Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Информационно

21

Статья 8 Закона среди этих субъектов права на доступ к информации называет граждан (физических лиц) и организаций (юридических лиц), которые почему-то далее именуются организациями. Как быть в данном случае индивидуальному предпринимателю (он уже не гражданин, но и не организация), если ему нужна информация?46

Более того, такая формулировка противоречит и самой Конституции РФ, которая в ст. 29 (ч. 4) закрепляет право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Иными словами согласно Конституции носителями исследуемого права выступают не только российские граждане, но иностранцы и лица без гражданства. Анализируемая норма статьи 8 Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» явно ограничивает правовые возможности иностранцев и лиц без гражданства. Хотя общеизвестно, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства ((ч. 3) ст. 55 Конституции РФ).

Такая постановка проблемы встречается и в постановлении Конституционного Суда РФ: эти права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в частности, в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства47.

Вопределении от 18.01.2005 года Конституционный Суд констатировал, что Конституция Российской Федерации предусматривает - исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов - разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию. При этом согласно ее статье 55 (часть 3) данное право может быть ограничено исключи-

тельно федеральным законом, а законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения48.

ВПостановлении от 18 февраля 2000 года № 3-П по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации также подчеркнул, что ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей рас-

46Об этом: Нестеров А.В. Закон принят. Проблемы остались // Информационное право. 2006. № 4.

47Постановление Конституционного Суда РФ от 20.12.1995 № 17-П "По делу о проверке конституционности ряда положений пункта "а" статьи 64 Уголовного кодекса РСФСР

всвязи с жалобой гражданина В.А. Смирнова" // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 54.

48Определение Конституционного Суда РФ от 18.01.2005 № 39-О "По жалобе гражданина Часовских Сергея Владимировича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 416 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" // Вестник Конституционного Суда РФ. № 4. 2005.

22

пространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью. Вся иная информация, которая, исходя из Конституции Российской Федерации и федеральных законов, не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа, в силу непосредственного действия статьи 24 (часть 2) Конституции России должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты49.

Аналогичное противоречие содержится и части 2 статьи 8 Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», согласно которой гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Как мы видим, в данном случае законодатель в качестве субъекта права на доступ к информации применяет ту же конструкцию, что и в части 1 статьи

–гражданин (физическое лицо), что также не соответствует Конституции РФ.

Вэтой связи представляется обоснованным внесение изменений в Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Статью 8 следует изложить в следующей редакции:

«1. Граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, (физические лица) и юридические лица вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. Граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, (физические лица) имеют право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы».

Такая постановка проблемы обоснована тем, что право на доступ к информации играет важную роль в системе конституционных и отраслевых прав и свобод. Основная ценность исследуемого права состоит в том, что оно выступает средством реализации прав личности. Соответственно, большое значение имеет вопрос о его законодательном регулировании, определении средств и способов реализации, пределов ограничения и гарантий защиты.

Социальное и политическое значение этого право удачно сформулировано в Указе Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 г. № 2334 "О

49 Постановление Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 № 3-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана" // СЗ РФ. 2000. № 9. Ст. 1066.

23

дополнительных гарантиях прав граждан на информацию"50. Это расширение реальных возможностей граждан и их объединений активно участвовать в управлении государственными и общественными делами, содействовать развитию местного самоуправления и обеспечению свободы получения гражданами информации о деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Изложенное позволяет нам сформулировать следующие выводы, качественно характеризующие право на доступ к информации.

Во-первых, реализация этого права способствует удовлетворению не только личных интересов, но и публичных. Соответственно, для органов публичной власти информация тот инструмент, посредством которого можно согласовывать публичный и личный интерес.

Во-вторых, посредством реализации права на доступ к информации личность, общество имеют реальную возможность участвовать в осуществлении общественного контроля за деятельность органов публичной власти.

Взаключении необходимо отметить, что право на доступ к информации, безусловно, является неотъемлемой чертой, присущей настоящему демократическому государству, а потому вместе с развитием демократии в нашем государстве, законодательство в сфере обеспечения права граждан на доступ к информации должно развиваться, но развиваться исходя из существующей ситуации в сфере обеспечения информационной безопасности.

1.2.Понятие и содержание права на доступ к информации

Вэпоху всеобщей информатизации и построения информационного общества единая информационная среда (пространство) становится одним из важнейших государствообразующих признаков и обязательным условием и характеристикой самого информационного общества. Единое информационное пространство является, с одной стороны, важным обязательным признаком и предпосылкой успешного формирования информационного общества, необходимым условием вхождения в мировое информационное сообщество, а с другой стороны - главным условием сохранения информационного суверенитета страны и укрепления государственности.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации в качестве первой составляющей национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере называет соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного

инаучного потенциала страны51.

Право на доступ к информации является одним из фундаментальных прав в любом правовом демократическом государстве. Доступность информации о

50 Российская газета. 1994. 10 января 51 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом

РФ 09.09.2000 № Пр-1895) // Российская газета. 2000. 28 сентября.

24

деятельности органов власти направлена как на обеспечение личных интересов индивидуума, связанных с возможностью реализовать свои права и свободы, так и на его участие в делах общества и государства.

Доступ физических и юридических лиц к информации о деятельности органов власти является основой осуществления общественного контроля над деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественного интереса52.

Среди всех разновидностей информации особым интересом по критерию высокой социальной значимости и востребованности пользуется информация о деятельности органов власти. Это обусловлено самой спецификой функций, возложенных на эти органы. Нормотворческая, управленческая и контрольная функции государственного аппарата характеризуются наличием и оборотом значительного объема информации, на основе которой готовятся, принимаются и реализуются государственные решения53.

Качество таких решений в демократическом государстве должно обеспечиваться рядом мер, основной из которых является система общественного контроля над деятельностью государства.

Как отмечено в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации обеспечение гарантированного свободного доступа граждан к информации - одной из важнейших задач государств54.

Названный документ в числе основных задач называет формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий и совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере.

Право граждан на доступ к информации как нам было отмечено, гарантировано ст. 24 и 29 российской Конституции. Наиболее существенная для граждан правоустанавливающая норма содержится в ч. 4 ст. 29, которая гарантирует, что «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом».

Необходимо отметить, что в современной науке выделяют широкий и узкий подходы.

Широкий подход отождествляет право на доступ с правом на информацию и не проводит между ними каких-либо терминологических или смысловых различий55.

52Национальный доклад о доступе к информации о деятельности органов власти в Российской Федерации // www.svobodai№fo.org.

53Там же.

54Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. Утверждена Президентом РФ 7 февраля 2008 года № Пр-212 // Российская газета. 2008. 16 февраля.

25

Узкий подход обосновывает самостоятельность права на доступ к информации. При этом право на доступ понимается как отдельное правомочие права на информацию (наряду с правомочиями на произведение, распространение информации, на тайну и др.)56 или данное право воспринимается как самостоятельное право наряду с традиционными информационными правами личности (свобода мысли, слова, печати)57.

Об этом говорит и Н.Н. Федосеева, по мнению которой в современных реалиях более правильно и научно обоснованно говорить о самостоятельности права личности информационного общества на доступ к информации, при этом понимая его как гарантированную государством меру дозволенного поведения, состоящую в возможности человека (гражданина) искать и получать от государственных органов, общественных объединений, организаций и других определенных в законе субъектов сведения о лицах, предметах, фактах, событиях,

явлениях и процессах в любой форме (устной, письменной, электронной и др.)

58.

Действительно, если анализировать содержание нормативно-правовых актов, регламентирующие право на доступ к информации в различных сферах59, то можно сделать вывод о самостоятельном характере исследуемого права. С другой стороны Конституция РФ прямо не закрепляет прав на доступ к информации, оно вытекает из содержания права на информацию. Правомочия «поиск» и «получение», которые по мнению большинства исследователей со-

55См.: Тиновицкая И.Д. Право на информацию и механизм его реализации // Законодательные проблемы информатизации общества: Труды ВНИИСЗ. М., 1992. Тр. 52. С. 29 - 41.

56См.: Монахов В.Н. Государственно-правовые вопросы информационного обслуживания граждан в СССР: Конституционный аспект: Дис. ... канд. юрид. наук (12.00.02). М., 1983; Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под ред. Б.Н. Топорнина. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2001. С. 219 – 220; Терещенко Л.К. Разработка проекта Закона РФ "Об охране прав граждан в условиях информатизации" // Научнотехническая информация. Сер. 1. Организация и методика информ. работы. М., 1993. № 7. С.

18 - 20.

57См.: Шевердяев С. Право на доступ к информации в России: проблемы теории и законодательства // Институт проблем информационного права. Серия "Журналистика и право". Вып. 35; Парахина О.В., Поляк Ю.Е. Конституционное право на доступ к информации и проблемы его реализации // http://co№fifap.crip.ru/spb2004/russia№/org_403.html.

58Федосеева Н.Н. Право граждан на доступ к информации в Российской Федерации // Гражданское право. 2007. № 3. С. 6-11.

59Таможенный кодекс Российской Федерации" от 28.05.2003 № 61-ФЗ // СЗ РФ. 2003.

№22. Ст. 2066; 2009. № 1. Ст. 22; Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ "О библиотечном деле" // СЗ РФ.1995. № 1. Ст. 2; 2009. № 23. Ст. 2774; Федеральный закон от 17.07.1999

№176-ФЗ "О почтовой связи" // СЗ РФ.1999. № 29. Ст. 3697; 2009. № 26. Ст. 3122; Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" // СЗ РФ..1996. № 17. Ст. 1918; 2009. № 29. Ст. 3618; Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2071; 2009. № 29. Ст. 3619; Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190; 2009. № 29. Ст. 3632; Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140; 2009. № 29. Ст. 3626; Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 172; 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6247 и др.

26

ставляют право на доступ к информации, входят в содержание права на информацию. Отсюда следует вывод, что право на доступ к информации выступает элементом права на информацию.

Однако, как нам представляется в содержание права на доступ к информации входит и еще один элемент - это «пользование». В этом и как раз суть и значимость исследуемого права. Справедливости ради следует сказать, что такое понимание права на доступ к информации была высказана в диссертационном исследовании И.Ю. Павлова «Правовое обеспечение доступа к официальной информации»60.

Информация пользователю необходима для удовлетворения его потребностей и интересов в информационной сфере. В противном случае она не имеет смысла.

Следует отметить, что право на доступ к информации авторами определяется по разному. Так, А. Е. Помазуев дает следующее определение: под ним понимается право граждан и организаций на получение любых интересующих их сведений путем обращаться в установленном законодательством Российской Федерации порядке к обладателю информации, самостоятельно и свободно определяя объем своих требований в пределах установленных законом61.

Применительно к теме нашего исследования можно предложить следующее определение праву на доступ к информации о деятельности органов государственной власти в Российской Федерации – это возможность физических и юридических лиц на получение и использование информации о деятельности названных органов по их запросу в порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Базовым правом в информационной сфере является «право на информацию», представляющее собой комплексное правовое образование, включающее в себя основные конституционные правомочия в этой сфере (искать, получать, передавать, производить и распространять любым законным способом (ч.4 ст.29 Конституции). При этом право на доступ к информации, как правило, связывается с правомочием получения сведений. Такая позиция представляется обоснованной, однако синонимичность этих понятий спорна. Право на доступ необходимо рассматривать как один из способов получение сведений. Специфика доступа заключается в том, что само это слово предполагает (в отличие от «получения») активную позицию, выражающуюся не в пассивном восприятии, а в выраженном во вне волевом акте. Субъект, осуществляющий свое право на доступ, во-первых, является инициатором возникновения правоотношения, вовторых, именно он определяет содержание объекта правоотношений. Именно наличие правоотношения и при том не всякого, а лишь относительного типа, позволяет отграничить от доступа деятельность СМИ, свободу литературного или научного творчества.

60Павлов И.Ю. Правовое обеспечение доступа к официальной информации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 8.

61Помазуев А. Е. Административные процедуры доступа граждан к публичной информации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007. С. 15.

27

Норма Конституции РФ предусматривает не только искать и получать информацию, но и право распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29).

Собственно в самой Конституции содержатся своего рода гарантии реализации этого права. Так, в ч. 2 ст. 24 Конституции предусмотрена обязанность органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Очевидно, что эту норму следует толковать широко, поскольку она является нормой прямого действия.

Провозглашенное нормой Конституции РФ право каждого на поиск, получение и передачу информации по сути дела является информационным правом гражданина, которое, в свою очередь, корреспондируется с обязанностями государства по обеспечению этих прав, также закрепленных в Конституции РФ.

При этом возрастание информационной обусловленности общества и государства неоднозначно сказывается на развитии содержания и реализации права граждан на информацию. С одной стороны, право граждан на информацию продолжает приращивать свое содержание, составляя предмет исследования в контексте иных конституционных прав граждан62. С другой стороны, данное право находится «в плену» определенной статичности регулирования отношений по поводу его реализации в современных условиях. Акцент здесь делается преимущественно на формах распространения информации63, на хранении и использовании документированной информации64, на информационных технологиях и защите информации65, на защите прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе на защите прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну66.

Как мы видим, конституционное право граждан на информацию носит многоаспектный характер. Вместе с тем, исходя из предмета нашего исследования, обратим внимание на содержание права на доступ к информации.

Следует отметить, что провозглашенные государством права и свободы всегда означают определенную для лиц правовую возможность поступать оп-

62См.: Архипов В.В. О праве граждан на получение информации при устном обращении

ворганы власти // Адвокат. 2004. № 7; Мисник Г.А. Право на доступ к экологической информации // Журнал российского права. 2007. № 2; Попов А.А. Экологическая информация: правовое регулирование доступа и предоставления // Законодательство и экономика. 2005. № 6; Трубецков А.Д. Вопросы информации о риске и медицинское право // Медицинское право. 2005. № 4.

63См.: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации" // Российская газета. 1992. 8 февр.

64См.: Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" // Российская газета. 2004. 27 окт.

65См.: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // Российская газета. 2006. 29 июля.

66См.: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных" // Российская газета. 2006. 29 июля.

28

ределенным образом. Национальным законодательством за человеком и гражданином признаются правовые возможности, которые относятся не только к поведению самого человека, но и к его взаимоотношению с другими гражданами, с государством, общественными организациями. Эти возможности, различные по характеру и направленности, являются субъективными правами граждан67. Отсюда «возможность» есть тот исходный конструктивный элемент, который дает первоначальное представление о правах и свободах человека и гражданина. Обычно под возможностью понимается то, что при наличии определенных условий может стать реальностью, превратиться в действительность. Это свойство возможности в полной мере присуще всем записанным в Конституции и законах правам и свободам личности, включая право на доступ к информации. При таком истолковании возможности в первую очередь подчеркивается ее способность, обеспеченная наличными условиями, стать действительностью.

Не менее важным для анализа понятия прав и свобод личности является другое существенное свойство возможности. Чтобы стать реальностью, превратиться в действительность, возможность должна осуществляться в активной, целенаправленной деятельности человека68.

Таким образом, возможность свободно избирать вариант поведения, его вид и меру – главный элемент всякого юридического права и юридической свободы. Это свойство возможности лежит в основе содержания прав и свобод человека.

Предложенная С.Н. Братусем в конце 40-х гг. такая формулировка стала в своей основе традиционной. Впоследствии в науке неоднократно делались попытки расширить указанное определение за счет включения в его содержание конкретных видов правомочий его обладателя. Получила поддержку трехчленная структура субъективного права, элементами которой названы: 1) возможность правообладающего лица самому совершать конкретные юридически значимые действия (активное поведение); 2) возможность требовать корреспондирующего поведения других лиц (исполнения обязанности или, напротив, соблюдения запрета); 3) возможность прибегнуть в необходимых случаях к содействию компетентных органов (к государственному принуждению против обязанной стороны)69.

Анализируя структуру субъективного права, Н.И. Матузов приходит к выводу о необходимости дополнить указанную концепцию четвертым существенным правомочием, заключающимся в возможности пользоваться опреде-

67Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972. С. 82

68Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С.158

69 Братусь С.Н. О понимании советского права (круглый стол) // Советское государство и право. 1979. № 7. С.56. См. об этом также: Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955. С. 109; Ловцов Д.А. Информационные правоотношения: особенности и продуктивная классификация // Информационное право. 2009. № 1. С. 3- 6.

29

ленным социальным благом, т.е. возможности удовлетворять свои материальные и духовные потребности 70.

Содержание субъективного права и его структура включают в себя четыре возможности: а) возможность определенного поведения самого управомоченного; б) возможность требовать соответствующего поведения от других лиц; в) возможность защиты; г) возможность пользоваться определенным социальным благом71.

Таким образом, Н.И. Матузов указывает, что субъективное право может выступать как право-поведение, право-требование, право-пользование, правопритязание, что в единстве составляет содержание и структуру субъективного права.

Структурный анализ содержания субъективного права необходимо дополнить функциональным анализом, что позволит выявить место и роль каждого правомочия в действии данного права на уровне его социальноюридических свойств.

По мнению Л.А. Пустобаевой, «главное в субъективном праве - возможность осуществлять собственные положительные действия, т.е. возможность управомоченного самостоятельно избирать пути и способы, проявлять инициативу и при помощи собственных активных действий достигать желаемой цели,

удовлетворять свои интересы, потребности, пользоваться социальными благами»72.

При этом структура субъективного права детерминирована структурой общественного отношения, направленного на удовлетворение интереса управомоченного лица. Это отношение изначально внутренне разделено на действия одной и действия другой стороны. Соответственно, каждая из сторон может реализовать только ту часть совокупной деятельности, необходимой для удовлетворения интереса, которая воплощается в ее собственных действиях. Отсюда вытекает, что субъективное право, обеспечивающее удовлетворение интереса, удобно представлять в виде совокупности нескольких элементов или правомочий73. «Субъективное право, опираясь на интерес, само интересом не является, хотя утеря социально значимого интереса и может привести к тому, что субъективное право утратит свое значение и свою ценность»74. Как справедливо замечал Н.И. Матузов, субъективное право всегда заключает в себе

ективного права. – Саратов, 1972. С. 38; Он же. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во Сарат. гос. академии права, 2004. С. 84-89.

71См.: Матузов Н.И. О категориях "субъективное право" и "юридическая обязанность"

всвете современного правового развития // Личность и власть (конституционные вопросы): Межвуз. сб. науч. работ. Ростов н/Д; Саратов, 1995. С. 30; Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2003. С. 524; Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во Сарат. гос. академии права, 2004. С. 84.

72Пустобаева Л.А. О понятии субъективного права // Правоведение. 1984. № 3. С. 49.

73См.: Трофименко А.В. К вопросу о соотношении общетеоретической модели субъективного права и цивилистической модели права собственности // Государство и право. 2003. № 2. С. 114 - 118.

74Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 20 - 21.

30

единство личных и общественных интересов, в основе которого лежит единство между личностью и обществом, государством и гражданином75.

Определение категории «возможность» в качестве центрального, главного неслучайно. Именно в ней сконцентрировано глубинное содержание субъективного права как меры социальной свободы личности, средства не только пользования, но и участия в создании социальных благ, средства достижения всестороннего и гармоничного ее развития76.

Субъективное право, пишет Д.А. Малый, сама возможность вести себя определенным образом. Указание же на определенный вид и меру поведения - характеристика этой возможности, содержание, но не суть субъективного права. Это возможность индивида реализовать себя в определенном поведении77. Субъективное право представляют в виде единства юридического и социального начал. Объективным моментом здесь является социальное начало - непосредственное выражение материальных отношений, а юридическое - субъективный момент, связанный с государственным признанием78. Рассуждая о сущности субъективного права В.А. Федосенко поддерживает мысль о том, что оно является средством удовлетворения интересов и потребностей субъектов и распределения социальных благ. Важнейшая его особенность - самостоятельность и свобода надлежащих действий субъекта права79.

Об этом пишет и Н.В. Ушанова: «…субъективное право выступает как возможность определенного поведения самого управомоченного лица. Она означает, что субъект может в рамках предоставленного ему права вести себя определенным образом, самостоятельно избирать законные средства, пути и способы достижения целей, удовлетворять свои интересы и потребности, выбирать форму защиты»80. При этом автор предлагает различать субъективное право как таковое и его реализацию. Соотношение между возможным поведением, образующим содержание субъективного права, и поведением, означающим его фактическое осуществление, представляет собой соотношение возможности и действительности.

Следует отметить, что современные исследователи по разному определяют право на доступ к информации (и права на информацию в целом), вклю-

75См.: Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972. С. 218.

76Об этом: Волкова И.С. О понятии притязания в структуре субъективного право // Общество и право. 2008. № 3. С. 27-31.

77См.: Малый Д.А. К вопросу о сущности субъективного права // Актуальные проблемы правовой науки: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 2. Архангельск, 2002. С. 29 - 34.

78См.: Сивкова Л.А. Субъективное право (Общетеоретические вопросы): Автореф. дис.

... канд. юрид. наук. Л., 1986. С. 4 - 5.

79Об этом: Федосенко В.А. Проблематика субъективных прав и юридических обязанностей в сфере публичных правоотношений // Военно-юридический журнал. 2007. № 12. С. 1619.

80Ушанова Н.В. Возможность и действительность в российской правовой системе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2009. С. 22.