Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Информационно

41

Таким образом, согласно вышеприведенным нормативным правовым актам каждый федеральный орган исполнительной власти обязан создать свой официальный сайт в Интернете, на котором своевременно и регулярно размещать сведения о своей деятельности. Отсутствие у федерального органа исполнительной власти своего официального сайта в Интернете должно рассматриваться как существенное препятствие на пути реализации права граждан на доступ к информации о деятельности этого органа и может быть обжаловано в судебном порядке.

В целом можно констатировать, что доступ к информации обеспечивает-

ся реализацией соответствующих механизмов, к числу которых могут быть отнесены114:

-структурирование открытой информации по уровням доступа - подлежащей обязательному опубликованию в средствах массовой информации, предоставлению по запросу каждого гражданина, обязательному предоставлению по запросу отдельных категорий граждан;

-структурирование органов государственной власти и местного самоуправления, чьи должностные лица обязаны предоставлять информацию (например, государственная система научно-технической информации, Положе-

ние о которой утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 1997 г. № 950)115;

-установление обязанности должностных лиц на основании документов предоставлять по запросам граждан информацию, доступ к которой не ограничен законом;

-публикацию в общедоступных изданиях документированной информации, подлежащей обязательному распространению, всех перечней по установлению ограничений и запретов в информационной сфере, перечня органов государственной власти и местного самоуправления (с указанием их функций и адресов);

-создание общедоступных баз данных в органах государственной власти

иместного самоуправления, в том числе на общедоступных серверах с указанием в средствах массовой информации их адресов и порядка получения информации;

-порядок предоставления информации, предусматривающей сроки, объ-

ем и форму предоставления информации в зависимости от правового статуса организации, в адрес которой направлен запрос116;

114Об этом: Аксенов С.Г. Организационно-правовые основы обеспечения информационной безопасности органов государственной власти // Безопаснлость бизнеса. 2008.

№3. С. 3-5.

115Постановление Правительства РФ от 24.07.1997 № 950 (ред. от 31.03.2009) «Об утверждении Положения о государственной системе научно-технической информации» // СЗ РФ. 1997. № 31. Ст. 3696; 2009. № 14. Ст. 1663.

116См. например: Приказ Минфина РФ от 07.11.2005 № 133н "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Министерства финансов Российской Федерации" (вместе с "Порядком обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности Министерства финансов Российской Федерации", "Порядком предоставления средст-

42

- установление источников финансирования и покрытия расходов, связанных с предоставлением информации, - в соответствии с нормой Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 2 ст. 779) предоставление информации отнесено к обязательствам о возмездном оказании услуг.

По итогам исследования следует сказать, что обеспечение этого права достигается преимущественно организационными и правовыми средствами, строгим и неукоснительным соблюдением законов.

Основным гарантом права на доступ к информации должно выступать Российское государство, посредством принятия правовых и организационных мер по предоставлению информационных услуг. При этом государство должно исходить из «принципа безусловного правового равенства всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса. Информация должна быть от-

крыта для всех и предоставляться постоянно с гарантией достоверности и полноты»117.

Особое значение исследуемого права объясняется рядом причин. Среди них можно выделить: во-первых, оно закреплено в качестве конституционного, во-вторых, является неотъемлемым и неотчуждаемым, в-третьих, затрагивает основные сферы жизнедеятельности личности, в-четвертых, носит как индивидуальный, так и коллективный характер, то есть данное право принадлежит каждому человеку, независимо от его принадлежности к государству, политических взглядов и социальных возможностей, так и коллективу граждан, населению, народу и в-пятых, реализация права на доступ к информации осуществляется не только нормами конституционного права, но и непосредственно через нормы отраслевого законодательства (административного, градостроительного, экологического права и др.).

Право на доступ к информации как субъективное право может выступать

как:

1. Право-поведение - это наличие у субъекта возможности совершения собственных положительных действий по поиску необходимой информации;

вам массовой информации сведений о деятельности Министерства финансов Российской Федерации", "Порядком формирования информации о мероприятиях, проводимых с участием руководства Министерства финансов Российской Федерации") // Экономика и жизнь. 2005. № 52; Бюллетень Минюста РФ. 2006. № 1; Приказ ФМС РФ от 08.06.2009 № 138 "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению обращений граждан" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 36.; Приказ Минздрава РФ от 02.12.1999 № 429 "О порядке предоставления информации" (вместе с "Порядком предоставления гражданам и пользователям (потребителям), независимо от их правовой формы, информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг", "Порядком организации деятельности пресс-службы Центра госсанэпиднадзора") // Здравоохранение. 2000. № 4.

117 Хургин В.М. О праве граждан на доступ к информации // Научные и технические библиотеки. 2004. № 5. С. 5-14.

43

2.Право-требование - это наличие у субъекта возможности требовать совершения определенных действий со стороны других лиц по предоставлению запрашиваемой информации;

3.Право-пользование - возможность пользоваться определенным социальным благом - информацией;

4.Право-притязание - право обращаться к компетентным органам и привести в действие механизм принуждения, если нарушено право на доступ к информации. Законодательно данное правомочие выражается в следующем:

обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации;

требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

1.3.Типы и виды информации в деятельности органов государственной

власти и местного самоуправления

Для информационного общества характерно возрастание значимости прав на доступ к информации, на защиту от нежелательной информации, на информационное и консультативное обслуживание. Новые информационные и коммуникационные технологии позволяют расширить права граждан и организаций путем оказания услуг доступа к разнообразной информации, которая кон-

центрируется как в государственных и муниципальных, так и в частных структурах118.

Необходимо отметит, что информация на современном этапе развития общества рассматривается как ресурс для самых различных видов социальной деятельности, в числе которых и государственное управление. Для характеристики роли информации в государственном управлении следует обратить внимание на то, что она одновременно выступает в нескольких качествах. С одной стороны, информация необходима для осуществления качественного управления любой сферой общественной жизни, т.е. она является особым ресурсом государственного управления119. С другой стороны, деятельность в сфере информации, как и любой другой социальный процесс, является объектом государственного управления, и существует установленный законодательством круг субъектов, которые это управление осуществляют. Большинство исследователей отмечают, что правовые акты и иные решения, принимаемые органами власти, являются информацией особого вида, т.е. процесс управления понимается

118Соловяненко Н.И. Рецензия на книгу Л.К. Терещенко «Правовой режим информации» // Информационное право. 2008. № 1. С. 41-42.

119См., например: Бачило И.Л. Организация советского государственного управления, 1984. С. 114 - 133.

44

как частично или полностью информационный120, а информация оценивается как результат деятельности органов власти. В настоящее время в ряде исследований выделяется информация как средство управляющего воздействия на социальный процесс121.

Вэтой связи особое значение приобретает вопрос о правовом режиме информации, т.к. она является:

а) особым ресурсом государственного управления; б) объектом государственного управления;

в) результатом деятельности органов власти; г) средством управляющего воздействия на социальный процесс122.

Термин «правовой режим» употребляется в различных аспектах. Среди

ученых не выработан единый подход к его пониманию. Правовой режим определяют как совокупность правовых средств123, правовых и организационнотехнических мер124, как социальный режим125.

Вцелом правовой режим определяется как совокупность правил, закрепленных в юридических нормах, регулирующих определенный вид общественной деятельности.

Вместе ряд авторов указывают на специфику этого термина посредством выделения его особых признаков. Например, Н.И. Матузов, А.В. Малько определяют правовой режим как особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий же-

лаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права126.

Более того, А.В. Малько определяет правовой режим как специальный вид правового регулирования, который представляет собой своеобразный ком-

121См.: Кульба В.В., Малюгин В.Д., Шубин А.Н., Вус М.А. Введение в информационное управление: Учебно-методическое издание. СПб., 1999. С. 13 - 14; Лопатин В.Н. Концепция развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности РФ (проект). М., 1998. С. 113 - 121; Цыгичко В.Н., Смолян Г.Л., Черешкин Д.С. Информационное оружие как геополитический фактор и инструмент силовой политики. М., 1997. С. 7 – 18.

122Ковалева Н.Н., Холодная Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Постатейный. Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007.

123Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., 2002. С. 278; Он же. Теория права. М., 1994. С. 171; Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2002. С. 422; Морозова Л.А. Конституционное регулирование в СССР. М.: Юридическая литература, 1985. С. 123.

124Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их значение и структура // Государство и право. 1996. № 9. С. 84.

125Исаков В.Б. Механизм правового регулирования и правовые режимы // Проблемы теории государства и права. М.: Юрид. лит., 1987. С. 259.

126Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: Вопросы теории и практики // Журнал "Правоведение". 1996. № 1. С. 17 - 18.

45

плекс мер, выраженный в правовых стимулах и правовых ограничениях127. Близко к этому пониманию правого режима предлагает О.С. Родионов: «Правовой режим - установленный законодательством особый порядок регулирования, представленный специфическим комплексом правовых средств, который при помощи оптимального сочетания стимулирующих и ограничивающих элементов создает конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности в целях беспрепятственной реализации субъектами права своих интересов»128.

На наш взгляд, изложенные позиции свидетельствуют о многоаспектном характере правового режима. В зависимости от характера правового явления, применительно которому устанавливается правовой режим, и определяется его содержание, специфика и особенности.

Вместе с тем как нам представляется если речь идет о правовом режиме информации применительно к праву на доступ информации, то его следует, определит как совокупность условий, способствующих реализации конкретных социальных благ посредством юридических средств.

Применительно к теме исследования особый правовой режим информации в деятельности органов государственной власти определяется следующими обстоятельствами:

1.Право на доступ к информации – это конституционное право человека

игражданина.

2.Право на доступ к информации рассматривается как способ реализации иных прав свобод.

3.Механизм реализации этого права определяется нормами отраслевого законодательства (конституционного, административного, гражданского, налогового, градостроительного, экологического и т.д.), т.е. носит комплексный характер.

Установлен различный правовой режим доступа к информации в деятельности органов государственной власти (она может быть как общедоступной, так и ограниченного доступа).

Анализ ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» позволяет нам выделить следующие виды информации в зависимости от категории доступа к ней:

1) открытая (общедоступная) информация; 2) информацию с ограниченным доступом (которая, в свою очередь, де-

лится на информацию, существующую в виде государственной тайны, и информацию, существующую в виде конфиденциальной информации).

Общедоступную информацию составляют общеизвестные сведения, открытые для ознакомления, познания129. Конституция РФ исходит из приоритета

127Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2000. С. 744.

128Родионов О.С. Механизм установления правовых режимов российским законодательством. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 13.

129См.: Якушев М. Комментарий Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // Хозяйство и право. 2007. № 1. С. 29.

46

общедоступной (открытой) информации в обществе, опираясь при этом на нормы международного права (п. 2 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах).

Напомним, что согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В общедоступную информацию входят сведения, определяющие основы жизни и мировоззрения человека в обществе, начиная от получения общего профессионального образования и заканчивая знаниями о состоянии здоровья Президента РФ130. Это самая широкая зона информации, функционирующая по принципу: все разрешено, что не запрещено законом. Запрет на общедоступную информацию может быть наложен только федеральным законом, если это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Не может быть запрещена к открытому распространению в обществе информация, относящаяся к:

законодательным и другим нормативным актам, устанавливающим правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

документам, содержащим информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарноэпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасности населения;

документам, содержащим информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

документам, накапливаемым в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющих общественный интерес или необходимых для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

А.А. Самохвалов считает, что понятие общедоступности информации имеет неоднозначное и широкое содержание, и приводит два подхода к его рассмотрению. Согласно первому оно может употребляться в отношении информации, которая должна быть раскрываема без ограничений, то есть на которую нельзя установить свое господство в связи с законодательным ограничением. Суть такой информации заключается в том, что она не может иметь ценности для гражданского оборота, поскольку ее распространение не зависит от воли обладателя. Второй подход рассматривает иное понимание общедоступности,

47

заключающееся в том, что такая информация является общеизвестной, распространяемой, например, средствами массовой информации, и потому общедоступной, такая информация может быть объектом гражданского оборота131. А.В. Титов, анализируя вопросы, связанные со СМИ, предлагает рассматривать информацию как разновидность информации, а значит, как самостоятельный объект гражданских прав, при этом автор обращает внимание на то, что СМИ - это не сама информация, а форма ее периодического распространения: «...мы должны обратить внимание на другой вид объектов гражданских прав, в котором принципиальное значение имеет именно форма, которая, собственно, и подлежит правовой охране»132.

Справедливости ради следует отметить, что большая часть информации открыта и общедоступна для пользователей. При этом необходимо отметить, что открытость информации автоматически не исключает ее из сферы правового регулирования. Государство в лице компетентных органов устанавливает правовой режим информации в зависимости от целей ее освоения133.

Вопросы общедоступной информации нашли отражение и в нормах действующего законодательства.

Федеральный закон от 19 июля 1998 года «О гидрометеорологической службе» определяя категории доступа к информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и информационной продукции (ч. 1 ст. 14) устанавливает, что информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и информационная продукция являются открытыми и общедоступными, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа134.

Представляется такая формулировка противоречит ст. 7 Закона Российской Федерации «О государственной тайне», в соответствии с которой не под-

лежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о состоянии экологии135.

Аналогичную норму содержит и Федеральный закон от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», которая запрещает ограничивать доступ к информации о состоянии окружающей среды.

131Самохвалов А.А. Информация как объект гражданских прав // http://www.yurclub.ru/docs/pravo/1503/4.html.

132Титов А.В. Средства массовой информации как объект гражданско-правовых отношений. М., 2004. С. 63 - 64.

133Об этом: Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятель-

ности в России: Монография. Проспект, 2009. С. 252.

134СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609. 2002. № 26. Ст. 2516. 2004. № 35. Ст. 3607. 2005.

№23. Ст. 2203. 2006. № 6. Ст. 638; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616.

135СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1768; 1997. № 41. Стр. 8220-8235. № 41. Ст. 4673; 2002.

№52 (2 ч.). Ст. 5288; 2003. № 6. Ст. 549; 2003. № 27 (ч. I). Ст. 2700. № 46 (ч. 2). Ст. 4449; 2004. № 27. Ст. 2711. № 35. Ст. 3607; 2007. № 49. Ст. 6055. № 49. Ст. 6079.

48

Более того, право на достоверную информацию о состоянии благоприятной окружающей среды – это конституционное право, прямо закрепленное в Конституции РФ (ст. 42)

И как субъективное право оно означает возможность располагать сведениями о неблагоприятном состоянии природы на территории их проживания (например, для получения права на компенсации и льготы жителям мест, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы). В этом же смысле право на получение достоверной информации может принадлежать и лицам, родственники которых проживают в неблагоприятной окружающей среде, а также гражданам, направляемым туда на работу или в командировку.

По мнению Р.К. Остина, «информация о загрязнении - это ключ к пробуждению сознания перед лицом опасности в условиях экологического кризиса. Она абсолютно необходима для эффективного мониторинга, регулирования, уменьшения и предотвращения загрязнения»136.

Уровень достоверности информации зависит, в частности, от уровня развития экологической науки и техники в сфере мониторинга и контроля и имеет тенденцию к возрастанию. При оценке достоверности информации могут учитываться реальные возможности соответствующих государственных органов. Право на пользование достоверной информацией об окружающей среде означает возможность для граждан получать от органов публичной власти, от средств массовой информации достоверные и неискаженные сведения о состоянии окружающей среды на локальном, региональном и глобальном уровне.

Градостроительный кодекс РФ содержит специальную главу, посвященную информационному обеспечению градостроительной деятельности с целью обеспечения в том числе физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (ст. 56)137. Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа.

В случае неудовлетворительного качества такой информации или отсутствия сведений (например, о количестве вредных выбросов по определенному объекту) граждане вправе прибегнуть к активным действиям по защите своего субъективного права138.

Нельзя забывать, что главными целями российского государства в сфере информатизации являются информационное обеспечение деятельности органов

ность и доступность. Право окружающей среды в СССР и Великобритании. М., 1988. С. 127.

137СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16; 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3128; 2006. № 1. Ст.

10.№ 1. Ст. 21. № 23. Ст. 2380. № 31 (1 ч.). Ст. 3442. № 50. Ст. 5279. № 52 (1 ч.). Ст. 5498. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 21. № 21. Ст. 2455. № 31. Ст. 4012. № 45. Ст. 5417. № 46. Ст. 5553. № 50. Ст. 6237; 2008. № 20. Ст. 2251. № 20. Ст. 2260. № 29 (ч. 1). Ст. 3418. № 30 (ч. 1). Ст. 3604. №

30(ч. 2). Ст. 3616. № 52 (ч. 1). Ст. 6236; 2009. № 1. Ст. 17. № 29. Ст. 3601.

138Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. Постатейный / Под ред. Ю.А. Дмитриева. Юстицинформ, 2007.

49

государства; информационное обеспечение внешних по отношению к государственным органам субъектов, в том числе физических лиц; сохранение и структурирование информационного пространства.

Эти цели закреплены рядом нормативных правовых актов, в которых устанавливается, что деятельность государства в рассматриваемой области направлена на создание условий действенного и оперативного информационного обслуживания общества, государства, граждан, предприятий, коммерческих структур и иных субъектов информационных отношений; соблюдение конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, развитие современных телекоммуникационных технологий, защиту

государственных информационных ресурсов от несанкционированного досту-

па139.

Особый режим устанавливается для информации с ограниченным доступом. По мнению И.И. Салихова это известные только определенному кругу лиц и обладающие в силу этого особой ценностью сведения, данные и знания, в отношении которых обладателем принимаются меры, направленные на ограничение свободного доступа третьих лиц, распространение которых может причинить существенный вред заинтересованным лицам140. В числе основных признаков информации с ограниченным доступом называются: а) наличие определенного субъектного состава; б) принятие обладателем информации мер, направленных на ограничение свободного доступа третьих лиц к информации; в) наличие особой социальной ценности информации в силу ее действительной или потенциальной неизвестности третьим лицам; г) соответствие информации ограничениям, установленным законодательством.

Конфиденциальная информация - документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством. В ее состав входят сведения, отнесенные обладателем (собственником) информации к служебной или коммерческой тайне.

В литературе конфиденциальная информация определяется как информация, состоящая из совокупности полученных из разных источников каких-либо доверительных секретных сведений, не подлежащих огласке, доступ к которым ограничен федеральным законом, за исключением информации, составляющей государственную тайну141.

Следовательно тайна - это специальная информация. Как отмечает А.А. Фатьянов, «...в самом широком ее толковании тайна - это сфера объективной реальности, скрытая от нашего восприятия либо понимания»142.

139Просвирнин Ю.Г. Информационная функция государства // Журнал российского права. 2002. № 3. С. 10.

140Салихов И.И. Информация с ограниченным доступом как объект гражданских правоотношений: Автореф. ... канд. юрид. наук. Казань, 2004. С. 19.

141См.: Швецов А.В. Защита информации в сфере служебной тайны в деятельности ОВД (правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2005. С. 14.

142См.: Фатьянов А.А. Тайна как социальное и правовое явление. Ее виды // Государство и право. 1998. № 6. С. 5.

50

Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188143. Он включает следующие виды конфиденциальных сведений: персональные данные; профессиональная тайна; тайна следствия и судопроизводства; служебная тайна; коммерческая тайна; авторская тайна.

По мнению С.Н. Шевердяева типы конфиденциальной информации в сокращенном и скорректированном виде могут быть представлены следующим образом: тайна частной жизни, тайна судопроизводства, служебная тайна, профессиональная тайна, коммерческая тайна, изобретательская тайна144.

И.В. Строганова предлагает классифицировать конфиденциальную информацию в зависимости от ее характера и назначения на пять основных видов: коммерческая тайна, банковская тайна, профессиональная тайна, персональные данные, служебная тайна145.

Иной вариант классификации возможен с точки зрения Д.В. Огородова, который предлагает использование иных критериев для проведения классификации информации на отдельные виды146. Так, в литературе выделяют массовую информацию, рекламу в качестве вида информации и др.

Вместе с тем, С.Н. Шевердяев пишет о недостатках названного Указа147. По его мнению, данный акт классифицирует виды конфиденциальной информации неполно и некорректно, поскольку в законодательстве насчитывают более 30 видов различных тайн148, выступающие в виде прямых ограничений при реализации информационных прав и свобод. Если проанализировать подзаконные нормативные акты, то данный перечень будет пополнен и составит уже около 40 разновидностей149.

В последнем случае, например, указывают на то, что такая разновидность профессиональной тайны по этому Указу, как «тайна переписки... согласно ст. 23 Конституции РФ должна относиться к праву каждого человека, а не только

143Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» // СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1127; 2005. № 39. Ст. 3925.

144Шевердяев С.Н. Конституционно-правовой режим информации ограниченного доступа // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 1. С. 23.

145Строганова И.В. Правовой режим конфиденциальной информации (граждан- ско-правовой аспект): Автореф. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004. С. 10.

146См.: Огородов Д.В. К вопросу о понятийном аппарате в правовом регулировании отношений в сфере информации // Современные проблемы права интеллектуальной собственности: теория и практика. Отечественный и зарубежный опыт: Сб. науч. трудов / Отв. ред. С.А. Чернышева. Казань, 1998. С. 24 - 38.

147Об этом: Шевердяев С.Н. Конституционно-правовой режим информации ограниченного доступа // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 1. С. 24.

148См., например: Лопатин В.Н. Концепция развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности Российской Федерации (проект). М., 1998. С.

155.

149Об этом: Гришмановский Д.Ю. Банковская тайна и проблемы доступа к ней органов расследования // Антология научной мысли: К 10-летию Российской академии правосудия: Сборник статей / Отв. ред. В.В. Ершов, Н.А. Тузов. Статут, 2008.