие органы государственной власти вполне допускают доведение муниципальных правовых актов для сведения населения муниципальных образований иным способом, чем публикация в СМИ. Так, например, в письме ФНС РФ от 10.08.2005 № ГВ-6-21/670@ «О порядке установления и введения в действие

64

местных налогов» отмечается, что «в случае, если в муниципальном образовании не учреждено свое печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов или иной официальной информации, полагаем возможным официальное опубликование муниципальных нормативных правовых актов о налогах в печатном средстве массовой информации, учрежденном в соответствующем субъекте Российской Федерации для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти этого субъекта Российской Федерации (иной официальной информации). Полагаем также возможным обеспечить опубликование (обнародование) таких муниципальных нормативных правовых актов о налогах в виде отдельного издания представительного органа муниципального образования».

Таким образом, представляется более правильным толковать конституционную норму об официальном опубликовании всех актов, затрагивающих права и свободы граждан, расширительно, включая в нее и возможность обнародования муниципальных правовых актов. Для окончательного же решения указанных выше проблем следует, во-первых, внести изменения в ч. 3 ст. 12 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», указав в ней, что в отношении муниципальных правовых актов допускается не только опубликование в СМИ, но и обнародование, во-вторых, дать в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разъяснение термину «обнародование».

Ряд вопросов возникает также на практике и в связи с опубликованием правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в СМИ. Основной из них касается самого понимания сущности средств массовой информации.

Как известно, в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Таким образом, предусмотренный действующим законодательством перечень СМИ не является исчерпывающим. Кроме того, само название ст. 24 закона о СМИ «Иные средства массовой информации» подразумевает возможность признания статуса СМИ за иными формами ее периодического распространения.

Таким образом, исходя из концепции закона, к средствам массовой информации относятся все формы распространения такой информации, отвечающие определенным признакам. К ним, в частности, можно отнести:

а) массовость; б) периодичность;

в) распространяемость176.

65

Всвязи с этим в последнее время нередко возникает вопрос о признании средствами массовой информации сайтов в сети Интернет и, соответственно, о допустимости официального опубликования на них правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления (в том числе и законов).

Вопрос о возможности отнесения сетевых ресурсов к СМИ неоднократно был предметом рассмотрения различных государственных органов. Так, например, А.М. Тулеев обратился в Судебную палату в связи с тем, что 25 июня 1999 г. через Интернет (по адресу: http://www.ap№.ru) Агентством политических новостей была распространена информация о том, что истец «принял православное вероисповедание: прошел обряд крещения и стал членом местного церковного прихода». Данная новость также появилась в нескольких известных журналах и газетах. В последующих сообщениях этих же источников говорилось, что на экстренном заседании А.М. Тулеев был приговорен к смертной казни за отказ от ислама.

По данным Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Агентство политических новостей не было зарегистрировано в качестве СМИ, хотя активно распространяло информацию

сиспользованием Интернета. Судебная палата, оценив организационноправовую природу Агентства политических новостей, посчитала, что оно представляет собой информационное агентство, выбравшее «иную форму» периодического распространения массовой информации в смысле ч. 2 ст. 2 Закона о СМИ, т. е. пользующееся сетью Интернет. Опираясь на ст. 23 Закона о СМИ, согласно которой при применении данного акта «в отношении информационных агентств на них одновременно распространяется статус редакции, издателя, распространителя и правовой режим средства массовой информации», Судебная палата применила положения ст. 56 Закона о СМИ, в соответствии с которой «учредители, редакции, издатели, распространители... журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации». Упомянутые газеты и журналы, поместившие ложные сведения,

были освобождены от ответственности, так как использовали информацию Агентства политических новостей177.

Всудебной практике также уже возникал вопрос о возможности опубликования официальных нормативных документов исключительно в сети Интернет. Так, например, В. обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с заявлением об оспаривании приложения № 2 к постановлению правительства Республики Саха (Якутия) от 7 апреля 1994 г. № 152 и дополнений к Положению о государственных вознаграждениях за открытие месторождений полезных ископаемых и ценных участков недр, утвержденных постановлением правительства Республики Саха (Якутия) от 27 января 1995 г. № 23. При этом заявитель указал, что оспариваемый акт (приложение № 2 к постановлению правительства Республики Саха (Якутия) от 7 апреля 1994 г. № 152) на момент его принятия не был опубликован СМИ.

66

Согласно позиции Правительства Республики Саха (Якутия) нарушения порядка опубликования в данном случае не было, так как указанный акт был размещен на официальном сайте Правительства в электронной информационной базе (Интернет).

В данном случае, однако, суд уклонился от решения вопроса о допустимости опубликования правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации исключительно в сети Интернет, отказав В. в принятии заявления в связи с неподсудностью вопроса данному суду. В связи с этим впоследствии Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) отменила; заявление В. направила на рассмотрение в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в установленном законом порядке178.

Таким образом, вопрос о возможности официального опубликовании правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления на сайтах соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления в настоящее время остается открытым. С нашей точки зрения, хотя

вперспективе этот способ может стать вполне допустимым и даже основным, в настоящее время отсутствие у многих граждан Российской Федерации доступа

всети Интернет (либо необходимых знаний для работы в Интернете) требует дополнения публикации нормативных документов на веб-сайтах другими способами опубликования и обнародования.

Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» регулирует вопросы официального опубликования (обнародования) не только правовых документов органов государственной власти и местного самоуправления, но и другой официальной информации об их деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. ст. 12 указанного закона обнародование (опубликование) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в средствах массовой информации осуществляется по общему правилу в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Такой порядок в настоящее время установлен на федеральном уровне лишь для государственных СМИ Федеральным законом от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации». Этот закон касается вопросов об обеспечении распространения в государственных СМИ некоторого обязательного минимума информации в основном о текущей работе высших органов власти страны, а также непосредственного доступа к информации - посещения заседаний органов власти.

Что касается всех остальных СМИ (а их, в настоящее время в Российской Федерации, большинство), то ст. 48 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» регулирует только порядок аккредитации журналистов в органах власти. В соответствии с указанной статьей редакция

67

имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов. Государственные органы, организации, учреждения, органы общественных объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями. Аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи. Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами, организациями, учреждениями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия.

Таким образом, указанный закон устанавливает лишь обязанности органов государственной власти по предоставлению информации СМИ, однако не регулирует их возможности обращения к указанным СМИ для публикации информации, имеющей общесоциальное значение.

Решения также требует вопрос о том, какая информация о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления должна публиковаться в СМИ. В настоящее время в большинстве случаев этот вопрос остается в компетенции отдельных должностных лиц, решающих его исключительно по собственному усмотрению, что, безусловно, не способствует открытости власти перед обществом. Позитивным примером в этом плане выглядит опыт некоторых муниципальных образований, которые своими актами устанавливают принципиальное разделение своих документов на группы, предназначенные для публикации в СМИ и не предназначенные для такового. Так, распоряжением Администрации города Тюмени от 6 июня 2000 года № 2101 "О предоставлении документов из электронной базы данных распоряжений, постановлений" определены категории документов для предоставления последних пользователям:

-"Для общего пользования" - документы, устанавливающие правовой статус органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации (структура органов местного самоуправления, положения о структурных подразделениях администрации и других структурах, создаваемых при администрации (советы, комитеты и т.п.)); положения о проведении общегородских мероприятий, о ценах и тарифах на услуги муниципальных предприятий; другие документы, устанавливающие или изменяющие порядок взаимодействия физических и юридических лиц с органами местного самоуправления, правоохранительными органами, другими физическими или юридическими лицами и т.д.).

-"Для ограниченного распространения" - документы, публикация которых в средствах массовой информации нецелесообразна ввиду их узкой направленности (служебные документы распорядительного характера, относящиеся к организации деятельности администрации, ее подразделений, муници-

68

пальных предприятий и учреждений; документы, касающиеся конкретных физических или юридических лиц). При этом отнесение документа к категории "Для ограниченного распространения" не является отнесением его к информации с ограниченным доступом.

Представляется, что указанный опыт может быть востребован в других муниципальных образованиях, а также на других уровнях публичной власти.

Вторым способом предоставления информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления является размещение ими информации о своей деятельности в сети Интернет. Данное направление предоставления информации является относительно новым для нашей страны, однако развивается наиболее быстрыми темпами.

Основная масса информации о деятельности органа государственной власти и местного самоуправления, размещаемая в Интернете, помещается ими на официальных сайтах.

Официальный сайт государственного органа уже перестал быть просто атрибутом современной политики. Сегодня это самое эффективное средство распространения официальной информации о деятельности государства среди неограниченного круга лиц. Как справедливо отмечает И.Павлов, наличие у органов власти полноценных официальных сайтов дисциплинирует властные структуры и стимулирует их социальную ориентацию. Зная официальную точку зрения государства, ее можно будет анализировать, сравнивать с другой информацией, подвергать сомнению и критике. Органы власти, которые обязаны рассказывать о своей деятельности в режиме онлайн, вынуждены становиться

более ответственными по отношению к исполнению своих функций и обязанностей179.

Размещение информации в сети Интернет обладает рядом преимуществ перед другими способами предоставления информации.

Во-первых, Интернет обеспечивает охват очень широкого круга пользователей. В принципе информацию о деятельности органа государственной власти или местного самоуправления, размещенную в сети Интернет, может получить любое лицо, имеющее доступ к Интернету (а это десятки миллионов людей только в России);

Во-вторых, в отличие от традиционных СМИ, веб-сайты обладают свойством интерактивности – то есть пользователь сам может не только определять, какая информация ему нужна и игнорировать ненужную, но и создавать запросы к органам государственной власти и местного самоуправления, оставлять заявки, вносить (в определенных случаях) какие-либо изменения и т.п.

В-третьих, информация, размещаемая в сети Интернет, может быть впоследствии легко изменена, что также отличает ее от иных способов распространения. Таким образом, органы государственной власти и местного самоуправления могут легко исправлять недостоверную или ошибочную информацию, проводить ее актуализацию и т.п.;

69

В-четвертых, размещение информации в Интернете, превосходит большинство других способов ее предоставления с точки зрения оперативности, причем как со стороны органа власти (наиболее оперативное размещение), так и со стороны пользователя (наиболее оперативный доступ);

И, наконец, в пятых, Интернет позволяет размещать очень значительные объемы информации, при сравнительно небольших денежных затратах. В силу этого вполне справедливо Ю.И. Гришаева отмечает, что «это наименее затратный по объему материальных средств и задействованных организационных ресурсов способ проверки возможностей движения к открытости для центральной российской бюрократии»180.

Нельзя не отметить, что доступ к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления посредством сети Интернет признается в настоящее время наиболее приоритетным во всех развитых странах мира. Так, например, в США 42 млн. американцев пользуются правительственными сайтами в Интернете с целью исследования публично-правовых вопросов; 23 млн. американцев используют правительственные сайты с целью общения с официальными чиновниками по политическим вопросам; 14 млн. американцев используют правительственные сайты с целью получения предвыборной информации; 13 млн. участвуют в лоббировании различных кампаний в Интернете181. В США в связи с этим даже появился новый термин - "электронное гражданство" (e-citize№ship)182.

Все вышесказанное, однако, не означает, что предоставление информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления не имеет недостатков. Самым серьезным из них является невозможность получения информации таким путем лицами, не имеющими доступ к Интернету, либо необходимых навыков для работы с ним. Как совершенно справедливо замечает по этому поводу А.А. Задков, «размещение информации о деятельности органов власти в информационных системах является при существующем в нашей стране количестве пользователей сети Интернет не самым демократичным способом обеспечения доступа»183. Как следствие, «наиболее существенной угрозой переходного периода к информационному обществу является разделение людей на имеющих информацию, умеющих обращаться с информационными технологиями и не обладающих такими навыками»184.

180Гришаева Ю.И. Конституционно-правовые основы права граждан на информацию и на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления // Юрист. 2007. № 6. С. 24.

181См.: Larse№ E. The rise of the e-citize№. How people use gover№me№t age№cies, Web sites // http://www.pewi№ter№et.org/.

182Федосеева Н.Н. Право граждан на доступ к информации в Российской Федерации // Гражданское право. 2007. № 3. С. 47.

183Задков А.А. Конституционное право на доступ к информации в Российской Федерации Дисс. канд. юрид. наук. М., 2006. С. 149.

184Лисицына Е.С. Право на информацию и информационную деятельность в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты Дисс. канд. юрид. наук. М., 2003. С.

60.

70

Как отмечает И.В. Ильгова, к сожалению, в настоящее время в РФ проблема информационного неравенства стоит очень остро185. «Информационное неравенство можно определить как неравные возможности с точки зрения доступа, использования и производства информации и знания, а также использования информационно-коммуникационных технологий для развития. Этот вид неравенства отражает сочетание общих социально-экономических проблем и конкретных проблем недостаточного развития инфраструктуры относительно высокой стоимости доступа к ней, слабого развития национального и местного информационного наполнения (т. е. контента), неспособности основной массы людей извлекать преимущества из информационно-интенсивной деятельности. Эта проблема является общей для всех городов и стран, вступивших на путь движения к информационному обществу»186. Несомненно, появившийся новый вид социального неравенства, порождаемый отсутствием у граждан доступа к современным информационно-телекоммуникационным технологиям, требует от органов государственной власти активных действий по его ликвидации.

Для преодоления этого недостатка размещение информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Интернете должно сопровождаться обеспечением возможности жителей России получить доступ в сеть Интернет.

На это, в частности, направлена Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", которая предусматривает качественное развитие компьютерных коммуникаций и формирование их основе новых форм взаимодействия государства и граждан. По мнению министра Российской Федерации по связи и информатизации Л.Д.Реймана, реализация программы сможет обеспечить всему населению страны доступ к современным информационным ресурсам.

Хотя в процессе реализации программы «Электронная Россия» достигнут ряд успехов, следует констатировать, явное отставание намеченных положений от осуществленных на практике. Так, до сих пор не налажено электронное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и юридическими лицами в сфере налогообложения, по вопросам оформления таможенной документации, регистрации и ликвидации юридических лиц, выдачи лицензий и сертификатов, подготовки и представления отчетной документации, предусмотренной законодательством РФ об акционерных обществах, рынке ценных бумаг и поставках продукции для федеральных государственных нужд. Кроме того, до сих пор не принят Закон "Об электронной торговле", хотя в соответствии с планами Программы уже должно

185Ильгова Е.В. Организация центров доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти // Административная реформа в России: федеральный и региональный уровни / под ред. А.В. Малько. Тамбов: издательский дом «ТГУ им. Г.Р. Державина, 2009. С. 319.

186Постановление Правительства Москвы от 28 сентября 2004 г. № 670-ПП «О Концепции создания городской интегрированной системы районных социально ориентированных информационных ресурсов и услуг (проект «Инфоград») // Вестн. мэра и Правительства Москвы. 2004. № 59.