Миграция населения теория и практика. Монография

БИБЛИОТЕКА НАУЧНЫХ ШКОЛ АНО ВО «УМЦ»

В.А. Волох, В.А. Суворова, С.П. Шорохова

Миграция населения: теория и практика

Монография

Москва Издательский дом «УМЦ»

2024

2.5.Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,

3

Глава 3.

3.1.Развитие процессов привлечения в Российскую Федерацию востребованных

иностранных трудовых ресурсов в новых

3.2.Целевая подготовка и организованное привлечение в Россию востребованных

3.3.Адаптация трудящихся мигрантов на российском рынке труда — важное условие

социально-культурной адаптации и интеграции.... 88

3.4.Участие общественных организаций в решении вопросов развития целевой подготовки и организованного привлечения в Россию

4

ВВЕДЕНИЕ

Миграция — это процесс перемещения людей из одного места

вдругое на постоянной или временной основе. Это явление имеет давнюю историю и оказывает значительное влияние на развитие общества и экономики во всем мире.

Миграция является неотъемлемой частью современного мира. Она может быть обусловлена различными причинами, такими как поиск лучших условий для жизни, работа, образование, любовь или беженство. Во всех случаях это приводит к перемещению людей через границы стран, континентов и даже океанов. Наука о миграции изучает этот процесс и его последствия для общества и экономики.

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2023 гг.1 определяет стратегическое направление управления миграционными процессами

вРоссии. Цель данной Концепции заключается в обеспечении устойчивого социально-экономического развития России за счет эффективного использования трудовых, культурных и интеллектуальных ресурсов мигрантов. Концепция также направлена на обеспечение укрепления национальной безопасности страны путем регулирования миграционных процессов и борьбы с незаконной миграцией.

Важную роль в вопросах формирования и реализации государственной миграционной политики имеет её научное обеспечение.

Научное изучение миграции, или миграционная наука, становится все более актуальной и важной в современном мире, так как миграция оказывает значительное влияние на социальную, экономическую и политическую жизнь стран и регионов.

1 Указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 (ред. от 12.05.2023) «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы« // https://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_310139/942772dce30cfa36b671bcf19ca928e4d698a928/

5

Миграция населения: теория и практика

ВРоссии миграция также является одним из важных соци- ально-экономических явлений. Россия принимает множество мигрантов каждый год, включая вынужденных переселенцев, беженцев, трудовых мигрантов и других категорий. Вместе с тем, миграционная политика России сталкивается с различными вызовами и проблемами, такими как нелегальная миграция, нарушения прав мигрантов, этнические конфликты и др.

Цель данной монографии — рассмотреть научную миграционную составляющую, ее историю, ключевые теории и методы, а также рассмотреть практику реализации Государственной миграционной политики и управления миграционными процессами включая основные вызовы и проблемы, связанные

смиграцией в России. Надеемся, что данная монография поможет читателям лучше понять миграционные процессы в России и в мире, а также ознакомиться с основными теориями, методами и политиками, связанными с миграцией.

Висследовании использованы выдержки из ранее опубликованных трудов авторов этой работы, например, из диссертации В.А. Волоха «Формирование и реализация государственной миграционной политики Российской Федерации: состояние, тенденции, пути оптимизации»2.

2Волох В.А. Формирование и реализация государственной миграционной политики российской федерации: состояние, тенденции, пути оптимизации. Специальность: 23.00.02 — Политические институты, процессы и технологии: дис. … д-ра полит. наук. — М., 2013.

6

Глава 1. ТЕОРИЯ:

НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

ВСФЕРЕ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

1.1.Историко-политологический опыт интеграционной политики мигрантов в России

Всовременном обществе тема миграции и вопросы интеграции мигрантов являются актуальными и важными. Миграция из одной страны в другую сопровождается сменой социальных, культурных и экономических условий, что часто приводит

ктрудностям и необходимости процесса вначале к адаптации, а затем и интеграции. Кроме того, вопросы интеграции мигрантов в новое общество также остаются важными и обусловлены тем, что мигранты становятся частично независимыми экономическими агентами в новом обществе. В данной статье будет рассмотрен историко-политологический опыт интеграционной политики мигрантов в России.

Для того чтобы вести успешную политику в настоящее время, необходимо изучать уже существующий опыт, как зарубежных стран, так и отечественный. Причем отечественный опыт сформирован с учетом географических, национальных, исторических и других особенностей, которые присущи только нашей стране. Следовательно, при разработке и осуществлении политики опыт, накопленный Россией, не только нельзя не учитывать, но и необходимо опираться на него и активно использовать.

«Понимание природы и сложности процессов, проходивших в национальной политики прошлой России необходимо для конструирования, выработки современной национальной политики, адекватной реальным условиям и тем геополитическим вызовам, с которыми столкнулась Россия в наступившем новом веке.

Критики прошлой политики много. Однако положительной, как и отрицательной, ее опыт пока что, к сожалению, не вос-

7

Миграция населения: теория и практика

требован. Не зная прошлого, нельзя построить конструктивного будущего»1.

История Российского государства полна важными событиями для формирования Российской цивилизации и становления России такой, какой она является сейчас. В разные периоды происходили миграционные процессы, принимая разные формы, в зависимости от условий и обстоятельств каждого из периодов истории.

Российская Федерация является исторической преемницей предшествующих форм непрерывной российской государственности с 862 года:

—древнерусское государство (Киевская Русь) (862 г. — середина XIII века) со столицей в Новгороде до 882 г., затем в Киеве;

—русские княжества (середина XII в. — начало XVI в.) со столицей во Владимире;

—русское государство (конец XV века — 22 октября 1721 г.; до 1547 г. Великое княжество Московское, затем Царство Русское) со столицей в Москве, затем в Санкт-Петербурге;

—Российская империя (22 октября 1721 г. — 1 сентября 1917 г.). В этот период столицей попеременно были то Санкт-Петербург, то Москва, то снова Санкт-Петербург;

—Союз Советских Социалистических Республик (1 сентября — 25–26 декабря 1991 г.). Столица также меняла свое размещение из Санкт-Петербурга в Москву;

—Россия или Российская Федерация (1991 г. — настоящее время) со столицей в Москве2.

По словам В.О. Ключевского, многовековая история Российского государства — это история непрерывно колонизуемой страны.

При изучении миграционных процессов на протяжении всей истории России интересны ответы на вопросы, как и почему

1Рощин Ю.В. Интеграция мигрантов в судьбе России. — М.: ИД Авангард, 2011. — С. 88.

2Адамчик В.В., Адамчик М.Ф. Всемирная история. От Вавилона до наших дней. — Минск, 2008.

8

Глава 1. Теория: научные исследования в сфере миграции населения

при движении людей с запада на восток в районы со сложными природно-климатическими условиями, а также с отсутствием какой-либо инфраструктуры, приживаемость людей была высока. Тенденция передвижения людей с запада на восток наблюдалась, как и в царской России, так и в Советском Союзе, хотя причины миграции, а также процессы интеграции и их контроль со стороны государства различались.

Становление Киевской Руси происходило в результате глобального перемещения и смешения различных народов, которые впоследствии стали населением единого Русского государства.

Обратим внимание на период Петровской эпохи в истории России. В это время появляется миграционная политика в современном ее понимании. Реформы Петра I резко увеличивают количество прибывших в Россию иностранцев. Они получают большие привилегии. Именно в это время отношение к «немцу» становится двойственным: с одной стороны, его оберегает и ценит государство, с другой — он остается чужеродным телом

вРоссии, привносит туда свои нравы и обычаи, которые на государственном уровне становятся обязательными для исполнения.

Вэтот период стали появляться законы, регулирующие миграцию. Впервые мигранты получили равные права и свободу вероисповедания.

ВРоссии существовали немецкие слободы, в которых селились иностранцы, при Петре I они впервые утратили статус обособленных автономий. Иностранцам не позволялось заключать браки с русскими без принятия православия.

Таким образом, в петровское время интеграция приезжих

вобщество происходила лишь при их желании остаться на постоянное жительство в стране. Иностранцам позволялось участвовать в жизни страны, внося изменения в образование и военное дело, но остальные сферы жизни оставались закрытыми.

На рубеже XIX–XX веков, иммиграция оказала влияние на деформацию рынка труда и снизила рыночную стоимость определенных черновых работ. Это произошло вследствие неконтролируемого наплыва иностранцев из азиатских стран на юго-востоке России и побережье Каспийского моря, ставших

9

Миграция населения: теория и практика

дешевой рабочей силой. Аналогичная ситуация сложилась

ина Дальнем Востоке, где массовая миграция китайцев и корейцев способствовала формированию иммигрантских ниш труда, вытеснив российских рабочих из многих отраслей промышленности3.

«Корейцы и китайцы крепко держатся друг за друга и даже составляют особые тайные общества, члены которых обязаны помогать один другому во всех случаях жизни» и «…хранят на чужбине свой язык, свои верования и обычаи»4.

Таким образом, очевидно, что проблема регулирования миграции и интеграции, в особенности, интеграции мигрантов

вэтот период истории Российского государства была одной из важнейших и требовала особого внимания.

Этот этап в становление миграционной и интеграционной политики России интересен тем, что характеризуется не столько внешней миграцией, сколько активной внутренней. Происходило переселение людей из центральных регионов России на земли Южного Урала и Сибири благодаря активной политике государства. Были разработаны реформы, получившие название Столыпинских, в сфере сельского хозяйства.

Для осуществления политики заселения новых земель было разработано несколько концепций: выбор района вселения, состав переселенцев, факторы, стимулирующие переселение

иприживаемость, то есть интеграцию.

Наиболее распространенной является концепция поэтапных или волновых переселений, суть которых заключалась в том, что в заселяемые районы должны направляться переселенцы из смежных территорий, что должно положительно сказаться на адаптации к новой территории.

В целом, можно сделать вывод, что в каждой концепции делался акцент на итог — приживаемость и адаптацию к новым условиям жизни, то есть интеграцию.

3Рощин Ю.В. Интеграция мигрантов в судьбе России. — М., 2011. — С. 55.

4Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. — М., 1999. — С. 189.

10