Миграция населения теория и практика. Монография

Глава 3. Участие неправительственных организаций в оптимизации управления ...

соответствующего статуса с учетом только профессии (специальности, вида деятельности) работника, не учитывая собственно квалификацию, реальную востребованность работника на рынке труда.

Однако, Комиссия по вопросам трудовой миграции ТПП России совместно с Национальным агентством контроля сварки (НАКС); Советом по профессиональным квалификациям в сфере ЖКХ и Советом по профессиональным квалификациям в сфере безопасности труда, социальной защиты и занятости населения уже проводят работу по реализации пилотных проектов, направленных на развитие инструментов оценки/повышения квалификации иностранных работников.

Естественно, что в этой работе необходимо понимание, какие профессии востребованы сегодня и будут востребованы в среднесрочной перспективе. Необходим эффективный мониторинг потребностей в квалифицированных специалистах.

Еще один важный, на наш взгляд, вопрос — уровень квали-

фикации практических специалистов по трудовой миграции.

В настоящее время отсутствует система оценки и развития квалификации специалистов бизнес-структур и общественных организаций, которые занимаются привлечением и использованием иностранных работников, организационно-правовым сопровождением процессов трудовой миграции, информационноконсультационными услугами в этой сфере.

Уже 4 года действует государственный профессиональный стандарт «Специалист по трудовой миграции», но, к сожалению, отсутствует системная работа в этом направлении.

Идет процесс реформирования миграционного законодательства, разработки и выстраивания новых инструментов и механизмов правового регулирования. Важно, чтобы профильные специалисты по трудовой миграции работодателей и кадровых агентств, частных агентств занятости и сервисных организаций уверенно владели комплексов правовых решений в проблемных ситуациях реальной жизни.

81

Миграция населения: теория и практика

3.2.Целевая подготовка

иорганизованное привлечение в Россию востребованных иностранных работников

Развитие организованной и востребованной для России трудовой миграции невозможно реализовать без детального рассмотрения и оптимизации роли участников этих процессов. Помимо соискателей / трудовых мигрантов и работодателей в этих процессах всегда присутствует посредник, который обеспечивает стыковку двух сторон.

Таким посредником может быть соотечественник трудового мигранта, который не бесплатно «решает все вопросы», но не несет ответственность за результаты, а может быть кадровое агентство или частное агентство занятости (по международной терминологии, которая введена Конвенцией МОТ № 181 «О частных агентствах занятости» и принята в 1997 году).

Поскольку рынок посреднических услуг по подбору и привлечению трудовых мигрантов в России в настоящее время не регулируется, невозможно говорить о контроле качества этих процессов.

Детально возможности регулирования процессов привлечения в Россию востребованных иностранных работников рассмотрел в своем выступлении на VII Санкт-Петербургском международном форуме труда 15 марта 2023 г. руководитель Федеральной службы по труду и занятости Михаил Иванков2. В своем выступлении он отметил, что «необходим комплекс мер, который позволит упорядочить поток трудовых мигрантов, сделать его прозрачным, вывести работников из тени, обеспечить защиту их трудовых прав, а также обеспечить работодателей квалифицированными кадрами в соответствии с их потребностями. Представляется целесообразным создание соответствующей системы привлечения иностранных работников.

Эту проблему можно решить через введение актуальной формы государственного регулирования, которая мотивировала бы

2Роструд предложил законодательно урегулировать деятельность посредников мигрантов // https://tass.ru/obschestvo/17272719.

82

Глава 3. Участие неправительственных организаций в оптимизации управления ...

и стимулировала соответствующие организации к подбору иностранных работников и к работе в интересах и работников, и работодателей. Для этого необходимо ввести достаточно простые, но обязательные условия деятельности».

Представляется целесообразным сделать небольшой экскурс

висторию3.

Всентябре текущего, 2023 года исполняется 20 лет деятельности Союза экспертов и консультантов в сфере трудовой миграции «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЛЬЯНС «ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ» (далее — Союз «МАТМ»), который создавался в целях отработки эффективной деятельности ЧАЗов как операторов услуг по трудовой миграции.

Принимая участие в работе этой некоммерческой организации, хочу напомнить, что при активном участии Союза «МАТМ»

в2007 году была разработана Концепция проекта федерального закона «Об основах рекрутинговой деятельности в сфере трудовой миграции», которая включена в Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации за 2007 год «О состоянии законодательства в Российской Федерации» и проект федерального закона «Об основах деятельности по оказанию услуг в сфере трудоустройства трудящихся-мигрантов», который был заслушан и в целом одобрен 21.05.2009 г. на Парламентских слушаниях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Значительная работа по определению места и роли частных агентств занятости в процессах организованной трудовой миграции была проведена и на площадке Межпарламентской ассамблеи СНГ. Союзом «МАТМ», эксперты которого специализируются на теме частных агентств занятости, были разработаны проекты модельных правовых актов, которые прошли утверждение на пленарных заседаниях Межпарламентской ассамблеи СНГ. Среди них:

—модельный закон «О деятельности частных агентств занятости» (2010 г.);

3 Личный архив автора.

83

Миграция населения: теория и практика

—модельное соглашение «Об организованном наборе граждан для осуществления временной трудовой деятельности на территории СНГ» (2016 г.);

—модельный Миграционный кодекс для государств-участ- ников СНГ, который включает отдельные разделы по оргнабору и роли негосударственного сектора в трудовой

миграции (2021 г.).

Союз «МАТМ» в настоящее время инициирует работу по созданию саморегулируемой организации (далее СРО), участниками которой на добровольной основе могли бы быть операторы процессов подбора и привлечения иностранных работников, по сути — ЧАЗы.

Саморегулирование, по российскому законодательству, является одной из форм обеспечения контроля за деятельностью участников производственных процессов или сферы услуг. Эта форма зарекомендовала свою эффективность в строительной отрасли и ряде других сфер.

Предлагается сформировать дополнительный механизм контроля за нахождением мигрантов в России и их работой в нашей стране.

Инициатива по созданию саморегулируемой организации была высказана Союзом экспертов и консультантов в сфере трудовой миграции «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЛЬЯНС «ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ» на заседании рабочей группы Комитета Государственной Думы по делам национальностей Российской Федерации в сфере нормативно — правового регулирования социально — культурной адаптации и интеграции мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев, находящихся на территории Российской Федерации, обсуждалась и была поддержана.

Инициативная рабочая группа по созданию саморегулируемой организации разрабатывает правила и стандарты, которые должны принимать на добровольной основе операторы услуг в сфере трудовой миграции -члены такой саморегулируемой организации.

Речь идет, прежде всего, об ответственности за качество услуг, оказываемых работодателю по поиску, подбору и при-

84

Глава 3. Участие неправительственных организаций в оптимизации управления ...

влечению востребованных работников, а также за качество услуг для трудового мигранта по полному его информированию об условиях работы и быта в России, его подготовки к трудовой миграции, содействии ему в оформлении всех необходимых документов и дальнейшем сопровождении, помощи в решении возникающих проблемных вопросов.

Поддерживая инициативу социально ответственных посред- ников-операторов услуг, мы понимаем, что важно содействовать созданию организационно-правовых условий для успешного функционирования и развития такой организации. По сути, мы должны закрепить в правовом поле эффективный механизм организованного/целевого набора и привлечения востребованных иностранных работников.

Отметим основные вопросы, которые требуют правового закрепления.

1. В условиях, когда основу потоков трудовой миграции составляет неорганизованный процесс и теневое посредничество, важно выделить участников организованного потока не только требованиями к соблюдению порядка и условий, но и определенными преференциями. Среди таких возможных преференций можно отметить следующие:

—для трудового мигранта и работодателя важно ускорить допуск к работе максимально быстро после прибытия в Россию. Важно сформировать процессы оформления разрешительных документов для участников оргнабора, чтобы не позднее, чем через неделю после пересечения границы, кандидаты могли приступить к работе на законных основаниях;

—с целью уменьшения финансовых барьеров для участ-

ников оргнабора предлагаем уменьшить их затраты на оформление разрешительных документов и максимально уменьшить или исключить авансовые платежи (НДФЛ), имея в виду, что работодатель оплачивает за них налоги;

—ввести разрешение на работу для участников оргнабора (альтернативу патенту), где прописать целевое трудоу-

85

Миграция населения: теория и практика

стройство к конкретному работодателю. Необходимо закрепить ответственность трудового мигранта за несогласованную смену работодателя. Операторы-члены СРО, со своей стороны, будут вести реестр всех трудовых мигрантов, которых они ввезли в Россию, и нести за них ответственность в соответствии с требованиями СРО.

2.Важным условием успешного отбора и подготовки кандидатов в государствах выезда является создание и деятельность площадок предвыездной подготовки, где кандидаты могли бы пройти проверку на соответствие профессиональным требованиям работодателя и, при необходимости, краткосрочную целевую профессиональную подготовку.

Такая работа должна проводиться при участии отраслевых Советов по профессиональным квалификациям и на начальном этапе становления инфраструктуры предвыездной подготовки потребует государственной поддержки. Важно предусмотреть такую правовую, организационную и материальную поддержку.

3.Работодатели — участники процессов организованного привлечения трудовых мигрантов также должны получить определенные преференции. Это может быть оптимизация в рамках правового поля взаимоотношений с ФГУП «ПВС» МВД России, доступ на площадки предвыездной подготовки в государствах выезда с целью профессиональной подготовки будущих работников из числа трудовых мигрантов, другие формы стимулирования к организованному набору.

4.В процессе разработки СРО инструментов и механизмов информационного и правового сопровождения участников трудовой миграции, обеспечения постоянной обратной связи

сними, предстоит разработка и внедрение соответствующих цифровых ресурсов. Желательно содействие со стороны профильных государственных структур в этой работе.

В целях формирования организационно-правовых условий для развития процессов организованного набора и повышения в среднесрочной перспективе потока трудовых мигрантов — участников оргнабора, представляется целесообразным оказать содействие проекту создания и развития саморегулируемой ор-

86

Глава 3. Участие неправительственных организаций в оптимизации управления ...

ганизации операторов услуг в сфере подбора и привлечения иностранных работников. В ходе реализации этого проекта могут быть использованы многочисленные наработки по механизмам участия частных агентств в процессах трудовой миграции.

Важно в ходе реализации проекта деятельности СРО на практике отработать инструментарий регулирования деятельности посредников, участия операторов в работе доиммиграционных центров подготовки, координации оргнабора с использованием механизмов саморегулирования.

Многочисленные экспертные заключения показывают, что необходимым условием развития организованного набора должно быть эффективное функционирование площадок предвыездной подготовки на родине трудовых мигрантов.

Деятельность миграционных центров за рубежом должна учитывать интересы всех участников процессов трудовой миграции в Российской Федерации: государства, бизнеса и трудовых мигрантов.

Миграционные центры должны выполнять роль площадки, которая позволит:

—обеспечить первоначальный контроль за иностранными гражданами при оформлении им разрешительных документов на право осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации;

—реализовать бизнесу проекты по организованному набору и привлечению иностранных работников востребованной квалификации и опыта работы в необходимом для функ-

ционирования и развития бизнеса количестве;

— проводить первоначальные действия, направленные на адаптацию иностранных граждан в Российской Федерации;

—проводить мероприятия по оценке и подтверждению/получению квалификации иностранных граждан;

—упростить процедуру оформления иностранным гражданам разрешительных документов на право осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации за счёт выноса части обязательных для это-

87

Миграция населения: теория и практика

го процедур в государство исхода трудовых мигрантов на площадки миграционных центров.

Для этого на площадках миграционных центров должны присутствовать:

—представители органов МВД России или уполномоченных организаций;

—представители работодателей (объединений работодателей);

— представители организаций, оказывающих услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации;

—представители организаций, осуществляющих в соответствии с российским законодательством оценку квалификации иностранных граждан, деятельность по обучению с целью получения квалификации иностранными гражданами;

—иностранные граждане, заинтересованные в получении работы на территории Российской Федерации, получении/подтверждения для этого имеющейся квалификации, изучения русского языка, прохождении адаптаци-

онных мероприятий.

В контексте рассматриваемого вопросов, саморегулируемая организация операторов услуг по подбору и привлечению иностранных работников могла бы принимать активное участие в развитии доиммиграционных центров и содействовать разработке и внедрение в деятельность центров механизмов контроля качества работы по подбору, подготовке и направлению кандидатов по заявкам российских работодателей.

3.3. Адаптация трудящихся мигрантов на российском рынке труда —

важное условие социально-культурной адаптации и интеграции

В начале 2023 года была сформирована Рабочая группа по нормативно-правовому регулированию социально-культурной адаптации и интеграции мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев, находящихся на территории Российской Феде-

88

Глава 3. Участие неправительственных организаций в оптимизации управления ...

рации Комитета Государственной Думы по делам национальностей.

Процессы содействия в социально-культурной адаптации

иинтеграции носят комплексный и многогранный характер

ивключают участие большого числа структур. Поскольку в центре внимания конференции вопросы международной трудовой миграции, хочу остановиться на связи успешной трудовой деятельности мигрантов с процессами их адаптации и интеграции.

Создание условий для эффективной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации, их долгосрочного включения в экономическую жизнь страны — важная часть политики государства в сфере безопасности и миграции, в реализации которой следует принимать активное участие государству, бизнесу и общественным структурам.

Российская Федерация заинтересована в привлечении иностранных граждан с целью работы и учебы, туризма и отдыха, лечения и бизнеса. Трудовая деятельность в России иностранных граждан является наиболее массовой целью их приезда и, нередко, со временем перетекает в процедуру приема в гражданство.

Успешная трудовая деятельность является катализатором процессов и необходимым условием адаптации и интеграции мигрантов.

Всвязи с этим важная задача — внедрение и развитие инструментов и механизмов, направленных на формирование устойчивых экономических, хозяйственных связей между иностранными гражданами и российским обществом, сбалансированно урегулированных на государственном уровне.

Мигранты, востребованные на российском рынке труда, обладающие необходимыми квалификациями и навыками, и получающие достойное вознаграждение за свой труд, настроены на долгосрочное сотрудничество с работодателем и пребывание в нашей стране, соблюдение российского законодательства во избежание потери работы и заработка.

Именно долгосрочные трудовые отношения между мигрантом и работодателем следует признать необходимым стимулом

89

Миграция населения: теория и практика

процессов адаптации иностранных граждан в нашей стране и их интеграции в гражданское общество.

Долгосрочные трудовые отношения с работником снижают издержки бизнеса, позволяя, в том числе, вкладывать дополнительные средства в расширение производства и создание новых рабочих мест.

Долгосрочные трудовые отношения возможны с работниками, обладающими на момент трудоустройства востребованными навыками, квалификацией, опытом работы или приобретающими их в процессе трудовой деятельности.

Кроме того, можно говорить о прямой связи между квалификацией, навыками, опытом работы, обладанием трудовыми мигрантами востребованными профессиями и их лояльности к действующему законодательству Российской Федерации и, как следствие, стремлению к адаптации и интеграции в общество.

Еще одно важное условие адаптации и интеграции трудовых мигрантов — владение русским языком на достаточном уровне. Принятый государством курс на модернизацию экономики, поддержку предприятий, реализующих программы модернизации производства, повышения производительности труда и высокотехнологические проекты, создающие квалифицированные рабочие места, требует реализации соответствующих подходов к безопасности производственного процесса и, как следствие, оценке квалификации и навыков работников, в том числе, иностранных. Это, в свою очередь, невозможно без знания работником русского языка на уровне, позволяющем выполнять профессиональную компетенцию.

Отметим ряд вопросов, которые необходимо решить в процессе разработки и формирования единых подходов, критериев, правил привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан в нашей стране в части более эффективных процессов

иинструментов их адаптации и интеграции.

1.Создание и развитие в государствах выезда центров предвыездной подготовки с активным участием российских работодателей и структур по профессионально-квалификационной подготовке и оценке квалификации; оснащение центров инстру-

90