Миграция населения теория и практика. Монография

Глава 3. Участие неправительственных организаций в оптимизации управления ...

ментарием для подготовки и тестирования по русскому языку и профессионально-квалификационным требованиям.

Учитывая, что оргнабор пока не пользуется большой популярностью среди трудовых мигрантов, необходимо придать таким центрам привлекательное и полезное для кандидатов содержание, и практическую выгоду для тех, кто прошел через предвыездную подготовку. В настоящее время готовится Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан по созданию условий и инфраструктуры предвыездной подготовке.

Необходимо наполнить формат Соглашения и дальнейшую работу по его реализации конкретными формами и механизмами позволяющими трудовым мигрантам и работодателям получить достоверную информацию друг от друга и согласовать взаимные условия будущей трудовой деятельности.

Важно, чтобы Соглашение способствовало привлечению для работы на площадках центров предвыездной подготовки работодателей и участию в этих процессах объединений работодателей,

вчастности ТПП РФ, в целях мониторинга и содействию развитию эффективности предвыездной подготовки по заявкам отдельных работодателей.

2.Важно обеспечить центры предвыездной подготовки профессиональными консультантами, которые детально владеют текущей информацией о требованиях российского законодательства в миграционной сфере, способны доходчиво и компетентно проконсультировать кандидатов по всему комплексу вопросов пребывания и работы в России. В целях формирования таких системных требований для специалистов-консультантов по предвыездной подготовке в государствах выезда, в настоящее время разрабатывается соответствующая квалификация

вгосударственном профессиональном стандарте «Специалист по трудовой миграции».

Представляется, что в работе по подготовке и аттестации таких специалистов — консультантов заинтересованы как Российская Федерация, так и государства выезда, поэтому мы поддерживаем приглашение представителям заинтересованных

91

Миграция населения: теория и практика

структур государств выезда принять участие в деятельности рабочей группы.

3.Активная роль в процессах подготовки трудовых мигрантов и оформления им разрешительных документов на право трудовой деятельности отводится федеральному государственному унитарному предприятию «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации. Это Предприятие при участии его представительств в государствах выезда и филиалов во всех российских регионах призвано содействовать, как работодателям, привлекающим иностранных работников, так и самим трудовым мигрантам. Представляется важным оказать содействие Предприятию в том, чтобы в процессах взаимодействия его специалистов с трудовыми мигрантами

вгосударствах выезда и при оформлении разрешительных документов, вопросы адаптации и интеграции трудовых мигрантов получили необходимое внимание.

Важно, чтобы были сформированы и активно использовались

вработе Предприятия специальные электронные информацион- но-консультационные ресурсы, которые обеспечивают обратную связь с трудовыми мигрантами по всем жизненно важным вопросам.

Целесообразно обеспечить надежное взаимодействие Предприятия, как с объединениями работодателей, так и учреждениями профессиональной подготовки и аттестации, чтобы сформировать эффективные форматы совместной работы на общий результат привлечения в Россию востребованных и адаптированных иностранных работников.

4.Для успешного функционирования системы целевого привлечения востребованных адаптированных трудовых мигрантов необходимо реформировать процессы обучения и тестирования иностранных граждан на знание русского языка. К сожалению, в настоящее время нередко процедуры тестирования носят формальный характер.

Рабочая группа готовит предложения по возможным путям и формам реформирования процесса обучения и тестирования иностранных граждан на знание русского языка.

92

Глава 3. Участие неправительственных организаций в оптимизации управления ...

Среди предложений, которые предстоит обсудить, дифференциация требований для иностранных граждан, оформляющим статус постоянного или временного проживания, и трудовых мигрантов, осуществляющих временную трудовую деятельность в статусе временного пребывания.

Обсуждаются пути повышения требований к знанию русского языка для иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность в социальной сфере, которая требует большего общения с российскими гражданами.

Представляется необходимым учесть специфику долгосрочных трудовых отношений работника и работодателя, в рамках которых работодатель может выступать гарантом освоения работником русского языка на должном уровне.

Такой формат следует, на наш взгляд, отличать от краткосрочных отношений работника с работодателем в рамках платформенной и других современных форм занятости по граждан- ско-правовым договорам. Для работников, которые выбирают такой формат трудоустройства, обсуждается введение социального пакета, который способствовал бы социализации и адаптации работников в российское сообщество, включая требования к знанию русского языка.

Важным механизмом содействия формированию правового регулирования миграционной сферы государств — участников СНГ является разрабатываемые и принимаемые Межпарламентской ассамблеей СНГ рекомендации и модельные законы в области миграции.

Разработано уже около 20 таких модельных правовых актов, многие из которых включают рекомендации по адаптации и интеграции трудящихся мигрантов.

На ближайший период запланирована работа по подготовке ряда востребованных рекомендаций:

—рекомендаций по законодательному регулированию миграционных процессов в периоды пандемий;

—рекомендации по установлению процедур профессиональной подготовки трудящихся и специалистов, участвующих во внешней трудовой миграции;

93

Миграция населения: теория и практика

—рекомендации по защите и социальной реабилитации жертв торговли людьми в государствах — участниках

СНГ.

Уверены, что рекомендации будут способствовать дальнейшему совершенствования работы по адаптации и интеграции трудовых мигрантов.

В заключении следует отметить, что предложения, высказанные в этой главе необходимо, прежде всего, для достижения целей миграционной политики и реализации направлений её развития, обозначенных в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы, утвержденную Указом Президента РФ от 31 октября 2018 г. № 6224 с дополнениями и изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 12.05.2023 № 3425.

3.4.Участие общественных организаций

врешении вопросов развития целевой подготовки

иорганизованного привлечения в Россию востребованных иностранных работников

По инициативе Комиссии по межнациональным, межрелигиозным отношениям и миграции Общественной палаты Российской Федерации совместно с Комиссией по миграционным вопросам Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональной отношениям, Комиссией по вопросам трудовой миграции Совета ТПП РФ по внешней эконмической деятельно и Рабочей группой Комитета Государственной Думы Российской Федерации по делам национальностей в сфере нормативно-пра- вового регулирования социально-культурной адаптации и ин-

4Указ Президента РФ от 31 октября 2018 г. № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019– 2025 годы // https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71992260/

5Указ Президента РФ от 12.05.2023 № 342 «О внесении изменений в Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 622» // https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_446952/

94

Глава 3. Участие неправительственных организаций в оптимизации управления ...

теграции мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев, находящихся на территории Российской Федерации в Общественной Палате Российской Федерации, в августе 2023 г. подготовлен и проведен Круглый стол на тему: «Развитие целевой подготовки и организованного привлечения в Россию востребованных иностранных работников», участники которого обсудили комплекс вопросов, связанных с развитием целевого набора, проведением предвыездной подготовки востребованных иностранных работников и организованным привлечением их к трудовой деятельности в Российской Федерации.

Участники этого мероприятия в своих выступлениях отметили, что развитие процессов организованного привлечения иностранных работников Президентом Российской Федерации включено в основные направления миграционной политики Российской Федерации.

Всоответствии с межправительственными соглашениями Российской Федерацией с Республикой Узбекистан и Республикой Таджикистан об организованном наборе проводится работа по формированию условий для широкого использования механизма оргнабора, как российскими работодателями, так и трудовыми мигрантами.

Врамках реализации мероприятий, предусмотренных федеральным проектом «Россия — привлекательная для учебы

иработы страна», в Республике Узбекистан, Республике Таджикистан и Киргизской Республике создаются Центры доиммиграционной подготовки (ЦДП), задача которых обеспечить качественный отбор кандидатов для работы в Российской Федерации, их проверку и предвыездную подготовку в соответствии с запросами российского рынка труда и заявками работодателей.

Кроме того, проводится работа по созданию условий для переноса на территорию государств выезда иностранных граждан процедур оформления им разрешительных документов на пребывание и осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации.

Важным элементом работы по обеспечению организованной трудовой миграции является развитие процессов адаптации ино-

95

Миграция населения: теория и практика

странных граждан в российское общество, профилактика правонарушений и предотвращение конфликтных ситуаций между иностранными и российскими гражданами.

В ходе обсуждения путей и механизмов развития организованного набора иностранных граждан для выполнения ими трудовой деятельности в Российской Федерации была отмечена важная роль в этих процессах организаций, оказывающих иностранным гражданам услуги по трудоустройству в Российской Федерации, и по подбору иностранных работников по заявкам работодателей.

Участники заседания отметили, что в условиях отсутствия правового регулирования деятельности организаций — участников процессов привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию, представляется целесообразным поддержать предложение Союза экспертов и консультантов в сфере трудовой миграции «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЛЬЯНС «ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ» (далее — Союз «МАТМ») о создании саморегулируемой организации (далее — СРО), объединяющей операторов услуг в сфере подбора и привлечения в Российскую Федерацию иностранных работников (далее — операторы), как одного из механизмов развития процессов организованной трудовой миграции. В процессе создания и деятельности такой организации должны быть использованы лучшие российские практики и международные стандарты регулирования деятельности профильных операторов услуг.

Российское законодательство, регулирующее процессы создания и деятельности СРО (ФЗ № 315 от 01.12.2007 г. «О саморегулируемых организациях»), позволяет обеспечивать условия для контроля за деятельностью членов СРО, что на практике уже было реализовано в процессах саморегулирования сфер строительства и финансового рынка, аудиторской и других направлений деятельности.

Разработка и закрепление за членами СРО — операторами услуг в сфере подбора и привлечения в Российскую Федерацию иностранных работников соответствующих требований и стандартов работы, регламентов и процедур участия в процессах оказания услуг позволят обеспечить качество работы, повысить ко-

96

Глава 3. Участие неправительственных организаций в оптимизации управления ...

ординацию процессов организованного привлечения и объемы востребованных иностранных работников.

Участники круглого стола отметили, что деятельность СРО создаст условия для минимизации доступа теневых посредников на российский рынок и позволит сформировать объединение цивилизованных операторов услуг, как для работодателей, так и для трудовых мигрантов, содействовать созданию в государствах выезда площадок предвыездной подготовки, внедрить инструменты сопровождения трудовых мигрантов.

Вто же время, как отметили участники заседания, функционирование СРО нуждается в создании организационно-право- вых условий для эффективного взаимодействия участников процессов трудовой миграции в формате целевого подбора и подготовки кандидатов и дальнейшего организованного их привлечения и сопровождения в Российской Федерации. Необходимо сформировать комплекс преференций для участников процессов организованной трудовой миграции.

Ввыступлениях участников круглого стола указывалось, что в случае создания СРО в сфере подбора и привлечения иностранных работников будет формироваться механизм обеспечения контроля и прозрачности всех этапов подбора, подготовки, привлечения, трудовой деятельности и возвращения на родину иностранных работников.

Закрепление с помощью механизмов СРО взаимной ответственности за всеми участниками процессов организованной трудовой миграции позволит повысить качество и регулируемость этих процессов, придать им целевой характер, увеличить долю квалифицированных иностранных работников.

Участники круглого стола считают, что реализация указанных задач требует согласованного взаимодействия государственных структур, бизнеса, экспертного сообщества и гражданского общества. В этих целях были выработаны следующие рекомендации.

1. Общественным организациям и экспертному сообществу

вмиграционной сфере:

—оказывать содействие в создании условий для целевого набор, подготовки и организованного привлечения, и со-

97

Миграция населения: теория и практика

провождения иностранных работников, прошедших необходимую предвыездную подготовку в государствах выезда и ориентированных на долгосрочные легальные

и стабильные трудовые отношения с работодателями;

—содействовать процессам комплексной адаптации трудовых мигрантов, начиная с предадаптационной подготовки в государствах выезда и далее, в процессе пребывания иностранных граждан в Российской Федерации;

—принимать активное участие в разработке и обсуждении проектов правовых актов в сфере трудовой миграции.

2.Союзу экспертов и консультантов в сфере трудовой миграции «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЛЬЯНС «ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ» во взаимодействии с представителями органов государственной власти, бизнеса, общественных структур и экспертного сообщества подготовить развернутые предложения:

— по комплексу стандартов и правил деятельности операто- ров-членов СРО, которые могли бы осуществлять подбор, подготовку и привлечение иностранных работников по запросам работодателей и в соответствии с потребностями российского рынка труда;

— по возможным формам и механизмам участия СРО/членов СРО в создании инфраструктуры площадок предвыездной подготовки в государствах выезда трудовых мигрантов;

— по механизмам и процедурам сопровождения трудовых мигрантов, ввезенных членами СРО в Российскую Федерацию или привлеченными с внутреннего российского рынка труда;

— по возможным мерам государственной поддержки процессов организованного привлечения востребованных иностранных трудовых ресурсов с участием СРО.

3.Объединениям работодателей, отраслевым объединениям работодателей:

— активизировать работу по мониторингу потребностей бизнеса в иностранных трудовых ресурсах с учетом приоритета российских граждан;

98

Глава 3. Участие неправительственных организаций в оптимизации управления ...

—содействовать развитию процессов целевой подготовки и организованного привлечения востребованных иностранных работников с учетом потребности российского рынка труда в региональном и отраслевом разрезах;

—принимать участие в процессах адаптации иностранных работников, прежде всего, путем их полноценного вовлечения в жизнь трудовых коллективов, развития долгосрочных взаимовыгодных трудовых отношений, создание условий для профессионального роста;

—содействовать широкому привлечению представителей

работодателей к участию в информационно-консультаци- онных и обучающих мероприятиях в сфере трудовой миграции с учетом требований государственного профессионального стандарта «Специалист по трудовой миграции».

4.Советам по профессиональным квалификациям, Национальному агентству развития квалификаций (НАКС):

— активизировать разработку и установление требований, процедур и условий для подтверждения квалификации иностранных работников, в том числе, на территории государств их выезда, с последующим оформлением документов о квалификации в соответствии с требованиями российских профессиональных стандартов;

— развивать, с участием заинтересованных государственных

инегосударственных структур, деятельность в сфере про- фессионально-квалификационных аспектов трудовой миграции и международной сопоставимости квалификаций в соответствии со Стратегией развития национальной системы квалификаций Российской Федерации до 2030 года.

5.Минэкономразвития России, Минтруда России, Федеральной службе по труду и занятости, МВД России:

— в целях повышения качества и увеличения потока трудовых мигрантов — участников организованного набора

ичисла российских работодателей, привлекающих востребованных работников на организованной основе, сформировать комплекс преференций для всех участников процессов организованного набора;

99

Миграция населения: теория и практика

— ускорить работу по созданию и дальнейшему функционированию центров доиммиграционной подготовки с участием профильных советов по профессиональным квалификациям, объединений работодателей и представителей бизнеса. Содействовать формированию и внедрению эффективных механизмов проверки профессиональ- но-квалификационных качеств кандидатов и знания ими русского языка, целевой подготовки к пребыванию и трудовой деятельности в Российской Федерации;

—оказать содействие в создании и функционировании саморегулируемой организации в сфере подбора и привлечения иностранных работников, как одного из возможных механизмов обеспечения качества и объемов процессов организованного набора;

—в процессе разработки и реализации проектов по разви-

тию целевой подготовки и организованного привлечения в Российскую Федерацию востребованных иностранных работников шире привлекать экспертное сообщество и профильные общественные организации, развивать частно-государственное партнерство и другие формы взаимодействия государства, бизнеса и гражданского общества.

6.Направить рекомендации для сведения и использовании

вработе Правительству Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации.

100